肖力群代表：
你在區(qū)人大五屆三次會(huì)議上提出的《留守兒童問(wèn)題的教育問(wèn)題》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
留守兒童，常被人稱(chēng)之為“有父母的孤兒”。這些孩子本應(yīng)承歡父母膝下，享受家庭的溫馨幸福。但生活沒(méi)有給予他們這項(xiàng)基本權(quán)利。隨著與父母離別的時(shí)間增加，留下來(lái)的孩子們身心也不可忽視地出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，首當(dāng)其沖的是他們的教育問(wèn)題。如何做到讓這些遠(yuǎn)離父母的孩子真正感到“心有人愛(ài)、身有人護(hù)、難有人幫”，讓這些兒童的父母在外流汗不流淚，這是許多人都在思考和努力實(shí)踐的一個(gè)問(wèn)題。
目前，全區(qū)義務(wù)教育階段留守兒童達(dá)5160人，其中女生2512人，單親留守兒童2158人，雙親留守兒童3002人，留守兒童占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的32.11%；設(shè)留守兒童之家35家，留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校35所，留守兒童托管中心2個(gè)。這些留守兒童中，63%以上由祖父母、外祖父母隔代教養(yǎng)，24%在親戚家寄養(yǎng)，13%在寄宿學(xué)�；蚴烊�、老師家托養(yǎng)。經(jīng)調(diào)查，問(wèn)題學(xué)生中留守兒童占到80%左右，而且隨著留守兒童數(shù)量的不斷增多，學(xué)困生越來(lái)越多，學(xué)校管理難度也越來(lái)越大。大部分留守兒童都存在情感缺失、意志薄弱、行為怪異、心理失常、興趣降低、安全不保、成績(jī)較差等突出問(wèn)題。留守兒童作為我區(qū)一個(gè)特殊的社會(huì)群體，得到了區(qū)委、政府的高度重視。多年來(lái)，全區(qū)牢固樹(shù)立“以人為本”的理念，按照“政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)調(diào)、基層管理、家庭首責(zé)”的原則，多措并舉，用心呵護(hù)，合力關(guān)注、關(guān)愛(ài)、關(guān)心、關(guān)懷留守兒童，盡力為留守兒童營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，全力為留守兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，竭力幫助留守兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)。
一、多方合力，讓關(guān)愛(ài)落到實(shí)處
留守兒童的教育管理問(wèn)題不僅僅是一個(gè)教育領(lǐng)域的問(wèn)題，更是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。解決或緩解農(nóng)村“留守兒童”問(wèn)題是政府、社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)的共同責(zé)任。多年來(lái)，我區(qū)充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用及家校社三方作用，形成合力，編織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)、管護(hù)、幫護(hù)，為留守兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。出臺(tái)了《關(guān)于做好關(guān)愛(ài)留守兒童工作的安排意見(jiàn)》，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，明確各自職責(zé)。
一是建立了親屬監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。按照《未成年人保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，建立了留守兒童家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任監(jiān)督制度，督促外出務(wù)工人員妥善安排留守兒童的學(xué)習(xí)與生活，切實(shí)履行法定監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)了農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)和教育，把關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童作為各類(lèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)變教育觀念，改進(jìn)教育方法，切實(shí)提高監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)留守兒童的法律意識(shí)和能力。
二是建立了鎮(zhèn)村（居委會(huì)）管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。村（居）委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的留守兒童進(jìn)行了全面摸底排查，建立完善了留守兒童檔案和聯(lián)系制度。鎮(zhèn)（居委會(huì)）與留守兒童法定監(jiān)護(hù)人、其他監(jiān)護(hù)人簽訂了監(jiān)護(hù)責(zé)任書(shū)，督促監(jiān)護(hù)人其很好發(fā)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。
三是建立了學(xué)校幫護(hù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，努力為留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)和生活條件，保障留守兒童在校人身安全。一是加強(qiáng)力量配備，在有條件的學(xué)校設(shè)置專(zhuān)職從事關(guān)愛(ài)工作的教師崗位，通過(guò)生活關(guān)心、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶等方式給予關(guān)愛(ài)。二是培育發(fā)展示范家長(zhǎng)學(xué)校，把家庭教育與社會(huì)教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合起來(lái)。三是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化教師責(zé)任，實(shí)施心靈關(guān)愛(ài)，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，進(jìn)行心理健康教育，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童樹(shù)立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的生活習(xí)慣。四是各校建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡。各校對(duì)所有學(xué)生進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，摸清留守兒童的情況，建立每個(gè)留守兒童的檔案和聯(lián)系卡。檔案資料的內(nèi)容有留守兒童姓名、年齡、學(xué)習(xí)情況、成長(zhǎng)記錄，與臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的融洽程度等；以及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的基本情況，包括姓名、年齡、家庭住址、聯(lián)系電話(huà)，重點(diǎn)是監(jiān)護(hù)人如何對(duì)孩子進(jìn)行管教等；還有留守兒童父母的基本情況，包括姓名、年齡、文化程度、收入情況、對(duì)子女的希望要求、與子女聯(lián)系溝通情況等。通過(guò)聯(lián)系卡的建立，加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)生家長(zhǎng)及其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，共同形成以學(xué)生為中心的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)。
二、傾情關(guān)愛(ài)，讓留守不再孤獨(dú)
為了加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)和教育，給這些留守兒童營(yíng)造一個(gè)健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境，長(zhǎng)期以來(lái)，由區(qū)委辦和區(qū)政府辦牽頭，區(qū)直十七個(gè)相關(guān)職能部門(mén)參與，特別是團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委、團(tuán)教育工委、教育局婦委會(huì)、教育局關(guān)工委等部門(mén)以及學(xué)校發(fā)揮重要作用，積極開(kāi)展了關(guān)注留守兒童、情系留守兒童等系列活動(dòng)，
一是“大手牽小手，情系留守兒童”一幫一結(jié)對(duì)愛(ài)心接力活動(dòng)。該活動(dòng)已進(jìn)行了十七年，由區(qū)婦聯(lián)牽頭、區(qū)教育局大力配合開(kāi)展。廣泛招募社會(huì)志愿者與貧困留守兒童結(jié)成“一幫一”幫護(hù)對(duì)子。整個(gè)活動(dòng)本著給貧困留守兒童“父母般的關(guān)愛(ài)，家庭般的溫暖，經(jīng)濟(jì)上的援助”的原則，引導(dǎo)志愿者對(duì)留守兒童進(jìn)行生活關(guān)懷、心理咨詢(xún)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)救助等方面的幫護(hù)服務(wù)，用愛(ài)心和耐心及時(shí)幫助每一位貧困的留守兒童解決一些學(xué)習(xí)生活上的困難，幫助他們走出自卑、自閉、貧困的陰影。
二是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶留守兒童活動(dòng)。每年區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期地對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、資金支持、情感交流等。
三是全區(qū)離退休老教師的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。對(duì)留守兒童進(jìn)行資助、贈(zèng)學(xué)習(xí)用品、談心、鼓勵(lì)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、學(xué)法指導(dǎo)等。
四是“非留守孩子”與“留守孩子”手拉手活動(dòng)。像“心連心，手拉手”主題班隊(duì)會(huì)、節(jié)假日手拉手活動(dòng)等。還有豐富多彩的課外活動(dòng)。各校利用每周周二和周四下午的課外活動(dòng)，開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng)，如課外閱讀、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、體育活動(dòng)等。
五是各校在職教師結(jié)對(duì)幫扶1-3名留守兒童活動(dòng)。教師們經(jīng)常找其談心，隨時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)，定期家訪(fǎng)，關(guān)心他們的生活，指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)。
通過(guò)以上形式多樣的活動(dòng)，關(guān)心留守兒童的學(xué)習(xí)、生活，幫助他們排除種種心理障礙，助長(zhǎng)他們的興趣和熱情，使他們快樂(lè)地學(xué)習(xí)，健康地成長(zhǎng)。
三、再接再厲，讓關(guān)愛(ài)無(wú)限延伸
經(jīng)過(guò)多方共同努力，我區(qū)關(guān)愛(ài)“留守兒童”工作取得了一定的成績(jī)，學(xué)生的行為習(xí)慣好轉(zhuǎn)了，成績(jī)提高了，待人接物禮貌了，自立、自主、自強(qiáng)了，心理障礙基本掃除了，初中學(xué)生參與新課改的積極性增強(qiáng)了。
但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，留守兒童作為當(dāng)前的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，落實(shí)到學(xué)校也存在著不少問(wèn)題，在開(kāi)展工作的過(guò)程中，所需要的相關(guān)經(jīng)費(fèi)學(xué)校也負(fù)擔(dān)不起，經(jīng)費(fèi)不足大大制約了“關(guān)愛(ài)工程”工作的進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，缺乏心理教育的老師和相關(guān)人員也是制約“關(guān)愛(ài)工程”的問(wèn)題之一，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的心理教育培訓(xùn)或由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)迫在眉睫。為此我們對(duì)今后的工作有以下設(shè)想：
一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力探索促使農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作健康發(fā)展的新思路。二是以體驗(yàn)教育為基本途徑，加強(qiáng)主題活動(dòng)，鍛煉他們的意志，培養(yǎng)堅(jiān)韌、獨(dú)立的個(gè)性，形成健全的人格。三是進(jìn)一步注重養(yǎng)成教育。注重班級(jí)的常規(guī)教育，營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。每學(xué)年組織評(píng)選 “十佳留守兒童”，表彰表現(xiàn)突出的優(yōu)秀留守兒童，制成展板宣揚(yáng)“十佳留守兒童”的先進(jìn)事跡，達(dá)到熏陶教育，讓全體留守兒童知道榜樣就在身邊。四是不定期地請(qǐng)老同志、老專(zhuān)家等到各校舉辦講座、心理教育培訓(xùn)。一方面教育學(xué)生明理守信、誠(chéng)實(shí)勇敢，從小開(kāi)始學(xué)會(huì)做人；另一方面提高各級(jí)留守兒童工作機(jī)構(gòu)成員和教師的素質(zhì)。五是定期舉辦“關(guān)注留守孩子，走進(jìn)留守兒童的心靈”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，不斷提高教師們的思想認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)關(guān)愛(ài)“留守兒童”的方法經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步提高他們關(guān)愛(ài)留守學(xué)生的工作成效。
非常感謝你們對(duì)全區(qū)留守兒童的學(xué)習(xí)、生活、成長(zhǎng)的關(guān)心與關(guān)愛(ài)，讓我們一起努力做好全區(qū)留守兒童的關(guān)愛(ài)工作。
2019年5月28日
主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)：楊嘉勇
承辦人及電話(huà)：王章忠 8155003
抄送：區(qū)人大辦、區(qū)政府辦。