對岳陽市君山區(qū)第五屆人民代表大會
第五次會議第8號建議的答復(fù)
嚴如意代表：
您提出的《關(guān)于加強我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的建議》議案已收悉，經(jīng)我局認真研究，現(xiàn)將有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心建設(shè)及運行情況答復(fù)如下：
一、總體情況：
1、場地建設(shè)趨于完善。2020年，根據(jù)《關(guān)于堅持黨建引領(lǐng)推進基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋標準化建設(shè)的實施方案》（君辦）〔2020〕35號）、《君山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)的實施意見的通知》（君政辦函〔2020〕6號）文件精神，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過改擴建都建設(shè)有開放式政務(wù)服務(wù)中心，建設(shè)率100%。現(xiàn)有柳林洲街道辦事處已新建建筑面積約500㎡的辦證大廳，正在裝修中，預(yù)計今年6月份可以對外辦公；錢糧湖鎮(zhèn)新政務(wù)中心已開工建設(shè)，面積約600㎡，預(yù)計今年7月份完成主體建設(shè)。
2、硬件軟件全部配齊。按照標準化建設(shè)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)施基本做到了辦公設(shè)施“九有”（即配有電腦、打印復(fù)印機、高拍儀、電話、電子政務(wù)外網(wǎng)、檔案柜、窗口標識、工作人員座牌、好差評服務(wù)評價器）、服務(wù)設(shè)施“七有”（即配有辦事指南、辦事樣表、便民聯(lián)系卡、意見箱、休息椅、紙筆、飲用水）。2020年，區(qū)委、區(qū)政府共投入206.68萬元為各中心完善硬軟件配置，主要有：云視訊線路租賃19.71萬元，云視訊電腦、音箱等設(shè)備31.68萬元，各中心辦公電腦和打印機3.38萬元，好差評系統(tǒng)及設(shè)備12.62萬元，一門式系統(tǒng)高拍儀21.38萬元，各中心自助服務(wù)一體機40萬元，電子政務(wù)外網(wǎng)全年租金35.91萬元，“以獎代投”42萬元。
3、運行管理逐漸規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心基本能將權(quán)力完全下放到位的、老百姓辦理頻率較高的服務(wù)事項集中進駐、集中辦理。同時，在建章建制、人員管理等方面較以前有所加強，其中柳林洲街道辦事處和計市鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心運行管理較為規(guī)范。
4、系統(tǒng)操作日漸嫻熟。一是2019年10月，我局率先在全市提出依托“無差別一窗式”受理系統(tǒng)在區(qū)、鎮(zhèn)、村實行三級同辦，并組織所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合受理和審批人員集中學(xué)習(xí)兩天，培訓(xùn)人員126人。2020年9月－10月，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位組織轄區(qū)內(nèi)的前臺受理人員和后臺審批人員進行“智慧岳陽基層公共服務(wù)（一門式）政務(wù)服務(wù)平臺”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立鎮(zhèn)級工作業(yè)務(wù)群，由區(qū)政務(wù)中心、審改股、電子政務(wù)辦、新點公司技術(shù)人員作各類問題的技術(shù)支撐，確保辦件不超時、辦理流程規(guī)范；10月中旬針對還沒有辦事能力的村（社區(qū)），我局和鎮(zhèn)級政務(wù)中心一對一上門進行指導(dǎo)。截止2021年4月30日，通過平臺共辦理12萬余件業(yè)務(wù)，位居全市前列。二是云視訊會議系統(tǒng)在今年使用頻率較高，鎮(zhèn)級和村級管理人員通過前期兩輪系統(tǒng)操作和多媒體設(shè)備運用的培訓(xùn)已能夠熟練操作，并進行簡單的檢修，確保會議、學(xué)習(xí)的暢通無阻。
基層政務(wù)服務(wù)工作是一把手工程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，黨政一把手懂業(yè)務(wù)的、肯重視的，工作開展相對較好。例如：許市鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心原來沒有辦公場所，自工作推進以來，書記、鎮(zhèn)長高度重視，利用原來的農(nóng)商電展中心改擴建成政務(wù)服務(wù)中心，并按照區(qū)政務(wù)中心的設(shè)置高標準規(guī)劃區(qū)域，選派窗口工作人員，在市委組織部和市政務(wù)中心的暗訪檢查中受到領(lǐng)導(dǎo)的好評。柳林洲街道辦事處副書記作為分管負責(zé)人親自抓、親自管，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定責(zé)權(quán)和經(jīng)濟社會管理權(quán)限底數(shù)清楚，政務(wù)服務(wù)中心運行良好。錢糧湖鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作比較重視，借鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革之機，調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)分工和人員配備，按區(qū)政務(wù)服務(wù)中心模式，對新建便民服務(wù)中心窗口設(shè)置、單位入駐等進行專門的設(shè)計和規(guī)劃。
二、存在問題：
1、重視程度有偏差。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對政務(wù)服務(wù)工作重視程度不一，有的親力親為、熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、情況清楚，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于過問，不但沒有將此項工作納入議事日程，政務(wù)服務(wù)工作流于形式，政務(wù)服務(wù)中心也沒有實質(zhì)運行，仍延續(xù)以前的“擺攤設(shè)點”模式。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）執(zhí)行政令不暢，如：對已部署的電子政務(wù)外網(wǎng)擱置不用，另行付費租賃，通過區(qū)電子政務(wù)辦整改，仍只肯在大廳使用電子政務(wù)外網(wǎng)，造成資源浪費。
2、權(quán)力下放有欠缺。對于湘政辦發(fā)〔2019〕55號文件明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)116項法定責(zé)權(quán)和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）52項經(jīng)濟社會管理權(quán)限，職能單位下放不全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)底數(shù)不清，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅將責(zé)權(quán)分解到部門，沒有實質(zhì)性按責(zé)權(quán)管理到位。到底下放了多少，承接了多少，哪些是部分下放，哪些可以實質(zhì)運行，跟蹤不到位，沒有形成目錄，含糊不清。
3、事項進駐有差距。在下放到鎮(zhèn)級的71個事項中，稅務(wù)、公安、市場監(jiān)督、司法屬于市駐區(qū)或區(qū)派駐機構(gòu)，共有33個事項沒有要求進駐政務(wù)服務(wù)中心。其余權(quán)責(zé)下放到鎮(zhèn)級的38個事項，也存在沒有入駐或入駐不全的情況，群眾辦事還需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多頭跑。具體情況見下表：
|
|
柳林洲街道 |
廣興洲鎮(zhèn) |
許市鎮(zhèn) |
良心堡鎮(zhèn) |
錢糧湖鎮(zhèn) |
|
人社（5） |
5 |
5 |
5 |
5 |
0 |
|
醫(yī)保（4） |
4 |
4 |
0 |
4 |
0 |
|
衛(wèi)�。�4） |
4 |
4 |
0 |
4 |
4 |
|
民政（2） |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
資規(guī)（3） |
/ |
0 |
3 |
/ |
3 |
|
退役軍人（7） |
7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
城管（4） |
0 |
0 |
0 |
0 |
4 |
|
農(nóng)業(yè)（4） |
0 |
4 |
4 |
0 |
4 |
|
林業(yè)（3） |
0 |
3 |
3 |
0 |
3 |
|
住建（1） |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
教育（1） |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
|
合計（38） |
22 |
23 |
18 |
19 |
21 |
4、人員配備較緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映干部緊缺，特別是規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如：良心堡鎮(zhèn)、廣興洲鎮(zhèn)和許市鎮(zhèn)，政務(wù)中心只有主任1名，并身兼多職，很難沉下心來潛心研究政務(wù)服務(wù)工作，也導(dǎo)致政務(wù)中心綜合窗口不能開設(shè)。
三、工作計劃：
1、統(tǒng)一召會達成共識。一是由區(qū)委組織部、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織涉及基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作的職能單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人，召開專門的推進會，確保下放的事項實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，充分下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到有效承接。同時，對于下放的事項，區(qū)級權(quán)力部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行雙重管理，捆綁考核，實現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損，確保事項放得下、接得住、辦得好。二是組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和業(yè)務(wù)部門主要負責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，在思想上高度重視并熟知基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作，才能將政務(wù)服務(wù)工作納入全年工作規(guī)劃、工作中心。
2、結(jié)合實際分類實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模有大有小，在部門派駐機構(gòu)設(shè)置上也有差別，如稅務(wù)服務(wù)，只有柳林洲街道辦事處和錢糧湖鎮(zhèn)設(shè)置有稅務(wù)所，鑒此，采用“標準套餐+若干菜單”的模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一類和二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)進駐的事項嚴格要求，由區(qū)委、區(qū)政府對接公安、稅務(wù)等市駐區(qū)部門，確保71個事項入駐到位；對二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在進駐事項的要求上，盡量結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際推行。
3、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作涵蓋黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、村務(wù)和社會服務(wù)，涉及到很多職能單位，如果不能統(tǒng)籌考慮，恐難以保障全部兼顧，應(yīng)由區(qū)委組織部牽頭，組織相關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，取長補短，共同推進。
4、強化培訓(xùn)督查考核。一是基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋政務(wù)服務(wù)工作涉及的單位多、事項多，對服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高，從服務(wù)流程、服務(wù)禮儀、服務(wù)制度、平臺操作等都有嚴格的要求，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行AB崗制度。有條件的話，建議將基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作納入公務(wù)員培訓(xùn)課程。二是鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）少數(shù)職能部門存在不愿放、不想放或明放暗不放等情況，由區(qū)委組織部牽頭，對標對表，督促到位。同時，建議提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)工作的考核分值，加強督查考核，嚴格按實評分，納入年終績效考核，全力保障此項工作落地見效。
5、加強基層隊伍建設(shè)。一是鑒于基層政務(wù)服務(wù)隊伍薄弱的現(xiàn)狀，建議采用“區(qū)聘鎮(zhèn)用”、“鎮(zhèn)聘村用”或“村聘村用”的方式，組建一支高素質(zhì)的基層政務(wù)服務(wù)隊伍。二是實行基層政務(wù)服務(wù)工作考核辦法，鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)工作通過年終績效考核排名，實行“以獎代投”。
感謝您對基層政務(wù)服務(wù)工作的關(guān)心，希望您繼續(xù)獻言獻策，促進基層政務(wù)服務(wù)工作又快又好發(fā)展。
君山區(qū)行政審批服務(wù)局
2021年5月25日
承辦負責(zé)人：陽芳
承辦人及聯(lián)系電話：劉思靜 0730-8173200