為落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府“放管服”和“多證合一”的改革要求,規(guī)范我省公章刻制業(yè)治安管理工作,全面推進(jìn)新建的湖南省印章治安管理信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“印章系統(tǒng)”)的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,2020年3月,湖南省公安廳經(jīng)省政府“三統(tǒng)一”程序出臺(tái)了省級(jí)規(guī)范性文件《湖南省公章刻制業(yè)治安管理規(guī)定》(湘公發(fā)〔2020〕5號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),有效期為5年。為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(2025年6月27日,第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《治安管理處罰法》,增加了第六十九條娛樂(lè)場(chǎng)所、公章刻制等經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)關(guān)于要求登記信息的規(guī)定時(shí),對(duì)單位和個(gè)人的相應(yīng)罰則。)和新修改的《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》(政務(wù)院政治法律委員會(huì)批準(zhǔn)1951年8月15日公安部發(fā)布,根據(jù)2024年11月22日國(guó)務(wù)院第46次常務(wù)會(huì)議《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修改。),對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修改。
一、制定《規(guī)定》的背景和依據(jù)
公章作為維護(hù)和體現(xiàn)社會(huì)誠(chéng)信制度的一種手段和憑證,在政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮著極其重要的作用。改進(jìn)和規(guī)范公章刻制業(yè)治安管理工作,是公安機(jī)關(guān)落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府文件精神、深化“放管服”改革的重要舉措,是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”工作的重要內(nèi)容,也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
2020年,湖南省公安廳以《行政許可法》《治安管理處罰法》《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》等法律法規(guī)為依據(jù),結(jié)合我省實(shí)際情況,制定了《規(guī)定》。根據(jù)2024年11月22日國(guó)務(wù)院第46次常務(wù)會(huì)議《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(國(guó)務(wù)院第797號(hào)令),對(duì)《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》進(jìn)行修改,取消公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可,實(shí)行備案管理。2025年6月27日,第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《治安管理處罰法》,增加了第六十九條娛樂(lè)場(chǎng)所、公章刻制等經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)關(guān)于要求登記信息的規(guī)定時(shí),對(duì)單位和個(gè)人的相應(yīng)罰則。為貫徹落實(shí)上級(jí)最新工作要求,對(duì)照上位法,湖南省公安廳對(duì)原《規(guī)定》行政許可等內(nèi)容進(jìn)行了修改,并增加了相應(yīng)罰則。
二、關(guān)于《規(guī)定》具體條款的說(shuō)明
《規(guī)定》共有十七項(xiàng)條款。第一條闡述了制定《規(guī)定》的目的和依據(jù)。第二條對(duì)公章的定義和范疇作出明確規(guī)定,主要是解決公章定義不準(zhǔn)、界限模糊的問(wèn)題。第三條規(guī)定了公章刻制經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件。第四條規(guī)定了公章刻制經(jīng)營(yíng)者備案提交的材料及變更、注銷(xiāo)備案相關(guān)工作要求。第五條明確了公章刻制經(jīng)營(yíng)者備案的流程及公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在備案之日起2個(gè)月內(nèi)對(duì)備案情況進(jìn)行實(shí)地核查的工作要求。第六條明確了《印鑄刻字業(yè)暫行管理規(guī)則》修改前,已開(kāi)業(yè)的公章刻制經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)辦備案手續(xù)的工作要求。第七條明確了印章系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的政策,以及公章刻制經(jīng)營(yíng)者通過(guò)印章系統(tǒng)備案公章的要求。第八條明確了公章刻制經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。第九條明確了用章單位辦理公章刻制、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。第十條規(guī)定了對(duì)備案材料不符合要求公章的補(bǔ)正和處置措施。第十一條規(guī)定了對(duì)非法刻制、提供虛假證明材料刻制的公章的處置措施。第十二條明確了不同類(lèi)型公章刻制數(shù)量的規(guī)定。第十三條明確了公章基本信息和備案印鑒查詢(xún)提取的規(guī)定。第十四條對(duì)違反本規(guī)定第四條第一款、第三款和第八條第二項(xiàng)規(guī)定的行為明確了處理辦法。第十五條統(tǒng)一了相關(guān)表格的樣式。第十六條明確了對(duì)本規(guī)定未盡事宜,按照相應(yīng)法律法規(guī)處理。第十七條明確了規(guī)定的施行時(shí)間和有效期。