按照二十屆中央紀委四次全會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和十二屆省紀委五次全會決策部署要求，為進一步深化整治群眾身邊之風和腐敗問題，鞏固“三湘護農(nóng)”專項行動工作成果，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治實際，制定如下工作方案。
一、整治內(nèi)容
嚴格對標對表中紀委和省市區(qū)紀委部署安排，針對“三資”問題整治新形勢、新任務、新要求，聚焦農(nóng)村集體財務、集體經(jīng)濟合同、村級債務、集體工程項目、清產(chǎn)核資漏報瞞報、違規(guī)出借集體資金等方面，重點靶向糾治農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域不正之風和腐敗問題。
（一）農(nóng)村集體財務管理問題。持續(xù)整治村級私設、多設資金賬戶；收支管理不規(guī)范，坐收坐支；入賬原始憑據(jù)不規(guī)范，白條入賬、抵頂發(fā)票入賬；隱匿收入、公款私存、虛假列支、多報少支等問題。拓展整治集體資產(chǎn)尤其是脫貧攻堅國家投入形成的扶貧資產(chǎn)清查不徹底，脫離全省農(nóng)村財務管理平臺監(jiān)管；不按國家統(tǒng)一會計制度進行會計核算，不按時記賬、結(jié)賬、對賬；財務審批流程不規(guī)范；會計檔案保管不善；違規(guī)報賬開支、財務監(jiān)管不力、會計核算錯誤等導致集體資金流失、侵犯集體利益及農(nóng)民合法權(quán)益問題。
�。ǘ┘w經(jīng)濟合同管理問題。持續(xù)整治集體資產(chǎn)資源處置不實、低價發(fā)包、長期發(fā)包、暗箱操作、損公肥私、虛假合同等造成集體資產(chǎn)資源資金流失問題。拓展整治民主程序不履行、合同要素不全、權(quán)責不清、未簽訂書面合同、審核把關(guān)不嚴、違規(guī)簽訂合同、工程項目建設合同不規(guī)范等問題。
�。ㄈ┐寮墏鶆展芾韱栴}。持續(xù)整治請客送禮、濫發(fā)補助等非生產(chǎn)性開支增加債務；以虛假債務核銷不合理開支；違規(guī)清收債權(quán)、壞賬、呆賬處理等問題。拓展整治剛性支出過大、隱債瞞債、舉債和還款決策隨意、違規(guī)舉債興搞不切實際的建設、辦公場所裝修、購置非必要生產(chǎn)生活用品；長期掛賬不還、個人和政府債務轉(zhuǎn)嫁村集體；銀行貸款不入賬、債權(quán)長期不清收、人為放大債務額度等問題。
�。ㄋ模┘w工程項目管理問題。持續(xù)整治圍標串標，違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避招投標問題。拓展整治利用工程項目套取資金、收受賄賂、優(yōu)親厚友，違規(guī)承攬和層層轉(zhuǎn)包村級工程；項目建設超預算，以虛假項目套取集體資金，未批先建；審批程序不合規(guī)、資料不齊全、無技術(shù)要求、無質(zhì)量標準、偷工減料；竣工不驗收或組織驗收走過場等問題。
�。ㄎ澹┻`規(guī)出借集體資金問題。拓展整治未經(jīng)民主程序?qū)ν獬鼋栀Y金，未按期收回本金和利息，違規(guī)向本集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員出借資金；從銀行貸款后轉(zhuǎn)借政府平臺公司或農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；集體資金存入個人賬戶，村干部借用村集體資金長期不還、不報賬；出借資金無手續(xù)、長期不清收，審批程序不規(guī)范，監(jiān)管缺位錯位，超出約定期限；外借資金收回后再私借、私存，不及時入賬等問題。
二、整治措施
�。ㄒ唬╅_展“三資”底數(shù)精準清查。全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全面盤點資金、實物、核實債權(quán)債務等資產(chǎn)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記到村、組等不同層級的集體經(jīng)濟組織，同時將清查登記后的集體資產(chǎn)錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，實行臺賬管理，做到動態(tài)更新。
�。ǘ┙Y(jié)合村級換屆抓好問題審計查糾整改。結(jié)合今年即將開展村級換屆工作，提前謀劃統(tǒng)籌，注意時間節(jié)點，通過“駐場解剖麻雀式”自查、巡查、審計等手段，在換屆工作正式開展前完成村（社區(qū)）財務清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟責任審計。堅持邊排查，邊整改，邊整章建制，建立整改臺賬，明確整改責任人、整改時限，逐一整改銷號。深挖“三資”監(jiān)管突出問題，逐級建立問題清單，與紀檢監(jiān)察部門配合，及時做好違法線索的通報、移送。
�。ㄈ﹪栏穹揽卮寮墏鶆诊L險。按照市區(qū)村級債務化解三年專項行動方案的既定目標，督促各地結(jié)合實際制定《村級債務監(jiān)督管理辦法》《村債報告審查審批制度》等規(guī)章制度，推進全鎮(zhèn)村級化債制度體系基本建立，村級債務規(guī)模持續(xù)下降，負債村比例持續(xù)減少。
�。ㄋ模┯煤闷脚_強化科技監(jiān)管。通過全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺和農(nóng)村財務管理平臺，不斷完善農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)，全面掌握農(nóng)村集體資源資產(chǎn)狀況和資金流向，通過信息化管理的方式促使財務賬目由亂變清、財務收支由暗變明、資源資產(chǎn)登記由粗變細、制度規(guī)范由弱變強、日常監(jiān)管由松變嚴，凸顯監(jiān)管成效。
（五）完善機制鞏固整治成果。聚焦農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管盲區(qū)、制度漏洞、治理短板,理順農(nóng)業(yè)、財政的行業(yè)監(jiān)管職責，強化村集體經(jīng)濟組織的屬地責任，配合紀檢監(jiān)察部門完善監(jiān)督責任。督促各村（社區(qū)）加強村級財務公開監(jiān)管、民主理財監(jiān)管、建立健全規(guī)章制度。
三、實施步驟
（一）深化部署階段（2025年4月上旬前完成）。督促各村(社區(qū))按照上級關(guān)于專項整治的工作要求，及時動員部署，結(jié)合實際制定具體實施方案。圍繞整治重點內(nèi)容，細化目標任務、推進措施、工作要求、時間安排及責任分工等。以村為單位分類建立臺賬，量體裁衣、精準施治。
（二）精準清查階段（2025年4月底前完成）。各村（社區(qū)）利用全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，結(jié)合2024年度農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報和農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，按照清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序，全面開展農(nóng)村集體“三資”精準清查。重點清查核實權(quán)屬不清的零散資產(chǎn)、脫貧攻堅財政扶持資金形成的資產(chǎn)等。
�。ㄈ﹩栴}排查階段（2025年7月底前完成）。鎮(zhèn)結(jié)合村級換屆工作，按照村（社區(qū)）財務清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟責任審計有關(guān)要求，聯(lián)合對口部門開展“駐場解剖麻雀式”自查自糾，采取領(lǐng)導分片包干督、相關(guān)部門聯(lián)合查、駐村調(diào)研、大數(shù)據(jù)比對等方式，聚焦重點村、薄弱村，深挖“三資”監(jiān)管突出問題，逐級建立問題清單、線索清單、責任清單。結(jié)合對村巡察工作成果，推動問題線索見底清零。
�。ㄋ模┥罨坞A段（2025年9月底前完成）。扎實開展2024年集中整治“回頭看”，逐一對賬銷號，排查敷衍整改、形式整改、虛假整改等問題，擠出水分，確保整改質(zhì)量。對2025年度新查擺的問題，堅持邊排查邊整改，集中解決一批農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管屢治屢犯、屢禁難絕的痛點問題，嚴肅查處一批老百姓深惡痛絕的違紀違法個人，通報曝光一批風腐問題典型案例。整治期間，鎮(zhèn)相關(guān)部門適時組織督促指導或調(diào)研暗訪，根據(jù)工作需要在不增加基層負擔的情況下聯(lián)合攻堅，對“三資”整治工作開展實地督導，督促加大農(nóng)村財務管理平臺運用力度。
�。ㄎ澹z查總結(jié)階段（2025年12月中旬前完成）。深入剖析問題原因，結(jié)合實際，進一步推進建章立制。跟蹤調(diào)度各地深化整治情況，適時通報工作進度。11月份開展深化“三資”整治工作驗收，做好“好中差”績效評估。全面梳理年度深化整治工作情況，總結(jié)工作成效，提煉特色亮點，固化整治經(jīng)驗，做好典型推薦。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織保障。各村（社區(qū)）要切實強化組織領(lǐng)導，扛牢主體責任，全面動員部署，明確工作責任，強化工作措施，加強日常調(diào)度，深入宣傳培訓，提升整治能力，做到組織實施到位、問題清查到位、限期整改到位。
�。ǘ┲Σ块T協(xié)同。要進一步完善部門協(xié)同配合，各司其職，各盡其責、上下聯(lián)動的工作機制，建立健全信息共享，問題共商、同題共答工作機制，定期對“三資”整治問題進行研判與會商，跟蹤整治工作進度。及時移交重要線索，強化警示威懾示范，形成部門協(xié)作、層層負責、齊抓共管工作合力。
�。ㄈ⿵娀酱僦笇�。鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站要加強專項整治工作政策和業(yè)務指導，深入一線了解情況，及時解疑釋惑，回應群眾訴求，指導幫助解決實際問題。強化督促檢查，開展專題調(diào)研，組織明查暗訪，掌握整治進度，摸清整治實況。對整治工作走過場、工作不到位、責任不落實的地方，“零容忍”追責問責，對問題整改不力的地方，下發(fā)工作提示或制發(fā)整改建議書。
（四）強化信息報送。要建立定期報送工作機制，及時調(diào)度通報整治工作情況。各階段整治工作結(jié)束后，于次月3日前，上報階段性整治工作情況總結(jié)報告。年度整治工作完成后，要全面歸納梳理整治工作情況，總結(jié)工作成效。