根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》（湘政辦發(fā)（[2017]83號）、《岳陽市人民政府辦公室關于印發(fā)〈岳陽市洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動實施方案〉的通知》（岳政辦發(fā)[2018]4號）和《君山區(qū)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動實施方案（君政辦發(fā)[2018]3號）》精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以省、市、區(qū)定任務為目標，著力加強重點領域和重點片區(qū)污染整治，形成政府統(tǒng)領、部門牽頭、屬地為主、公眾參與、問責有力的新格局，打贏洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治攻堅戰(zhàn)。
二、主要目標
總體目標：開展洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動（以下簡稱“三年行動”），在洞庭湖區(qū)域上下游同治，上游來水達標的情況下，到2020年，我鎮(zhèn)湖區(qū)C0D、氨氯、總磷等主要污染物排放量分別比2015年削減11%、12%和10%以上，區(qū)域內主要流域和東洞庭湖水質均達到Ⅲ類水質標準以上（總磷砭小于0.lmg/L)。
具體目標：規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上；化肥利用率提高5個百分點；秸稈綜合利用率達到85%以上；主城區(qū)污水處理率達到95%左右，污水處理設施全覆蓋；中心城區(qū)生活垃圾焚燒處理能力達到100%；農(nóng)村垃圾收轉設施全覆蓋，完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點整治；工業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設施和自動在線監(jiān)測裝置，并穩(wěn)定運行；全面完成造紙行業(yè)超標排放整治；主城區(qū)黑臭水體消除比例達到95%；實現(xiàn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理的全覆蓋；同步實現(xiàn)溝渠塘壩清淤疏浚全覆蓋；完成濕地修復0.3萬畝，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上，生物多樣性進一步提升；城鎮(zhèn)飲用水水源地水質達標率達到，農(nóng)村自來水水質達標率年均提高5個百分點以上，農(nóng)村自來水普及率達到90%以上；血吸蟲病傳播阻斷達標，不出現(xiàn)新感染人群。
三、重點任務和責任分工
（一）全面推進農(nóng)業(yè)面源污染防治
1.加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖污染整治行動，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部關停退養(yǎng)或搬遷。加快推進畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，到2020年，湖區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達50%以上。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上（大型規(guī)模養(yǎng)殖場達到100%），依法關停未按期安裝糞污處理設施和未實現(xiàn)達標排放的規(guī)模養(yǎng)殖場。對新建和擴改建畜禽養(yǎng)殖場，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅決做到主體工程與養(yǎng)殖廢棄物處理設施同時設計、同時施工、同時投入使用。根據(jù)輻射半徑，在密集養(yǎng)殖區(qū)布局建設一批糞污集中處理設施。在糞污集中處理設施周邊，布局建設循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，促進農(nóng)牧結合，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。構建有機肥替代化肥的組織方式、政策體系和長效機制，實施有機肥生產(chǎn)、貯運和使用財政性獎補，打通養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有效通道，利用率提高到了5%以上。到2018年，基本建成覆蓋湖區(qū)的病死畜禽無害化收集處理體系。（牽頭鎮(zhèn)領導：陳銀剛；牽頭責任單位：動物防疫站；主體責任單位：各村（居））
配合省廳修訂《洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，全面規(guī)范河流、湖泊等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，禁止天然水域投餌投肥養(yǎng)殖，嚴格控制湖泊珍珠養(yǎng)殖。加快推進河湖矮圍網(wǎng)圍清理整治行動，矮圍網(wǎng)圍和飲用水源一級保護區(qū)的養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)攔全部清理拆除。加快推廣稻魚綜合種養(yǎng)技術模式，洞庭湖區(qū)稻魚綜合種養(yǎng)面積每年新增0.1萬畝。實現(xiàn)池塘漁業(yè)用水循環(huán)利用、達標排放。（牽頭鎮(zhèn)領導：陳銀剛；牽頭責任單位：農(nóng)經(jīng)服務中心；主體責任單位：各村（居）
2.實施化肥農(nóng)藥零增長行動。全面推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術，大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，到2020年，恢復發(fā)展綠肥1萬畝以上，推廣水肥一體化技術應用面積0.3萬畝，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達95%，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達40%以上，化學農(nóng)藥使用總量減少12%以上。（牽頭鎮(zhèn)領導：陳銀剛；牽頭責任單位：動物防疫站；主體責任單位：各村（居） ）
3.促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。禁止秸稈露天焚燒，推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術。建設稻草收儲點:1個，大力推進農(nóng)作物秸稈還田，水稻秸稈還田率達90%以上，油菜、玉米等其他農(nóng)作物桔桿還田率達80%以上。出臺農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收管理辦法，支持推行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作和推廣地膜回收加工能力建設，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制。（牽頭鎮(zhèn)領導：陳銀剛；牽頭責任單位：農(nóng)經(jīng)經(jīng)服務中心；主體責任單位：各村（居））
4.開展農(nóng)業(yè)面源綜合防治試點。選擇相對獨立的小流域，以第三方效果監(jiān)測為評價依據(jù)，采取政府購買服務的方式，建設小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。（牽頭鎮(zhèn)領導：陳銀剛；牽頭責任單位：農(nóng)經(jīng)服務中心；主體責任單位：各村（居））
（二）集中整治工業(yè)污染
促進企業(yè)清潔生產(chǎn)。到2018年，依法關閉淘汰非法生產(chǎn)經(jīng)營或資質證照不全的生產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保設施不全、污染嚴重的企業(yè)，以及列入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》“淘汰類“的生產(chǎn)線和設備。制定推進水污染防治重點行業(yè)實施清潔化改造方案，明確改造內容及時限要求。進一步深化排污權有償使用和交易，促使企業(yè)通過清潔化改造獲得收益。做好省級綠色制造體系創(chuàng)建和兩型工業(yè)企業(yè)認證工作。（牽頭鎮(zhèn)領導：羅立炎；牽頭責任單位：城建辦；主體責任單位：各村（居））
（三）深入開展城鄉(xiāng)生活污染治理
1.加快生活污水處理設施建設。加大截污管網(wǎng)建設力度，建立健全集鎮(zhèn)排水管理制度和污水處理運營監(jiān)管機制，指導督促依法開征污水處理費。開展農(nóng)村廁所糞污治理，到2020年，完成省定治理任務，70%以上廁所糞污得到有效處理或資源化利用。（牽頭鎮(zhèn)領導：傅維國；牽頭責任單位：城建辦、衛(wèi)計所、水委會；主體責任單位：各村（居））
2、加強生活垃圾處理。進一步完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉運體系，確保垃圾及時轉運，購置相應的轉運車和鉤臂車等。待市垃圾焚燒發(fā)電廠建成后，統(tǒng)一往送。（牽頭鎮(zhèn)領導：江延林；牽頭責任單位：環(huán)衛(wèi)站；主體責任單位：各村（居））
3.推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以飲用水水源地保護、生活垃圾處理、污水處理、養(yǎng)殖環(huán)境整治為重點，加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立村莊保潔員制度，通過財政補助和村民繳費結合，籌措村莊保潔經(jīng)費。開展“美麗鄉(xiāng)村”“最美庭院”“改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村”創(chuàng)建活動，利用村規(guī)民約引導形成農(nóng)村綠色生活生產(chǎn)方式。（牽頭鎮(zhèn)領導：陳銀剛、江輝；牽頭責任單位：環(huán)衛(wèi)站；主體責任單位：各村（居））
（四）保障飲水安全
1.加強水源地污染整治。到2018年，全面排查關閉飲用水水源保護區(qū)入河排污口，做好飲用水水源保護區(qū)違規(guī)建設項目清理。建立完善水質自動監(jiān)測設施和預警監(jiān)控系統(tǒng)，實行實時監(jiān)控并與環(huán)保、公安聯(lián)網(wǎng)。制定飲用水備用水源地和應急水源地建設預案。（牽頭鎮(zhèn)領導：傅維國；牽頭責任單位：自來水廠；主體責任單位：各村（居））
2.提高農(nóng)村飲水水質達標率。繼續(xù)推進規(guī)�；r(nóng)村集中供水工程建設，對已建農(nóng)村飲水安全工程進行配套改造、升級聯(lián)網(wǎng)，提高農(nóng)村供水工程水質達標率和自來水普及率。切實加強農(nóng)村供水機構管理，嚴格執(zhí)行供水單位衛(wèi)生許可證制度。農(nóng)村自來水水質達標率年均提高5個百分點以上。加強農(nóng)村飲用水水質監(jiān)測能力建設，全面實行飲用水水質信息公開制度，建立健全群眾和社會輿論監(jiān)督機制。（牽頭鎮(zhèn)領導：傅維國；牽頭責任單位：自來水廠；主體責任單位：各村（居））
（五）實行溝渠清淤疏浚
采用“先建后補、以獎代補”的方式推動垸內溝渠塘壩清淤，到2020年，按照清空見底、坡面整潔、岸線順暢、建筑物完好、環(huán)境同步、管護到位的要求，完成300公里溝渠和10口塘壩清淤疏浚，妥善處理清除的淤泥，防止二次污染。建立長效運行和管護體制機制，加強質量跟蹤監(jiān)督。（牽頭鎮(zhèn)領導：陳銀剛；牽頭責任單位：水委會；主體責任單位：各村（居））
（六）推進黑臭水體治理
加強源頭治理，采取控源排污、清淤清污、垃圾清理等措施，加大整治力度，同步推進市縣建成區(qū)和村鎮(zhèn)黑臭水體治理。對村鎮(zhèn)黑臭水體全面摸底調查，出合治理技術導則，明確治理技術路徑、責任部門和時間節(jié)點。（牽頭鎮(zhèn)領導：傅維國；牽頭責任單位：城建辦；主體責任單位：各村（居））
（七）整頓湖區(qū)采砂秋序
整治非法采砂。鞏固長江沿線禁采成果，實施24小時嚴格監(jiān)管。明確河道采砂巡查專職人員，重點加強長江河段采砂的巡查，并建立巡查記錄和臺賬。每周巡查兩次，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，嚴厲打擊非法采砂行為。開展公職人員參與涉砂經(jīng)營整治活動，嚴查公職人員縱容包庇非法采砂行為。（牽頭鎮(zhèn)領導：徐明輝；牽頭責任單位：交通管理站；主體責任單位：各村（居））
（八）加快濕地生態(tài)修復
1.積極穩(wěn)妥清退歐美黑楊。制定緩沖區(qū)、實驗區(qū)清退方案。對防護林、抑螺林進行樹種調整并實施生態(tài)修復。到2020年，實現(xiàn)建設垸內、長江外灘楊樹全部清退及樹種調整。（牽頭鎮(zhèn)領導：陳銀剛；牽頭責任單位：林業(yè)站；主體責任單位：水委會、防護林管理站、各村（居））
2.強力推進濕地生態(tài)修復。到2020年修復楊樹砍伐跡地、恢復岸線、恢復碼頭堆場侵占洲灘濕地。到2020年，完成0.3萬畝濕地修復，其中楊樹清理整治0.1萬畝、退耕還濕0.1萬畝。砂石碼頭生態(tài)恢復0.1萬畝。（牽頭鎮(zhèn)領導：陳銀剛；牽頭責任單位：防護林管理站；主體責任單位：各村（居））
3.加強野生動物保護。嚴厲打擊濫捕濫獵濫食野生動物和破壞野生動物棲息地的違法行為。（牽頭鎮(zhèn)領導：陳銀剛；牽頭責任單位：林業(yè)站；主體責任單位：各村（居））
（九）加強血吸蟲病防控
實施家畜傳染源、人群傳染源和釘螺控制工程，加強血防機構能力建設。整合各部門血防資源，推進血防綜合治理，堅持牛羊防反復養(yǎng)反彈工作機制，積極拓展君山血防模式，到2018年，提前兩年實現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷達標。（牽頭鎮(zhèn)領導：焦文匯；牽頭責任單位：血防站；主體責任單位：各村（居））
（十）突出重點片區(qū)治理
重點做好華洪運河及六支兩干渠道的治理，要加大
（十一）巡查力度，杜絕華洪運河及六支兩干渠道網(wǎng)箱養(yǎng)殖行為反彈，及時清理河面及兩岸垃圾，河道保潔進入常態(tài)管理。（牽頭鎮(zhèn)領導：陳銀剛；牽頭責任單位：水委會；主體責任單位：各村（居））
四、保障措施
（一）加強組織領導。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立“推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動工作領導小組，鎮(zhèn)黨委書記龍世友任組長，鎮(zhèn)黨委副書記鐘海波任常務副組長，其他班子成員為副組長，機關、站所及各村（居）為成員，鐘科主持辦公室日常工作。各項任務牽頭單位負責制定實施細則并監(jiān)督指導實施。各村（居）對本地區(qū)“三年行動”工作負總責。
（二）分解壓實責任。各單位要堅持主要領導親自抓，建立高位組織協(xié)調機制，明確專門負責機構，切實加強對“三年行動”的組織領導。按照“分級管理、屬地為主、黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則，將“三年行動”確定的各項任務明確牽頭責任部門，按年度分解到具體責任單位和責任人。各單位和村（居）要對照三年行動問題清單和責任清單，抓緊研究制定本單位本部門的“三年行動”具體實施方案，進一步細化明確目標任務、責任分工和進度安排。同步建立本單位、本部門的“三年行動”考核機制，實行嚴格考核，層層壓實責任。
（三）加大政策支持。加強財政投入，積極爭取國家和省、市、區(qū)在資金安排和項目布局上對“三年行動”給予支持，鎮(zhèn)財政加大資金統(tǒng)籌整合力度，根據(jù)工作實際，采取以獎代補方式支持各單位開展“三年行動”。鼓勵各村（居）和有關部門加大資金投入，統(tǒng)籌整合上級下達的目標接近、方向類同、管理方式相近的環(huán)境治理類專項資金。推廣政府和社會資本合作、環(huán)境污染第三方治理等建設模式，引導社會資金參與“三年行動”推動銀政和銀企合作，爭取金融機構的專項貸款。按照“誰污染、誰付費、誰治理”的原則，強化和落實企業(yè)的環(huán)保責任。完善排污杈交易政策，將總磷、總氮納入主要水污染物排污權交易指標，進一步增強湖區(qū)企業(yè)主動減排的動力。
（四）強化依法治湖。深入開展“環(huán)湖利劍”環(huán)境執(zhí)法、非法砂石與碼頭整頓、野生動物濫捕濫獵濫食等專項執(zhí)法行動，依法查處環(huán)境違法問題。進一步強化部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，提高執(zhí)法效率。
（五）嚴格考核問責。將“三年行動”納入“四鎮(zhèn)建設”年度績效考核評價，加大考核權重，考評結果作為干部任用和財政資金安排的重要依據(jù)。全面落實鎮(zhèn)、村、組三級河長制，實行入湖河流水質達標斷面交接制，推進流域共治，上下聯(lián)動，將洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治納入河長制考核，建立問責機制。
（六）鼓勵公眾參與。加強地表水環(huán)境質量監(jiān)控，及時向社會發(fā)布水環(huán)境狀況信息。全面推進企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作，依法推動企業(yè)公開相關環(huán)境信息，切實保障公眾的知情權。監(jiān)督權。充分發(fā)揮環(huán)保組織和志愿者的監(jiān)督作用，限期辦理舉報投訴問題。加強“三年行動”宣傳報道，積極開展生態(tài)文明教育活動，推動公眾踐行綠色生產(chǎn)生活方式。
廣興洲鎮(zhèn)人民政府
2018年4月18日