安全生產(chǎn)工作資料匯編
應(yīng)
急
能
力
建
設(shè)
柳林洲街道辦事處
二O二四年三月
目 錄
柳林洲街道辦事處自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案…………………………1
柳林洲街道辦事處防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案……………… ……………12
柳林洲街道辦事處地震應(yīng)急預(yù)案…… … …………………………20
柳林洲街道辦事處城市防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案………………38
柳林洲街道辦事處安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案………………………56
柳林洲街道辦事處危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸專項應(yīng)急預(yù)案……………68
柳林洲街道辦事處消防安全應(yīng)急預(yù)案…………… ………………73
柳林洲街道辦事處突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案…………………………78
柳林洲街道辦事處道路搶險應(yīng)急預(yù)案……………………………93柳林洲街道辦事處突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案…………………98
柳林洲街道辦事處農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案……………107
柳林洲街道辦事處食品安全事故應(yīng)急預(yù)案………………………112
柳林洲街道辦事處群體性信訪事件應(yīng)急預(yù)案……………………119
柳林洲街道辦事處旅游突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案…………………125
柳林洲街道辦事處糧食應(yīng)急預(yù)案………………………………132
柳林洲街道辦事處自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為提高辦事處（以下簡稱“辦”）自然災(zāi)害緊急救援能力，規(guī)范辦救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《湖南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《君山區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《君山區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
凡在我辦范圍內(nèi)發(fā)生的干旱、洪澇災(zāi)害,臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害等地質(zhì)災(zāi)害,蘆葦火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件,或區(qū)政府決定的其他事項,根據(jù)需要參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
1.4.2 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。
1.4.3 部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
1.4.4 依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
二、啟動條件
出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。
1、發(fā)生洪澇、臺風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，地震等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動本預(yù)案：在本區(qū)域內(nèi)，因災(zāi)死亡1人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置50人以上；倒塌房屋10間以上。
2、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
三、指揮機構(gòu)和職責(zé)任務(wù)
1、自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)及職責(zé)
辦成立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，辦事處黨工委書記李啟明任總指揮，辦黨工委主任任副總指揮，領(lǐng)導(dǎo)班子、各站所負責(zé)人、各村（社區(qū)）黨組織書記為成員。民政所是自然災(zāi)害救助工作機構(gòu)，在辦指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展各類災(zāi)害的救助、救濟工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作；相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)參與街道自然災(zāi)害救助工作。
2、辦自然災(zāi)害救助工作職責(zé)
�。�1）做好非常態(tài)下自然災(zāi)害的救助、救濟綜合協(xié)調(diào)工作。
（2）辦商、分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對策；協(xié)調(diào)落實對災(zāi)區(qū)的支持措施。
�。�3）聽取災(zāi)區(qū)救災(zāi)工作匯報。
（4）收集、匯總、報告、評估災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)工作情況，通報災(zāi)情，向上爭取支持。
（5）協(xié)助、指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
3、相關(guān)成員單位及職責(zé)
民政所：組織開展防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后救助救濟、恢復(fù)重建、社會捐助、組織應(yīng)急生活必需品供應(yīng)等工作。
學(xué) 校：幫助災(zāi)后恢復(fù)正常教學(xué)秩序，做好校舍恢復(fù)重建。
派出所：負責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。
財政所：負責(zé)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。
國土所：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點監(jiān)測；地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)；重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。
農(nóng)經(jīng)中心：掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全街道防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調(diào)度，負責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。負責(zé)重大林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)的監(jiān)測和防范工作。
衛(wèi)生院：參加災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助、負責(zé)搶救傷病員；開展傳染疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)督測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測預(yù)警；實施疾病控制和衛(wèi)生應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制傳染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生醫(yī)生赴災(zāi)區(qū)開展心理危機干預(yù)。
人武部：民兵參加搶險救災(zāi)。主要擔(dān)負解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運送重要物資（重點是救災(zāi)物資）等任務(wù)。必要時，組織災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
四、應(yīng)急準備
1.應(yīng)急安置和醫(yī)療衛(wèi)生場所準備。轄區(qū)內(nèi)共有避災(zāi)點12處，可集中安置災(zāi)民1.5萬人；衛(wèi)生院1個，可緊急救治受傷人員。
2.物資準備。與本轄區(qū)內(nèi)主要生活用品銷售商建立應(yīng)急供貨協(xié)議，當(dāng)應(yīng)急救助物資不足時，向上級申請調(diào)撥。
3.救災(zāi)裝備。根據(jù)實際需要配備必需的救災(zāi)設(shè)備和裝備。
4.人力準備。完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。
5.宣傳、培訓(xùn)。開展減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。
五、災(zāi)害預(yù)警
1.災(zāi)害預(yù)警預(yù)報
�。�1）根據(jù)水利、水文、地質(zhì)災(zāi)害、林業(yè)、森林火險、有害生物災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害草鼠害、動物疫情等部門預(yù)警預(yù)報信息，并按有關(guān)規(guī)定及時向全街道發(fā)布預(yù)警預(yù)報。
�。�2）民政所根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行分析，對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災(zāi)情評估意見，向辦事處和辦事處有關(guān)專項指揮部報告，同時向有關(guān)部門和村通報。
�。�3）辦有關(guān)部門和各村應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報，提前做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。
�。�4）信息報送
根據(jù)自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度要求，及時收集、匯總災(zāi)害信息，各有關(guān)單位應(yīng)主動及時向辦事處相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報送各類災(zāi)害信息。
六、應(yīng)急響應(yīng)
1.基本要求：按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，救災(zāi)工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各村、單位要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。
2.根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定三個響應(yīng)等級。
A.Ⅰ級響應(yīng)啟動條件
a、在辦行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，地震等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
�。�1）因災(zāi)死亡2人以上；
�。�2）緊急轉(zhuǎn)移安置200人以上；
�。�3）倒塌房屋50間以上。
b、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
B.響應(yīng)措施
�。�1）由辦相關(guān)專項指揮機構(gòu)負責(zé)人主持辦商，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項作出決定。
�。�2）由辦專項指揮機構(gòu)負責(zé)人率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，指導(dǎo)救災(zāi)工作。
（3）辦相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，相關(guān)成員單位每日12小時前向相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室報告救災(zāi)情況。
�。�4）實行24小時值班，并做好救災(zāi)有關(guān)工作：接到災(zāi)害發(fā)生信息2小時內(nèi)，向辦和區(qū)民政局報告，災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)，提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報街道辦事處，同時向區(qū)民政局爭取支持；協(xié)調(diào)交通等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資；組織開展辦救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實上級的有關(guān)決定。
C.Ⅱ級響應(yīng)啟動條件
a、在辦行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，地震等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
�。�1）因災(zāi)死亡1人以上，2人以下；
�。�2）緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上，200人以下；
�。�3）倒塌房屋20間以上，50間以下。
b、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
3.響應(yīng)措施
辦相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息，組織召開辦商，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門聽取受災(zāi)情況匯報。
辦民政所實行24小時值班，開展以下工作：
（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的救災(zāi)聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。
（2）根據(jù)村、單位的申請，災(zāi)情發(fā)生12小時內(nèi)商定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，報辦審批且及時下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，同時向上級報告爭取支持；災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)制定并完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，及時協(xié)調(diào)交通等部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用；隨時落實上級和街道黨工委緊急救助工作指示。
（3）每2小時與受災(zāi)村、單位聯(lián)系一次，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)報送區(qū)民政局和辦相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室。
�。�4）向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，根據(jù)《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》，組織開展全街道救災(zāi)捐贈活動；公布接受捐贈單位和帳號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；及時下?lián)芫栀浛钗�，定期把救�?zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告。
D.Ⅲ級響應(yīng)啟動條件
a、在辦行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風(fēng)、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，地震等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
�。�1）緊急轉(zhuǎn)移安置50人以上，100人以下；
�。�2）倒塌房屋10間以上，20間以下。
b、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
4.響應(yīng)措施
辦相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息，組織召開辦商辦，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取受災(zāi)情況匯報；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。
辦民政所實行24小時值班，開展以下工作：
（1）災(zāi)情發(fā)生后12小時內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊的救災(zāi)聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作。
�。�2）根據(jù)村、單位的申請，災(zāi)情發(fā)生24小時內(nèi)制定救災(zāi)應(yīng)急資金補助方案，報辦審批且及時下?lián)�；�?zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)制定并完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作，協(xié)調(diào)交通等部門落實有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的使用。
�。�3）每2小時與受災(zāi)村、單位聯(lián)系一次，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；接到災(zāi)害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)報送區(qū)民政局和街道辦事處，并向辦相關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報；同時向省、市、區(qū)報告爭取支持。按程序及時對外通報災(zāi)情和救災(zāi)信息。
（4）不定期向社會發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況，公布接受捐贈單位和帳號，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈；設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，受理捐贈事宜；及時下?lián)芫栀浛钗�，對救�?zāi)捐贈款物進行調(diào)劑；定期把救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告，接受社會監(jiān)督。
七、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
1.災(zāi)后救助
�。�1）辦民政所調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。將需政府救濟人口等災(zāi)民生活困難情況報區(qū)民政局。
�。�2）辦民政所組織有關(guān)單位赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況，制定冬春臨時救濟工作方案。
�。�3）根據(jù)村、單位的申請報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，辦提出自然災(zāi)害救濟補助費分配方案，經(jīng)街道辦同意后下?lián)埽瑢ｍ椨糜趲椭鉀Q冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。
（4）向社會公布各村、單位救災(zāi)款下?lián)苓M度，確保救濟資金及時發(fā)放到戶。
�。�5）通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。
2.恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由建管辦、國土所等部門負責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。
�。�1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，各村、單位立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。街道民政所、建管辦在災(zāi)情穩(wěn)定后7日內(nèi)將全辦因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報區(qū)民政局、住建局。
（2）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全辦災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
�。�3）辦民政所、財政所定期通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度，適時向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。
�。�4）衛(wèi)生院做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。
�。�5）中小學(xué)、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
八、附則
1.本預(yù)案由辦民政所負責(zé)管理。
2.本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。
柳林洲街道辦事處防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
一、總則
�。ㄒ唬┚幹埔饬x
水利作為整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的重要保障。洪澇干旱災(zāi)害的發(fā)生，直接威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。柳林洲街道辦事處屬于黃泛平原，地形較為平坦，氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，雨熱同期，熱量充足，降水集中，光照資源較為豐富，但降水不足，并且時空分布不均，常有旱澇災(zāi)害天氣發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)威脅極大。為此，積極防范和及時處置突發(fā)洪澇干旱事件，對保證全街道防洪安全和供水保障，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
（二）編制目的和依據(jù)
為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，有效防范水旱災(zāi)害，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)、防御臺風(fēng)工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《取水許可制度實施辦法》、《綜合利用水庫調(diào)度通則》、《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》、《湖南省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《湖南省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市水資源管理辦法》、《岳陽市河道管理辦法》、《岳陽市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《君山區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《君山區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件，結(jié)合街道實際，制定本預(yù)案。
（三）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實維護廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急體系。
�。ㄋ模┕ぷ髟瓌t
堅持以人為本，防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。
堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合”的原則，防汛抗旱以防洪安全和城鎮(zhèn)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標， 防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
實行行政首長負責(zé)制，防汛抗旱工作實行行政首長統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。
堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。
抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，堅持“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水”，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源，以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。
�。ㄎ澹┻m用范圍
本預(yù)案適用于辦事處范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害和臺風(fēng)災(zāi)害事件的的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：河道洪水、漬澇災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、風(fēng)暴、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。
二、組織指揮體系
辦事處政府成立防汛抗旱應(yīng)急指揮部，負責(zé)全辦的防汛突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
�。ㄒ唬┺k防汛抗旱應(yīng)急指揮部（以下簡稱辦指揮部）
辦事處政府成立防汛抗旱應(yīng)急指揮部，由黨工委書記李啟明為總政委，由主任任總指揮，其他班子成員任副總指揮，辦應(yīng)急辦、水委會、農(nóng)經(jīng)中心、環(huán)衛(wèi)中心、派出所、黨政辦、民政所、司法所、財政所、學(xué)校、衛(wèi)生院、村（社區(qū)）等負責(zé)人為成員；指揮部下設(shè)辦公室，由水委會主任任辦公室主任，組織快速高效應(yīng)急救援隊伍，負責(zé)日常工作。
�。ǘ┲笓]部職責(zé)
貫徹執(zhí)行國家和省、市、區(qū)防汛抗旱政策，及時掌握水情、旱情；組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施，制定政府防汛抗旱方案；組織防汛抗旱工作；組織對河流、水利工程的防洪安全管理。
�。ㄈ┏蓡T單位職責(zé)及責(zé)任人
1.黨政辦：負責(zé)聯(lián)絡(luò)各成員單位，做好協(xié)調(diào)，上報及信息工作。
2.環(huán)衛(wèi)中心：負責(zé)防汛抗旱部門、單位的安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，督促安全隱患排查與整改，事故調(diào)查與處理。
3.應(yīng)急辦、農(nóng)經(jīng)中心：負責(zé)出現(xiàn)汛情、旱情的社會綜合治理工作，維護社會穩(wěn)定。
4.司法所：負責(zé)法律、法規(guī)、政策宣傳與解釋，向受害者提供法律援助。
5.派出所：依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設(shè)施的違法犯罪行為；處置因防汛抗旱引發(fā)的群眾性治安事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。
6.民政所：組織、協(xié)調(diào)災(zāi)后救助工作；核查災(zāi)情，發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時向防汛抗旱指揮部提供災(zāi)情信息；管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用；組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作。
7.財政所：組織實施防汛抗旱經(jīng)費預(yù)算；根據(jù)有關(guān)部門和社區(qū)提出的申請，審核下?lián)芊姥纯购到?jīng)費，并監(jiān)督使用。
8.衛(wèi)生院：負責(zé)水、旱災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救援工作；及時向防指提供水、旱災(zāi)區(qū)疫情和防治信息；組織醫(yī)療衛(wèi)生單位和醫(yī)療衛(wèi)生人員開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。
9.學(xué)校：負責(zé)學(xué)校防汛抗旱工作，防止洪澇災(zāi)害，搞好學(xué)生的安全教育培訓(xùn)，發(fā)生險情組織學(xué)生安全撤離。
10.村（社區(qū)）：負責(zé)本轄區(qū)的防汛抗旱工作，在汛期要加強巡查，及時排查出險情進行整改；遇到重大險情按照預(yù)案邊處理，邊及時上報，確保人員生命安全。
所有成員單位的一把手為第一責(zé)任人，具體負責(zé)人員為直接責(zé)任人。責(zé)任人要加強巡查力度，并將檢查情況及時報政府防汛抗旱指揮部辦公室。
三、預(yù)防和預(yù)警機制
（一）汛期災(zāi)害預(yù)警
建立洪水災(zāi)害易發(fā)與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施和汛期值班巡邏制度，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，并報防汛抗旱指揮部。
（二）干旱災(zāi)害預(yù)警
防汛抗旱指揮部針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜，落實預(yù)警措施。建立健全旱情和干旱災(zāi)害統(tǒng)計，隨時掌握旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
四、應(yīng)急響應(yīng)
�。ㄒ唬⿷�(yīng)急響應(yīng)行動
1.政府防指指揮長主持防指成員辦商，宣布進入緊急防汛（抗旱）期，啟動本應(yīng)急預(yù)案，作出相應(yīng)工作部署，并將情況上報區(qū)防指及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，派工作組赴一線指導(dǎo)防洪抗旱工作；同時密切監(jiān)視汛情、旱情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報，由辦防指副組長帶班，加強防汛（抗旱）值班，及時發(fā)布汛（旱）情通報及防汛抗旱措施。
2.受災(zāi)村（社區(qū)）的干部應(yīng)根據(jù)防指指令及時動員、部署防汛抗旱工作，服從防指的統(tǒng)一調(diào)度；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，加強防守巡查，及時控制險情。
3.以屬地為主的原則成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，及時組織防汛抗旱工作；辦防汛抗旱指揮機構(gòu)及成員單位負責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助受災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
�。ǘ⿷�(yīng)急響應(yīng)措施
1.汛情災(zāi)害
當(dāng)發(fā)生汛情災(zāi)害后，防指組織成員及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害形勢進一步惡化。當(dāng)汛情災(zāi)害形勢嚴峻時，對是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)移時，應(yīng)按預(yù)案組織人員安全撤離。發(fā)生汛情災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡或失蹤，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶險，并及時做好匯報。
2.干旱災(zāi)害
加強旱情監(jiān)測和抗旱工作的宣傳，密切注視旱情的發(fā)展情況，定期分析預(yù)測旱情變化趨勢，通報旱情信息和抗旱情況，及時組織辦商，研究部署抗旱工作，落實應(yīng)急抗旱資金和物資。落實抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。
�。ㄈ┬畔笏秃吞幚�
各類防汛抗旱信息要及時上報。上報內(nèi)容要快速、準確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，隨后補報詳情。所有信息必須報辦防汛抗旱指揮部辦公室，根據(jù)響應(yīng)級別，由指揮長簽署意見后，再上報區(qū)防汛抗旱指揮部。
五、預(yù)案的實施
預(yù)案啟動后，防指統(tǒng)一指揮村（社區(qū)）及各有關(guān)單位協(xié)助開展搶險救災(zāi)工作。防指研究分析雨情、水情、旱情、險情和災(zāi)情，提出處置意見，并及時進行調(diào)度，協(xié)調(diào)各成員單位，督促檢查各有關(guān)單位的應(yīng)急準備情況，收集信息，傳達指令，并開展總結(jié)、評價等有關(guān)具體工作。防指各成員單位及有關(guān)村（社區(qū)）根據(jù)職責(zé)分工，做好以下工作:
�。ㄒ唬⿹岆U救災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生地的村組織實施搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移、災(zāi)民安置等工作。
�。ǘ┛购稻葹�(zāi)。干旱發(fā)生地的村（社區(qū)）組織全社會力量抗旱救災(zāi)。
�。ㄈ⿷�(yīng)急資金保障。財政所牽頭、民政所等單位負責(zé)搶險救災(zāi)資金的籌措、落實和爭取上級財政的支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)�，指�?dǎo)、督促做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放。
�。ㄋ模┽t(yī)療衛(wèi)生保障。衛(wèi)生院指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。
�。ㄎ澹┖笄诒Ｕ�。災(zāi)害發(fā)生的村（社區(qū)）配合政府負責(zé)搶險物資、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療器械、藥品等后勤保障。
�。�(zāi)情核查。民政所牽頭，所有成員單位分別負責(zé)了解、收集、核實本行業(yè)的災(zāi)害損失情況，并及時上報防指。
各村（社區(qū)）根據(jù)本預(yù)案，制定具體實施辦法，每個成員單位必須成立搶險突擊隊，并報辦防汛抗旱指揮部備案。
六、附則
�。ㄒ唬╊A(yù)案管理與更新
本預(yù)案由辦防指辦牽頭制定，同時指導(dǎo)并督促城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村和企業(yè)單位、學(xué)校根據(jù)預(yù)案實施。
�。ǘ┆剟钆c責(zé)任追究
對在防汛抗臺搶險救災(zāi)和抗旱工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由辦事處政府進行表彰；對在防汛防旱防臺工作中玩忽職守造成損失的，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
�。ㄈ╊A(yù)案解釋部門
本預(yù)案由辦防汛防旱指揮部負責(zé)解釋。
（四）預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
柳林洲街道辦事處地震應(yīng)急預(yù)案
一、總 則
1.1 編制目的
為保證地震應(yīng)急工作高效、有序開展，最大限度地減輕人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《湖南省防震減災(zāi)條例》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省地震應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市地震應(yīng)急預(yù)案》、《君山區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》。
1.3 指導(dǎo)方針
防震減災(zāi)工作實行預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針。
堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)一起抓，把防震減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實震前、震時、震后各項防震減災(zāi)工作措施。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于本辦行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害事件（含有感地震事件，下同）的應(yīng)急處置。
1.5 工作原則
地震應(yīng)急工作應(yīng)遵循“以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、依靠科學(xué)、社會參與”的工作原則。
�。�1）以人為本、預(yù)防為主。把保護人民群眾的生命安全放在第一位，最大限度地減輕人員傷亡和地震災(zāi)害損失；把地震應(yīng)急工作落實到日常管理中，增強預(yù)警能力，做好預(yù)案演練。
�。�2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資源整合。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用現(xiàn)有資源，建立公共應(yīng)急信息平臺和綜合應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)部門資源整合、信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動。
（3）依靠科學(xué)、社會參與。以先進技術(shù)手段為支撐，實現(xiàn)科學(xué)決策；充分發(fā)揮各級災(zāi)害應(yīng)急救援隊在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用和突擊隊作用，發(fā)揮志愿者隊伍的示范帶動作用，依靠人民群眾并建立廣泛的社會動員機制，實現(xiàn)地震應(yīng)急工作的社會化。
二、組織指揮體系與職責(zé)
�。ㄒ唬┑卣馂�(zāi)害應(yīng)急指揮部職責(zé)
辦事處內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害后，由地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急與救災(zāi)工作。
1．地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部組成人員如下：
總指揮：黨工委書記
副總指揮：黨工委副書記、主任、武裝部長、派出所所長。
成員：地震應(yīng)急分隊、各村（社區(qū)）民兵應(yīng)急分隊，各單位機構(gòu)。
2．政府地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部的主要任務(wù)是：
�。�1）分析、判斷地震災(zāi)害趨勢，確定應(yīng)急工作方案；
（2）部署和組織政府域內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害的救援；
�。�3）組織民兵參加搶險救災(zāi)；
�。�4）向區(qū)政府提出跨鎮(zhèn)緊急應(yīng)急請求；
�。�5）向上級地震應(yīng)急部請求救災(zāi)援助，并接受上級地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)；
�。�6）請求區(qū)政府派出現(xiàn)場工作組給予救災(zāi)指導(dǎo)；
（7）承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要工作。
3．地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在辦事處黨政辦。辦公室主任由黨工委委員、人武部長擔(dān)任，副主任由主管科、教、文、衛(wèi)的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室成員為指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò)員。指揮部辦公室下設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)、震情信息、災(zāi)情信息、信息發(fā)布、條件保障等工作小組。其主要職責(zé)是：
�。�1）匯集、上報震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進展情況；
�。�2）擬定抗震救災(zāi)方案；
（3）傳達貫徹區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部的指示和部署，督促落實各村（居）和相關(guān)單位單位的地震應(yīng)急工作；
�。�4）協(xié)調(diào)各救援隊伍的救援行動；
�。�5）掌握震情監(jiān)視和分析辦商情況；
�。�6）擬定宣傳工作方案，指導(dǎo)各村（居）抗震救災(zāi)宣傳，配合區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部組織信息發(fā)布；
（7）起草指揮部文件、簡報，負責(zé)指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；
�。�8）承擔(dān)地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部日常事務(wù)和上級交辦的其他工作。
4．地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部各小組組成及職責(zé)：
�。�1）搶險救災(zāi)組
組長：武裝部部長
成員：街道民兵
工作職責(zé)：配合區(qū)地震應(yīng)急指揮部搶險救災(zāi)組搶救被壓埋人員及國家重要財產(chǎn)、文物；配合有關(guān)部門搶修道路、橋涵、水利、電力、供水等設(shè)施；配合運輸救急物資、藥品；幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、生活；負責(zé)災(zāi)民的疏散，災(zāi)民吃、穿、住的安置工作。
�。�2）通訊保障組
組長：地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室主任
成員單位：轄區(qū)內(nèi)電信、移動、聯(lián)通公司。
工作職責(zé)：保障辦事處、指揮部與各工作組及救災(zāi)現(xiàn)場之間的通訊聯(lián)系；負責(zé)地震災(zāi)難后通訊線路設(shè)施的搶修，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)和外界的通訊聯(lián)絡(luò)。
（3）交通運輸組
由地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室成員組成。
工作職責(zé)：協(xié)調(diào)車輛，保障指揮部應(yīng)急用車；協(xié)調(diào)維持交通秩序；組織人員及時運送傷員、物資等任務(wù)。
（4）醫(yī)療衛(wèi)生組
組長：衛(wèi)生院負責(zé)人
成員單位：衛(wèi)生院主治醫(yī)師、各村（居）醫(yī)療衛(wèi)生室工作人員。
工作職責(zé)：負責(zé)組織醫(yī)療救護和傷員的運送；及時防止和控制病疫的蔓延；負責(zé)分配協(xié)調(diào)應(yīng)急救助藥品等；做好對災(zāi)民的衛(wèi)生防疫。
（5）救援物資分配組
組長：黨工委委員、人大主席
成員單位：地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室，財政所，民政所。
工作職責(zé)：保障協(xié)調(diào)救災(zāi)資金、物資的分配；積極配合民政搞好救災(zāi)物資、資金接收、轉(zhuǎn)運和分配工作；負責(zé)死難者的善后工作。
�。�6）治安保衛(wèi)組
組長：派出所所長
成員單位：各村治安聯(lián)防隊，民兵
工作職責(zé)：負責(zé)維護應(yīng)急期的社會治安工作，打擊違法犯罪活動，負責(zé)本政府災(zāi)后的治安保衛(wèi)；負責(zé)災(zāi)后救災(zāi)指揮部及要害部門的治安保衛(wèi)；監(jiān)視火災(zāi)，搶救受災(zāi)人員，確保社會秩序穩(wěn)定。
�。�7）宣傳組
組長：負責(zé)宣傳工作的黨工委委員
成員單位：地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室，各村（居）負責(zé)人、各學(xué)校宣傳員。
工作職責(zé)：負責(zé)宣傳、普及地震、防震知識；配合區(qū)級部門宣傳報導(dǎo)抗震救災(zāi)工作；及時上報震情、災(zāi)情，及時傳達報導(dǎo)抗震救災(zāi)信息。
�。ǘ┑卣瓞F(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)
1．指揮協(xié)調(diào)震區(qū)治安保衛(wèi)組維護災(zāi)區(qū)社會治安；指揮搶險救災(zāi)組和現(xiàn)場搶險救災(zāi)隊伍緊急搶救被壓埋人員；
2.指揮協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生組和衛(wèi)生部門緊急搶救、轉(zhuǎn)運傷員；
3.指揮協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)組和民政部門迅速安置災(zāi)民生活、發(fā)放救災(zāi)款物；
4.指揮人員排查火災(zāi)隱患和消除火災(zāi)。
5.協(xié)調(diào)指揮通訊保障組、搶險救災(zāi)組迅速解決臨時通訊、供水、供電問題；
6.配合有關(guān)部門做好震情監(jiān)視和震災(zāi)損失評估工作；
7.指揮協(xié)調(diào)交通運輸組迅速搶修重要交通設(shè)施，恢復(fù)運輸；
8.組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好保障和支援工作；
9.向上級反映震情、災(zāi)情處置情況，并負責(zé)落實上級的決定，處置現(xiàn)場其他事宜。
三、預(yù)警和預(yù)防機制
�。ㄒ唬┑卣痤A(yù)警和預(yù)防的內(nèi)容
根據(jù)區(qū)地震局總體安排，對一定時間和空間區(qū)域的破壞性地震趨勢給群眾提供預(yù)警信息，并做好預(yù)防準備。
�。ǘ┑卣痤A(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)
辦事處地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室要和區(qū)地震局密切聯(lián)系，根據(jù)區(qū)地震部門的監(jiān)測情況，向各村（居）村民委員辦傳達地震信息，做到快速傳達、快速反映。
四、應(yīng)急響應(yīng)
�。ㄒ唬┑卣馂�(zāi)害事件級別劃分
1、特別重大地震災(zāi)害
特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。
2、重大地震災(zāi)害
重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失蹤)或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。
3、較大地震災(zāi)害
較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失蹤)或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。
4、一般地震災(zāi)害
一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡(含失蹤)或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。
�。ǘ┑卣饝�(yīng)急響應(yīng)和預(yù)案啟動
只要發(fā)生地震災(zāi)害，辦事處應(yīng)急指揮部立即啟動本地震應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急指揮部著手組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工實施具體應(yīng)急工作。
發(fā)生地震時，在啟動本預(yù)案的同時，向區(qū)應(yīng)急指揮部和地震部門報告，請求支持，并派現(xiàn)場工作隊協(xié)助救援。
�。ㄈ┬畔笏秃吞幚�
地震災(zāi)害信息和處理的內(nèi)容主要包括：地震系統(tǒng)的震情速報和災(zāi)情速報，各級的災(zāi)情報送和處理，震情災(zāi)情公告。
震情速報：街道內(nèi)發(fā)生地震后，辦事處地震辦必須在第一時間內(nèi)將震情向上一級地震監(jiān)測部門報告，請求上級部門對地震進行精確測定和余震預(yù)測，同時及時將監(jiān)測意見報區(qū)應(yīng)急指揮部。
災(zāi)情速報：地震災(zāi)情速報內(nèi)容主要包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響等。其工作程序如下：立即啟動地震災(zāi)情速報網(wǎng)，收集地震災(zāi)情，并迅速派人到震中或可能造成較大損失的村了解情況，并在50分鐘（夜間可延長至100分鐘）內(nèi)報區(qū)地震應(yīng)急指揮部和區(qū)地震辦。要做到“有災(zāi)報災(zāi)，無災(zāi)報平安”。
（四）通信
地震應(yīng)急指揮部的通信方式：辦事處向上級請求開通地震應(yīng)急通信線路。
地震現(xiàn)場的應(yīng)急通信方式：地震現(xiàn)場工作隊攜帶移動電話、衛(wèi)星地面站等設(shè)備趕赴災(zāi)害現(xiàn)場，架設(shè)通信線路，保證需要災(zāi)害現(xiàn)場與區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部的實時聯(lián)絡(luò)。通信部門應(yīng)及時采取措施恢復(fù)地震破壞的通信線路入設(shè)備，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。
�。ㄎ澹┲笓]與協(xié)調(diào)
地震發(fā)生后，辦事處立即召開緊急會議，并及時向上級反映、匯報情況。辦事處應(yīng)急指揮部根據(jù)震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，啟動地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部和地震應(yīng)急預(yù)案，部署地震應(yīng)急工作；宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期，必要時決定實行應(yīng)急措施。
地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部緊急召開指揮部全體辦議，部署指揮部成員單位職責(zé)，并組織非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進行救援；派出由指揮領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)的現(xiàn)場應(yīng)急工作隊趕赴災(zāi)區(qū)，與災(zāi)區(qū)村共同設(shè)立地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，調(diào)派辦事處地震災(zāi)害救援隊伍和醫(yī)療救護隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險工作；為上級地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位的緊急支援行動提供保障條件。應(yīng)急工作結(jié)束后，向應(yīng)急指揮部和上級地震部門匯報地震應(yīng)急工作。
�。┚o急處置
現(xiàn)場緊急處置的主要內(nèi)容是：溝通匯集并及時上報信息，包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災(zāi)民自救互救成果、救援行動進展情況；分配救援任務(wù)、劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災(zāi)害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災(zāi)害后果；組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等設(shè)施；估計救災(zāi)需求的構(gòu)成與數(shù)量規(guī)模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定；組織災(zāi)害損失評估工作。
各級各類救援隊伍要服從地震現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。救援隊伍到達災(zāi)區(qū)后向地震現(xiàn)場指揮部報到，報告隊伍實力，了解災(zāi)情與救援行動進展；由地震現(xiàn)場指揮部劃定責(zé)任區(qū)，部署救援任務(wù)；必要時向地震現(xiàn)場指揮部請求大型機械等條件支援；在救援行動進程中報告救援行動進展、新發(fā)現(xiàn)的情況、需要請示的問題；與現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、撤離工作的安排。
�。ㄆ撸┤藛T搶救與工程搶險
政府地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)組織政府地震災(zāi)害緊急救援隊開展災(zāi)區(qū)搜救工作；協(xié)調(diào)上級派出的地震災(zāi)害救援隊的救援行動。
街道人武部、地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部和民兵趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險，并配合公安消防部門撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員。政府衛(wèi)生醫(yī)療組負責(zé)搶救傷員。交通運輸組及時對被破壞的道路交通設(shè)施進行搶修。
在地震廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序?qū)嵤Ｒ皇乾F(xiàn)場快速展開：現(xiàn)場快速勘察，設(shè)置警戒線，建立救援基地；二是搜索行動：展開人工搜索盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的受難者，進行警犬搜索找尋被掩埋于廢墟下的受難者，對重點部位進行儀器搜索以精確定位；三是救援行動：采用起重、支援、破拆及狹窄場地營救，高空營救方式，使受難者脫離險境；四是醫(yī)療救護行動：由具有現(xiàn)場急救經(jīng)驗的專業(yè)急救醫(yī)生，采取醫(yī)療救護手段對受難者進行救助，迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)療站。不同救援隊伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；友鄰隊伍之間要劃分責(zé)任區(qū)邊界，同時關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各隊伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場資源的共享或分配；各隊伍之間保持聯(lián)絡(luò)，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同防護。
�。ò耍⿷�(yīng)急人員的安全防護
需要進入震損建筑物開展搜索與營救行動時，對擬進入的震損建筑物進行危險評估，判斷能否進入；營救行動需要對震損建筑物的有關(guān)承重構(gòu)件與支撐構(gòu)件進行破拆，對擬破拆的承重構(gòu)件與支撐構(gòu)件進行危險評估，判斷能否破拆。
探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評估危險品泄漏的危害性，劃定危險區(qū)域，采取處置危險品泄漏的緊急措施。
監(jiān)視余震危險，視情況發(fā)出警告，采取必要的預(yù)防措施；發(fā)現(xiàn)余震征兆，立即向震損建筑物中的救援人員發(fā)出撤離警告。
監(jiān)視救援現(xiàn)場及相鄰區(qū)域的火災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害的威脅，及時向救援現(xiàn)場的救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。
監(jiān)視救援現(xiàn)場損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌威脅，及時向救援現(xiàn)場的救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。
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災(zāi)區(qū)村具體制定群眾疏散撤離的方式、程序、行動的組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。辦同區(qū)民政局做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。
�。ㄊ┐紊鸀�(zāi)害防御
地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部要采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故，要配合區(qū)水利局、住建局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局對災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控，防止災(zāi)害擴展，減輕或消除污染危害。
�。ㄊ唬┥鐣α縿訂T與參與
發(fā)生地震災(zāi)害事件后，地震災(zāi)害應(yīng)急各個小組組織各方面力量搶救人員，組織多方面人員開展救助；辦事處協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)的力量，對災(zāi)區(qū)提供救助，并視情況開展為災(zāi)區(qū)人民的捐助活動。
�。ㄊ┑卣馂�(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評估
地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室在地震災(zāi)害發(fā)生以后要配合區(qū)地震辦對地震烈度進行調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害；并負責(zé)辦同有關(guān)部門評估地震災(zāi)害損失。
�。ㄊ┬畔l(fā)布
地震事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
地震事件的信息發(fā)布，由辦事處黨政辦公室辦同區(qū)委宣傳部開展，區(qū)地震辦負責(zé)提供地震預(yù)報和震情災(zāi)情信息。
信息發(fā)布形式主要包括散發(fā)新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布辦，通過新聞媒體、新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布信息。
�。ㄊ模⿷�(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急結(jié)束的條件是：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過震情趨勢判斷，近期無發(fā)生地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會秩序和生活秩序。達到上述條件，由應(yīng)急指揮部宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機關(guān)宣布。
五、后期處置
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震區(qū)所在村負責(zé)做好傷亡人員的善后工作，當(dāng)傷亡人員較多時，辦事處及有關(guān)部門協(xié)助開展善后處置工作。
在地震應(yīng)急過程中依法啟用或征用的安置場所、應(yīng)急物資，應(yīng)給予適當(dāng)補償；臨時征用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償。
地震應(yīng)急結(jié)束后，地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部要盡快進行地震造成的污染物收集和現(xiàn)場清理工作，防止發(fā)生二次污染。有關(guān)村要及時制定震后的恢復(fù)重建計劃并迅即開展恢復(fù)重建工作。
�。ǘ┥鐣戎�
要建立健全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的突發(fā)公共事件社會救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救助，逐步加大社會救助的比重。根據(jù)地震災(zāi)害影響程度，組織本轄區(qū)內(nèi)救災(zāi)捐助活動。
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地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室在災(zāi)害發(fā)生后要積極協(xié)調(diào)配合人壽保險公司和財產(chǎn)保險公司按照保險責(zé)任進行給付的各項活動，并配合有關(guān)部門依法做好災(zāi)區(qū)保險工作的監(jiān)管。
�。ㄋ模┱{(diào)查和總結(jié)
地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室配合區(qū)地震辦對地震災(zāi)害事件進行調(diào)查，并總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進建議，上報區(qū)應(yīng)急辦。
根據(jù)應(yīng)急職責(zé)，組織實施地震應(yīng)急的小組和有關(guān)單位，在應(yīng)急工作結(jié)束后的12天內(nèi)，向政府提交地震應(yīng)急處置情況的書面總結(jié)匯報。報告內(nèi)容包括：地震事件基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失、應(yīng)急處置情況、善后處置情況及擬采取的措施等，政府政府將情況匯總后，向區(qū)地震辦提出書面報告。
六、保障措施
�。ㄒ唬┩ㄐ排c信息保障
地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部建立完善的通信網(wǎng)絡(luò)，指揮部和各成員單位要保持密切聯(lián)系，通訊保障組要對通訊設(shè)施做好維護，災(zāi)難發(fā)生時要及時搶修并做好啟用應(yīng)急機動通信系統(tǒng)的準備。
�。ǘ⿷�(yīng)急支援與裝備保障
1．交通運輸組協(xié)調(diào)公路、運輸部門建立地震應(yīng)急救援隊，儲存工程搶險必備裝備。應(yīng)急救援隊名單及裝備的性能、數(shù)量和存放位置等數(shù)據(jù)每年新一次，更新數(shù)據(jù)報區(qū)地震辦。
2.應(yīng)急隊伍保障
地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊由民兵，各行業(yè)緊急救援隊伍，各村（居）應(yīng)急救援志愿者組織。
工程搶險隊伍：民兵，危險化學(xué)品救援、輻射防護等行業(yè)特種救援隊伍；醫(yī)療救護與衛(wèi)生防病隊伍：政府醫(yī)院及各村（居）衛(wèi)生防疫隊伍。
地震現(xiàn)場應(yīng)急隊伍：地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊；建筑物安全鑒定隊伍；地震部門、建設(shè)部門的建筑物安全鑒定專業(yè)隊伍。
3.交通運輸保障
辦事處協(xié)調(diào)配合區(qū)公路、運輸部門形成快速、順暢、相互協(xié)調(diào)支持的應(yīng)急運輸系統(tǒng)。對達不到抗震設(shè)防要求可能遭受地震破壞的運輸工程設(shè)施進行除險加固；根據(jù)需要和可能，組織開辟便捷應(yīng)急通道，按照要求優(yōu)先運送應(yīng)急人員、傷員、物資和裝備。
4．電力保障
辦事處配合協(xié)調(diào)電力部門盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保證受災(zāi)時的電力供應(yīng)。
5．基礎(chǔ)設(shè)施搶險與應(yīng)急恢復(fù)
地震災(zāi)害應(yīng)急小組組織人員對被破壞的給水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施進行搶修排險，盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施的功能。
6．醫(yī)療衛(wèi)生保障
醫(yī)療衛(wèi)生組組織醫(yī)療力量對傷員進行及時搶救，對災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進行預(yù)警并采取有效措施預(yù)防和控制；做好災(zāi)區(qū)的飲水水源、食品等衛(wèi)生監(jiān)督工作。配合區(qū)食品藥品食品監(jiān)管局對災(zāi)區(qū)食品、藥品安全進行監(jiān)督，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。其他部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)群眾提供精神、心理衛(wèi)生的幫助。
7．治安保障
派出所，治安聯(lián)防小組要加強對政府機關(guān)、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫等重要目標的警戒；協(xié)助災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種犯罪活動，維護社會治安、道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進行。
8．物資保障
地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責(zé)配合區(qū)政府開展應(yīng)急物資能力資源狀況調(diào)查，協(xié)調(diào)包括醫(yī)藥、油料、鋼材等應(yīng)急物資的儲備、分配。負責(zé)配合區(qū)民政局做好物資準備和接受的國際社會、國內(nèi)非災(zāi)地區(qū)提供的救援物資的調(diào)配、使用。配合區(qū)經(jīng)信局做好災(zāi)民方便食品、純凈水等生活必需品儲備和調(diào)運。配合區(qū)糧食局做好災(zāi)民救濟糧食的儲備和調(diào)配。
9．經(jīng)費保障
財政所協(xié)調(diào)配合區(qū)財政局對救災(zāi)應(yīng)急資金和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付、調(diào)配，并保證救濟款的發(fā)放。
�。ㄈ┬麄鳌⑴嘤�(xùn)和演習(xí)
各村要利用多種形式，以“積極、謹慎、科學(xué)、有效”的原則，開展防震減災(zāi)宣傳教育工作，加強對村民的防震減災(zāi)科學(xué)知識的宣傳教育；宣傳和解釋地震應(yīng)急知識以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強社會公眾的地震應(yīng)急知識，提高村民的自防、自救、互救能力。
各駐政府單位、商戶要按照本預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)各自的實際情況開展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演習(xí)。
（四）監(jiān)督檢查
地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦同區(qū)地震辦及有關(guān)部門，對本預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保證應(yīng)急措施到位，及時組織總結(jié)地震應(yīng)急實踐經(jīng)驗與教訓(xùn)。
七、其他地震事件處置
（一）有感地震應(yīng)急
有感地震是指人們感覺到的、但未直接造成人員重傷和死亡以及顯著財產(chǎn)損失的地震。當(dāng)街道內(nèi)發(fā)生有感地震并可能產(chǎn)生較大社會影響時，地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時收集震情與社情，密震情發(fā)展，上報區(qū)地震應(yīng)急委員辦和地震部門。
�。ǘ⿷�(yīng)對政府外強震波及
鄰鎮(zhèn)（政府）發(fā)生地震造成我辦境內(nèi)社會生活受到嚴重影響時，地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)及時了解震情動態(tài)并向區(qū)指揮部報告。政府指揮部辦公室負責(zé)做好宣傳解釋工作，穩(wěn)定群眾情緒，維護社會安定；同時做好地震應(yīng)急援救隊伍和物資的準備，根據(jù)區(qū)指揮部指令隨時支援災(zāi)區(qū)。當(dāng)預(yù)測余震可能擴大時，地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部進入應(yīng)急準備。
八、附則
（一）為了使地震災(zāi)害事件應(yīng)急對策不斷完善，地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)辦同區(qū)政府有關(guān)部門適時對本預(yù)案進行修訂。
本預(yù)案的日常管理工作由政府地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室承擔(dān)。
�。ǘ┲贫ㄅc解釋
本預(yù)案由辦和政府地震災(zāi)害應(yīng)急指揮部負責(zé)解釋。
�。ㄈ╊A(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起開始實施。
柳林洲街道辦事處城市防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案
一、總則
�。ㄒ唬┚幹颇康�
為確保辦防汛、防臺風(fēng)安全，提高抵御自然災(zāi)害的應(yīng)急快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保證防汛防臺風(fēng)搶險救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障辦經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，特修訂本預(yù)案。
�。ǘ┚幹埔罁�(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)，以及《君山區(qū)城市防汛防臺風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)章和文件。
�。ㄈ┕ぷ髟瓌t
堅持以人為本，安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則，實行行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。
�。ㄋ模┻m用范圍
本預(yù)案適用于辦臺風(fēng)、暴雨、洪水等產(chǎn)生的災(zāi)害及其次生的災(zāi)害。
二、組織機構(gòu)與職責(zé)
（一）辦防汛防臺風(fēng)應(yīng)急組織機構(gòu)
辦事處政府設(shè)立防汛抗旱指揮組，下設(shè)辦公室，屬常設(shè)機構(gòu)，掛靠在黨政辦。各村（社區(qū)）成立相應(yīng)的防汛抗旱搶險救災(zāi)應(yīng)急小組。當(dāng)防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案啟動時，辦防汛抗旱指揮組即行使辦防汛防臺風(fēng)應(yīng)急指揮的職能。指揮組各成員單位相應(yīng)啟動防汛防臺風(fēng)各項工作職能，在防汛抗旱指揮組的統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下全力做好各項防汛防臺風(fēng)工作。指揮組下設(shè)綜合材料小組、宣傳信息小組、督察協(xié)調(diào)小組、搶險救災(zāi)小組、后勤保障小組等五個辦事機構(gòu)。
指揮組下設(shè)辦公室，由水委會主任兼任辦公室主任。
�。ǘ┙M織機構(gòu)職責(zé)
1、辦防汛抗旱指揮組職責(zé)
�。�1）統(tǒng)一指揮街道防汛、防臺風(fēng)工作，啟動、終止辦防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。
（2）在辦事處和上級防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行相關(guān)決定、指令。
�。�3）組織召開指揮組各成員參加的防汛、防臺風(fēng)工作辦議，分析預(yù)測汛情、臺風(fēng)發(fā)展趨勢，安排部署防汛、防臺風(fēng)、救災(zāi)工作，制定各項防汛、防臺風(fēng)、救災(zāi)應(yīng)急措施。
�。�4）下達抗洪搶險調(diào)度命令，組織實施防汛、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案并對實施情況進行檢查、監(jiān)督，動員全社會參與防汛防臺風(fēng)搶險救災(zāi)。
2、辦防汛抗旱指揮組辦公室職責(zé)
�。�1）及時掌握汛情、工情、險情、災(zāi)情，統(tǒng)計匯總并上報。
（2）提出防汛防臺風(fēng)參謀意見，為辦防汛抗旱指揮組提供決策依據(jù)，及時上傳下達市、區(qū)、辦防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令，完成市、區(qū)、辦防汛抗旱指揮部下達的各項任務(wù)，督促檢查各項防汛、防臺、救災(zāi)措施的落實。
�。�3）負責(zé)辦防汛搶險物資、器材的組織、儲備、調(diào)運，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險物資、器材的儲備、管理。
（4）負責(zé)辦防汛防臺風(fēng)的日常管理工作。
3、辦防汛抗旱指揮組成員職責(zé)
�。�1）黨政辦、①正確把握防汛防臺風(fēng)宣傳的導(dǎo)向，配合上級宣傳部門做好防汛防臺風(fēng)新聞宣傳工作。②負責(zé)搶險救災(zāi)后勤支援保障工作，安排辦人員值班和車輛調(diào)度。③負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防臺風(fēng)的日常工作，協(xié)調(diào)組織辦防汛防臺風(fēng)工程建設(shè)，提出抗洪、搶險、抗旱方案（應(yīng)急措施）。④負責(zé)組織、協(xié)調(diào)各村（社區(qū)）查災(zāi)、報災(zāi)和救災(zāi)工作，及時將掌握的災(zāi)情信息和救災(zāi)情況上報指揮組。組織開展接收救災(zāi)捐贈款物等工作，管理、分配本級和上級救助受災(zāi)群眾的款物，妥善安排好災(zāi)民生活。⑤及時組織做好低洼地帶排水、排澇工作�？购灯陂g，組織、協(xié)調(diào)做好節(jié)約用水工作。⑥配合公路、交通部門做好轄區(qū)公路（橋梁）的防汛、防臺風(fēng)工作，確保在建工程安全度汛，及時搶修公路、橋梁等水毀工程，保障交通干線暢通。⑦聯(lián)系通訊部門，做好汛期的通信保障工作，確保雨情、水情、汛情等防汛防臺風(fēng)信息和調(diào)度指令傳遞的通訊暢通。⑧聯(lián)系供電部門，做好防汛防臺風(fēng)用電保障工作，及時調(diào)度解決排洪、搶險的電力需要，及時調(diào)度解決應(yīng)急電源。
�。�2）財政所、農(nóng)經(jīng)中心：①組織實施辦防汛防臺風(fēng)和搶險救災(zāi)經(jīng)費預(yù)算，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。及時向上級爭取防汛防臺風(fēng)和搶險救災(zāi)經(jīng)費，并及時下?lián)芎捅O(jiān)督使用。②負責(zé)組織、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)做好防汛、防臺風(fēng)、抗旱工作。
�。�3）農(nóng)經(jīng)中心、環(huán)衛(wèi)中心：①負責(zé)人員轉(zhuǎn)移期間的治安秩序，保證轉(zhuǎn)移工作有效進行。②負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)汛期安全生產(chǎn)工作，特別是危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)（包括倉庫）的安全度汛工作。督促有關(guān)部門加強對電力、碼頭、道路、橋梁、市政、大型建設(shè)項目等重要工程設(shè)施安全度汛工作的檢查，落實各項防范措施和應(yīng)急救援措施。
（4）武裝部：負責(zé)搞好軍警聯(lián)防工作，組織轄區(qū)部隊和民兵應(yīng)急分隊參加重大搶險救災(zāi)行動，協(xié)助轉(zhuǎn)移危險地帶的群眾。
�。�5）各村（社區(qū)）：負責(zé)所轄范圍的防汛、防臺風(fēng)和抗旱工作，制定社區(qū)防汛防臺風(fēng)預(yù)案，并組織實施。負責(zé)社區(qū)危房防汛防臺風(fēng)和搶險救災(zāi)工作，及時組織轉(zhuǎn)移危險地帶群眾。
（6）紀委：監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防臺風(fēng)責(zé)任制的落實。負責(zé)對執(zhí)行防汛防臺風(fēng)責(zé)任制和搶險救災(zāi)調(diào)度指令情況進行督查，對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置失當(dāng)而造成嚴重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任，嚴肅處理。
4、防汛抗旱指揮組應(yīng)急辦事機構(gòu)的職責(zé)
（1）綜合材料組：由黨政辦牽頭，主要負責(zé)人由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。負責(zé)各種辦議通知、防御暴雨、臺風(fēng)等工作的緊急通知、緊急通告、領(lǐng)導(dǎo)講話稿、傳達領(lǐng)導(dǎo)指示或批示、汛情快報、防御情況匯報等文件的起草。
�。�2）宣傳信息組：由宣傳辦牽頭，主要負責(zé)人由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。負責(zé)配合上級宣傳部門向社會發(fā)布汛情、災(zāi)情和組織抗洪搶險的新聞報道；及時搜集市、區(qū)、街領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的工作信息，并整理上報、發(fā)布；及時收集災(zāi)情，并統(tǒng)計匯總，上報、發(fā)布。
�。�3）督查協(xié)調(diào)組：由黨政辦、農(nóng)經(jīng)中心牽頭，機關(guān)各站（所）配合，主要負責(zé)人由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。負責(zé)落實辦事處黨工委、政府以及市、區(qū)防汛抗旱指揮部和指揮組的工作部署；協(xié)調(diào)解決各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門請求協(xié)調(diào)的問題；負責(zé)督查各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門就上級指示精神和各項工作部署的落實情況以及值、帶班制度的執(zhí)行情況，并及時通報；負責(zé)落實低洼地帶等危險地帶人員轉(zhuǎn)移工作，并統(tǒng)計上報。
�。�4）搶險救災(zāi)組：由武裝部牽頭，機關(guān)各站（所）配合，主要負責(zé)人由武裝部長擔(dān)任，負責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊承擔(dān)區(qū)防汛抗旱指揮部和指揮組下達的搶險和轉(zhuǎn)移群眾任務(wù)，負責(zé)災(zāi)民安置，救助防疫，保障水、電、氣需要及生活必需品的供應(yīng)。
（5）后勤保障組：由黨政辦、財政所牽頭，機關(guān)各站（所）配合，主要負責(zé)人由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。負責(zé)指揮部各種辦議的辦務(wù)工作，保障防汛視頻辦議系統(tǒng)、通訊、供電暢通，協(xié)調(diào)調(diào)度街道防汛搶險物資器材，保障指揮組工作人員的食宿等。
在宣布進入緊急防汛期后，應(yīng)急辦事機構(gòu)開始運轉(zhuǎn)。
三、防汛防臺風(fēng)預(yù)防、預(yù)警
�。ㄒ唬╊A(yù)防、預(yù)警信息
1、辦防汛抗旱指揮組成員單位要密切注視氣象動態(tài)。防汛辦要負責(zé)收集氣象部門近、中、長期天氣預(yù)測預(yù)報和市、區(qū)防汛辦的有關(guān)電傳，并及時上報辦防汛抗旱指揮組。
2、各村（社區(qū)）收集實時洪澇災(zāi)情，滾動上報至辦防汛辦。
�。ǘ╊A(yù)防、預(yù)警行動
1、汛前工作準備
�。�1）辦防汛辦要組織各村（社區(qū)）做好汛前安全大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患要登記造冊，及時上報區(qū)有關(guān)部門。
（2）辦防汛辦應(yīng)備足搶險物資和救生器材。黨政辦應(yīng)備足后勤物資、應(yīng)急藥品和防疫物資。
�。�3）各村（社區(qū)）必須落實轄區(qū)重點防御部位或易發(fā)災(zāi)害點的搶險負責(zé)人，落實搶險隊伍和在搶險時的組織、聯(lián)系以及實施方案，明確責(zé)任人，并登記造冊上報防汛抗旱指揮組。
2、暴雨、洪水、臺風(fēng)預(yù)警
當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生暴雨、洪水、臺風(fēng)災(zāi)害時，防汛抗旱組應(yīng)提早預(yù)警，通知各村（社區(qū)）和各有關(guān)單位做好相關(guān)準備。
3、預(yù)警級別
按照災(zāi)害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，暴雨洪水預(yù)警級別分為較重（II級）、重大（I級）兩級，臺風(fēng)預(yù)警級別分為一般（Ⅲ級）、較重（II級）、重大（I級）三級。
四、應(yīng)急響應(yīng)
�。ㄒ唬⿷�(yīng)急響應(yīng)的總體要求
1、應(yīng)急響應(yīng)的總體要求是：加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；分級負責(zé)，部門協(xié)調(diào)；強化紀律，依法防汛；快速反應(yīng)，保障有力；落實責(zé)任，細化措施；科學(xué)調(diào)度，防抗結(jié)合，確保實現(xiàn)防汛工作目標。
2、進入汛期，辦防汛抗旱指揮組實行24小時值班制度，全程跟蹤汛情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。
3、辦防汛抗旱指揮組配合區(qū)防汛抗旱指揮部做好中型以下的水利、防汛工程調(diào)度，各成員單位應(yīng)按照指揮組的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。
（二）應(yīng)急響應(yīng)
1、暴雨洪水災(zāi)害
1）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：市氣象臺發(fā)布暴雨（預(yù)）警報（日降雨量50～100毫米）。
�。�1）辦防汛抗旱指揮組根據(jù)市、區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出的“關(guān)于做好防御暴雨洪水工作的（緊急）通知”精神和部署，提出防御工作要求。
�。�2）辦防汛抗旱指揮組副指揮主持召開成員單位負責(zé)人辦商辦，認真分析暴雨特點和影響，研究防御的方案和措施，并報告指揮。
�。�3）必要時，辦防汛抗旱指揮組及時召開辦事處防御暴雨洪水工作辦議，辦分管領(lǐng)導(dǎo)對防御暴雨洪水各項準備工作進行部署，并將情況迅速上報辦事處黨工委、政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。
�。�4）辦防汛抗旱指揮組各成員單位要立即啟動防御暴雨洪水各項預(yù)案，部署落實防御暴雨洪水各項工作，傳達貫徹省、市、區(qū)、街防御暴雨洪水工作辦議精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示。加強值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，及時將防御部署落實情況上報防汛抗旱指揮組。各級防汛責(zé)任人要立即上崗到位，全面落實各項防御措施。
�。�5）辦防汛辦要加強值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，密切監(jiān)視水情、雨情、工情，做好上傳下達工作。
�。�6）辦防汛抗旱指揮組研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、易滑坡等危險地帶群眾安全轉(zhuǎn)移工作，各村（社區(qū)）、辦包保社區(qū)工作組和相關(guān)部門要按照指揮組要求認真抓好落實，滾動上報安全轉(zhuǎn)移人數(shù)。
�。�7）各村（社區(qū)）搶險隊伍要做好搶險救災(zāi)準備工作。街道武裝部要迅速聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)夭筷牻M織好搶險救災(zāi)隊伍，一旦接到防汛抗旱指揮組的通知，迅速投入搶險救災(zāi)和協(xié)助社區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移工作。各級、各部門要準備好搶險物資器材。
�。玻窦墤�(yīng)急響應(yīng)：市氣象臺發(fā)布大暴雨或特大暴雨警報（降雨量大于100毫米）。
�。�1）辦防汛抗旱指揮組根據(jù)市、區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出的“關(guān)于做好防御暴雨洪水工作的緊急通知”精神和部署，提出全面防御工作要求，宣布進入緊急防汛期，指揮組下設(shè)的五個應(yīng)急辦事機構(gòu)開始運轉(zhuǎn)。
（2）辦防汛抗旱指揮組指揮坐街道辦事處部署全街防御暴雨洪水工作，主持召開各成員單位負責(zé)人的辦商辦，認真分析大暴雨或特大暴雨特點和影響，研究防御的方案和措施，并報告區(qū)防汛抗旱指揮部和辦主要領(lǐng)導(dǎo)。
（3）辦防汛抗旱指揮組召集各成員單位召開防御暴雨洪水緊急辦議，辦領(lǐng)導(dǎo)作重要講話，對防御暴雨洪水工作進行緊急動員、部署，并將情況迅速上報辦事處黨工委、政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。情況嚴重時，提請辦事處黨工委、政府聽取匯報并作出決策和部署。
�。�4）必要時，辦事處黨工委、政府聯(lián)合發(fā)出防御暴雨洪水緊急通知，要求全辦各級各部門和全辦人民立即行動起來，投入到抗災(zāi)救災(zāi)工作中。
�。�5）辦防汛抗旱指揮組各成員單位要立即啟動防御暴雨洪水各項預(yù)案，部署落實防御暴雨洪水各項工作，傳達貫徹省、市、區(qū)、街防御暴雨洪水工作辦議精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示。加強值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，及時將防御部署落實情況上報辦防汛抗旱指揮組。各級防汛責(zé)任人要立即上崗到位，全面落實各項防御措施，發(fā)現(xiàn)險情及時處理并報告。辦紀委要適時對各級領(lǐng)導(dǎo)、防汛責(zé)任人到崗到位情況和各級各部門值班帶班情況進行檢查。
�。�6）辦防汛抗旱指揮組研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、易滑坡等危險地帶群眾安全轉(zhuǎn)移工作，各村（社區(qū)）、街道包保社區(qū)工作組和相關(guān)部門要按照指揮部要求認真抓好落實，滾動上報安全轉(zhuǎn)移人數(shù)。
（7）各村（社區(qū)）搶險隊伍要集結(jié)待命，做好隨時搶險救災(zāi)準備工作，一有險情，迅速投入搶險救災(zāi)。辦武裝部要迅速聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)夭筷牻M織好搶險救災(zāi)隊伍，一旦接到辦防汛抗旱指揮組的通知，迅速投入搶險救災(zāi)和協(xié)助社區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移工作。各級、各部門的搶險物資器材要準備就緒，做到隨調(diào)隨到�！ �
3）應(yīng)急結(jié)束：降雨過程基本結(jié)束階段。
�。�1）辦防汛抗旱指揮組根據(jù)市、區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出的“關(guān)于做好搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的（緊急）通知”精神和部署，宣布結(jié)束緊急防汛期，提出下一步搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作要求。
�。�2）辦防汛抗旱指揮組研究部署下一步搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，各村（社區(qū)）、各部門要按照指揮組要求認真抓好落實。
�。�3）辦各部門、聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)分赴社區(qū)抗災(zāi)第一線指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。根據(jù)受災(zāi)情況，向市、區(qū)有關(guān)部門等上級匯報災(zāi)情，爭取上級部門支持。
�。�4）辦防汛抗旱指揮組各成員單位，尤其辦事處各部門和各村（社區(qū)）要迅速部署落實搶險救災(zāi)的各項工作，安排好災(zāi)民生活，采取有力措施，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、交通秩序，修復(fù)水毀工程，保持社會穩(wěn)定。同時認真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，將抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速報告防汛抗旱指揮組，及時統(tǒng)計災(zāi)情，滾動上報街道防汛辦。
（5）街道防汛辦組織召開總結(jié)分析，認真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究改進措施，及時收集匯總各村（社區(qū)）、各部門抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，將抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速上報街道黨工委、政府和區(qū)防汛抗旱指揮部，及時統(tǒng)計災(zāi)情，滾動上報區(qū)防汛辦。
�。�6）辦防汛辦要配合上級宣傳部門加大抗災(zāi)救災(zāi)宣傳力度，做好抗災(zāi)救災(zāi)宣傳工作。
2、臺風(fēng)災(zāi)害
1）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)消息階段
�。�1）辦防汛抗旱指揮組根據(jù)市、區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出的“關(guān)于防御××年××號臺風(fēng)01號通知”的精神和部署，提出防御工作要求。
�。�2）辦防汛抗旱指揮組副指揮主持召開成員單位負責(zé)人辦商辦，認真分析臺風(fēng)特點和影響，研究防御的方案和措施，并報告指揮。
（3）根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展趨勢，辦防汛抗旱指揮組及時召開街道防臺風(fēng)工作辦議，辦分管領(lǐng)導(dǎo)對防臺風(fēng)各項準備工作進行部署，并將情況迅速上報辦事處黨工委、辦事處和區(qū)防汛抗旱指揮部。
�。�4）辦防汛抗旱指揮組各成員單位要立即部署落實防臺風(fēng)各項準備工作，傳達貫徹省、市、區(qū)、街防臺風(fēng)辦議精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示，及時將防臺風(fēng)準備工作情況上報辦防汛抗旱指揮組。
�。�5）辦防汛辦要加強值班，密切監(jiān)視臺風(fēng)發(fā)展趨勢和水情、雨情、工情，做好上傳下達工作。
（6）辦防汛抗旱指揮組各成員單位要加強值班，注意收聽收看天氣預(yù)報，主動與辦防汛辦聯(lián)系，密切注視臺風(fēng)情況。
2）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)警報階段。
�。�1）辦防汛抗旱指揮組根據(jù)市、區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出“關(guān)于防御××年××號臺風(fēng)02號通知”的精神和部署，提出全面防御工作要求，宣布進入緊急防汛期，指揮部下設(shè)的五個應(yīng)急辦事機構(gòu)開始運轉(zhuǎn)。
�。�2）辦防汛抗旱指揮組坐鎮(zhèn)指揮部署全街道防臺風(fēng)工作，主持召開各成員單位負責(zé)人的辦商辦，認真分析臺風(fēng)特點、發(fā)展趨勢和破壞影響程度，研究防御的方案和措施，并報告區(qū)防汛抗旱指揮部和辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)。
�。�3）辦防汛抗旱指揮組召開防臺風(fēng)緊急辦議，辦領(lǐng)導(dǎo)作重要講話，對防臺風(fēng)工作進行緊急動員、部署，并將情況迅速上報辦事處黨工委、辦事處和區(qū)防汛抗旱指揮部。情況嚴重時，提請街道黨工委、辦事處聽取匯報并作出決策和部署。
�。�4）辦領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)聯(lián)系各村（社區(qū)）及有關(guān)單位的分工，分頭深入各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位、各重點部位，檢查防臺風(fēng)準備情況，督促各村（社區(qū)）、各單位落實好各項防御措施。
�。�5）根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展趨勢，辦事處黨工委、政府聯(lián)合發(fā)出防臺風(fēng)緊急通知，要求全街道各級各部門和全街人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災(zāi)工作中。
�。�6）辦防汛抗旱指揮組各成員單位立即按照防臺風(fēng)各項預(yù)案，部署落實防臺風(fēng)各項工作，傳達貫徹省、市、區(qū)、街防臺風(fēng)辦議精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示。加強值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班。辦事處社區(qū)工作組深入社區(qū)各重點部位，檢查防臺風(fēng)準備情況，督促落實好各項防御措施。各成員單位和街道社區(qū)工作組、社區(qū)要及時將防御部署落實情況上報辦防汛抗旱指揮組。各級防汛責(zé)任人要立即上崗到位，全面落實各項防御措施。
（7）辦防汛抗旱指揮組研究部署危房、低洼地區(qū)居民安全轉(zhuǎn)移工作，各村（社區(qū)）、辦包保社區(qū)工作組和相關(guān)部門要按照指揮組要求認真抓好落實，滾動上報轉(zhuǎn)移人數(shù)。
�。�8）各村（社區(qū)）搶險隊伍要做好搶險救災(zāi)準備工作。辦武裝部要迅速聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)夭筷牻M織好搶險救災(zāi)隊伍，一旦接到辦防汛抗旱指揮組的通知，迅速投入搶險救災(zāi)和協(xié)助社區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移工作。各級、各部門要準備好搶險物資器材。
3）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)緊急警報階段。
�。�1）辦防汛抗旱指揮組根據(jù)市、區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出“關(guān)于防御××年××號臺風(fēng)03號通知”的精神和部署，提出進一步防御部署要求。
�。�2）辦防汛抗旱指揮組坐鎮(zhèn)指揮部署全街防臺風(fēng)工作。主持召開成員單位辦商辦，認真分析臺風(fēng)特點、發(fā)展趨勢和破壞影響，研究防御的方案和措施，并報告辦主要領(lǐng)導(dǎo)。
�。�3）辦防汛抗旱指揮組再次召開各成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加的全街防臺風(fēng)緊急辦議，辦主要領(lǐng)導(dǎo)作重要講話，對防臺風(fēng)工作進行再動員、再部署。并將情況迅速上報街道黨工委、辦事處和區(qū)防汛抗旱指揮部。情況嚴重時，提請辦事處黨工委、政府聽取匯報并作出決策和部署。
�。�4）街道黨工委、辦事處聯(lián)合發(fā)出防臺風(fēng)緊急通知，要求動員全街人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災(zāi)工作中。
�。�5）各部門要傳達貫徹省、市、區(qū)、街防臺風(fēng)辦議精神和上級領(lǐng)導(dǎo)指示，全面檢查落實防臺風(fēng)各項工作，繼續(xù)加強值班帶班，及時將防御部署落實情況上報街道防汛抗旱指揮組。各級防汛責(zé)任人要全部到崗到位，全面落實各項防御措施，發(fā)現(xiàn)險情及時處理并報告。辦紀委要適時對各級領(lǐng)導(dǎo)、防汛責(zé)任人到崗到位情況和各級各部門值班帶班情況進行檢查。
�。�6）辦防汛辦要根據(jù)區(qū)防汛抗旱指揮部指示，配合有關(guān)部門落實交通、電力管制等措施。
�。�7）辦防汛抗旱指揮組研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、易滑坡等危險地帶群眾安全轉(zhuǎn)移工作，各村（社區(qū)）、社區(qū)工作組和相關(guān)部門要按照指揮組要求認真抓好落實，滾動上報安全轉(zhuǎn)移人數(shù)。
�。�8）各村（社區(qū)）搶險隊伍要集結(jié)待命，做好隨時搶險救災(zāi)準備工作，一有險情，迅速投入搶險救災(zāi)。武裝部要迅速聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)夭筷牻M織好搶險救災(zāi)隊伍，一旦接到防汛抗旱指揮組的通知，迅速投入搶險救災(zāi)和協(xié)助社區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移工作。各級、各部門的搶險物資器材要準備就緒，做到隨調(diào)隨到。
4）應(yīng)急結(jié)束：市氣象臺發(fā)布臺風(fēng)警報解除階段。
�。�1）辦防汛抗旱指揮組根據(jù)市、區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出“關(guān)于防御××年××號臺風(fēng)04號通知”的精神和部署，宣布解除臺風(fēng)警報和結(jié)束緊急防汛期，提出下一步搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作要求。
（2）辦防汛抗旱指揮組研究部署下一步搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，各村（社區(qū)）、各部門要按照指揮組要求認真抓好落實。
�。�3）辦各部門、包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分赴社區(qū)抗災(zāi)第一線指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。根據(jù)受災(zāi)情況，向市、區(qū)有關(guān)部門等上級匯報災(zāi)情，爭取上級部門支持。
（4）辦防汛抗旱指揮組各成員單位，尤其辦各部門和各村（社區(qū)）要迅速部署落實搶險救災(zāi)的各項工作，安排好災(zāi)民生活，采取有力措施，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、交通秩序，修復(fù)水毀工程，保持社會穩(wěn)定。同時認真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，將抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速報告防汛抗旱指揮組，及時統(tǒng)計災(zāi)情，滾動上報辦防汛辦。
�。�5）辦防汛辦組織召開總結(jié)分析辦，認真總結(jié)抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究改進措施，及時收集匯總各村（社區(qū)）、各部門抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，將辦抗災(zāi)救災(zāi)工作情況迅速上報街道黨工委、辦事處和區(qū)防汛抗旱指揮部，及時統(tǒng)計災(zāi)情，滾動上報區(qū)防汛辦。
�。�6）辦防汛辦要配合上級宣傳部門加大抗災(zāi)救災(zāi)宣傳力度，做好抗災(zāi)救災(zāi)宣傳工作。
五、保障措施
�。ㄒ唬┩ㄐ排c信息保障
1、任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。
2、辦防汛抗旱指揮組應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，建立防汛成員通訊錄，確保信息暢通。
3、在通訊干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)，應(yīng)利用各種有效措施，保障應(yīng)急救援現(xiàn)場與區(qū)防汛抗旱指揮部及有關(guān)部門的聯(lián)系。
4、在緊急情況下，可向區(qū)防汛抗旱指揮部申請利用電視和廣播等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
5、辦防汛辦要做好防汛指揮系統(tǒng)的保障工作，確保洪水預(yù)警報接收等系統(tǒng)通信暢通和正常運行。
�。ǘ⿷�(yīng)急支援與裝備保障
1、應(yīng)急隊伍保障
武裝部要主動聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)夭筷牻M成搶險突擊力量，負責(zé)承擔(dān)防汛抗旱指揮組下達的搶險救災(zāi)任務(wù)。
2、供電保障
黨政辦要聯(lián)系電力部門，保障抗洪搶險、搶排漬澇救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
3、交通運輸保障
黨政辦要合理調(diào)度車輛，優(yōu)先保證防汛搶險人員、轉(zhuǎn)移疏散人員、防汛搶險救災(zāi)物資器材運輸。
4、治安保障
應(yīng)急辦要聯(lián)系派出所，負責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為；根據(jù)需要確保搶險救災(zāi)人員和車輛通行和必要的交通管制，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行。
5、物資保障
黨政辦、財政所要建立防汛物質(zhì)器材儲備管理制度，加強對儲備物質(zhì)的管理，防止儲備物質(zhì)被盜、挪用、流失和失效，對各類物質(zhì)及時予以補充和更新。
6、資金保障
經(jīng)濟科要負責(zé)安排防汛經(jīng)費，用于遭受臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害的地方和單位進行防汛搶險、水毀工程修復(fù)等。
六、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
1、宣傳教育
充分利用社區(qū)宣傳陣地、宣傳欄，開展防臺風(fēng)、防汛、避險、自救等常識的宣傳教育，增強群眾防臺風(fēng)、防汛抗災(zāi)意識及應(yīng)急基本知識和技能。
2、培訓(xùn)
(1)采取分級負責(zé)的原則，社區(qū)負責(zé)人、防汛搶險技術(shù)人員的培訓(xùn)由區(qū)防汛抗旱指揮部組織，居民小組長、防汛搶險技術(shù)人員的培訓(xùn)由辦防汛抗旱指揮組組織。
(2)培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、嚴格考核、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
(3)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
七、附則
（一）獎勵與責(zé)任追究
對工作突出、做出重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對防汛防臺工作中玩忽職守、不執(zhí)行命令造成損失的單位和個人給予相應(yīng)處罰及責(zé)任追究。
（二）預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由辦防汛抗旱指揮部辦公室負責(zé)解釋。辦防汛抗旱指揮部各成員單位按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)。
�。ㄈ╊A(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
柳林洲街道辦事處安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案
一、總則
�。ㄒ唬┚幹颇康�
規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。
�。ǘ┚幹埔罁�(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《君山區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
�。ㄈ┻m用范圍
二、生產(chǎn)安全事故分類
（一）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（二）較大事故，是指造成3人以上10以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
�。ㄈ┲卮笫鹿�，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
�。ㄋ模┨貏e重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
三、生產(chǎn)安全事故分級和處置責(zé)任
生產(chǎn)安全事故按照可控性、輕重程度和影響范圍劃分為四個等級：一般（IV級）、較大(III級)、重大(II級)、特別重大(I級)。
�。ㄒ唬┮话闵a(chǎn)安全事故是指事態(tài)比較簡單，僅對轄區(qū)較小范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全造成比較嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故。此類事故由街道有關(guān)站（所）或村（社區(qū)）直接進行處置。
�。ǘ┹^大生產(chǎn)安全事故是指事態(tài)比較復(fù)雜，僅對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的生產(chǎn)安全事故。此類事故由辦應(yīng)急指揮中心負責(zé)指揮，在事故主管區(qū)屬部門、單位指導(dǎo)下，在有關(guān)村（社區(qū)）配合下共同處置。
�。ㄈ┲卮笊a(chǎn)安全事故是指事態(tài)復(fù)雜、對轄區(qū)較大范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞的生產(chǎn)安全事故。此類事故由辦應(yīng)急指揮中心進行前期處置，并上報區(qū)應(yīng)急指揮中心，由區(qū)應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)區(qū)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事故主管部門、單位聯(lián)合處置。
�。ㄋ模┨貏e重大生產(chǎn)安全事故是指事態(tài)非常復(fù)雜，對君山區(qū)乃至岳陽市的社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果的突發(fā)生產(chǎn)安全事故。此類事故需要區(qū)或市處置突發(fā)事故委員辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮處置。
生產(chǎn)安全事故按照輕、重、緩、急程度分為四級預(yù)警：一般（IV級）、較重(III級)、嚴重(II級)、特別嚴重(I級)，分別用藍色、黃色、橙色、紅色預(yù)警表示。
四、組織機構(gòu)和職責(zé)
辦應(yīng)急指揮部是指揮、協(xié)調(diào)、處置本轄區(qū)發(fā)生的突發(fā)生產(chǎn)安全事故的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。總指揮由辦事處黨工委書記李啟明同志擔(dān)任，副總指揮由分管黨工委委員余澤同擔(dān)任，指揮部成員由各村（社區(qū)）、環(huán)衛(wèi)中心、各加油站、各一般工貿(mào)企業(yè)、辦其他相關(guān)站（所）等負責(zé)人組成。突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由應(yīng)急辦主任周浩同志兼任。指揮部主要職責(zé)是：指揮、協(xié)調(diào)處置較大的突發(fā)生產(chǎn)安全事故；負責(zé)重大、特別重大突發(fā)生產(chǎn)安全事故的前期處置和上報，指揮權(quán)上移后，辦應(yīng)急指揮部負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各方面資源參與處置；組織開展轄區(qū)內(nèi)其他有關(guān)的應(yīng)急工作。
辦有關(guān)站（所）和各村（社區(qū)）是負責(zé)處置本辦的一般突發(fā)生產(chǎn)安全事故或負責(zé)前期處置其他三個等級的突發(fā)生產(chǎn)安全事故的專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)。
其他不屬于專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)管理的突發(fā)生產(chǎn)安全事故，由分管該項工作的辦事處領(lǐng)導(dǎo)牽頭。
事故主管單位不明確的，由應(yīng)急指揮部制定有關(guān)機構(gòu)負責(zé)處置。
各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和環(huán)衛(wèi)中心的主要職責(zé)是：制定和完善突發(fā)生產(chǎn)安全事故專項預(yù)案（分預(yù)案），開展專業(yè)應(yīng)急演練、應(yīng)急宣傳教育等工作，負責(zé)處置一般突發(fā)生產(chǎn)安全事故或前期處置、參與處置其他三個等級的突發(fā)生產(chǎn)安全事故。
應(yīng)急指揮部辦公室在辦事處應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮開展工作，主要工作職責(zé)是:
�。�1）應(yīng)急指揮部辦公室是常設(shè)機構(gòu)，是現(xiàn)場指揮部與辦事處指揮部之間信息報送和溝通的重要橋梁。
�。�2）發(fā)生突發(fā)安全生產(chǎn)事故時，及時搜集信息，提供給指應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)初步判斷事故的性質(zhì)和預(yù)警等級提供參考，及時準確地下達指揮部的各項指令。
五、組建應(yīng)急隊伍
為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，把突發(fā)事故的危害程度降至最低，維護社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序，街道黨工委、辦事處決定成立柳林洲街道辦事處應(yīng)急隊伍，在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方力量，快速、妥善處置危害公共安全生產(chǎn)的各類突發(fā)事故。
�。ㄒ唬⿷�(yīng)急隊伍人員工作職責(zé)
柳林洲街道辦事處應(yīng)急隊伍設(shè)立總指揮部和22個應(yīng)急行動小組（即1個安全執(zhí)法隊行動小組、1個民兵應(yīng)急隊、每個村（社區(qū)）為1個應(yīng)急行動小組）。小組召集人由村（社區(qū)）負責(zé)人和環(huán)衛(wèi)中心負責(zé)人擔(dān)任。
1、總指揮是應(yīng)急隊伍中的最高領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)在處置突發(fā)事故過程中的總協(xié)調(diào)與總指揮。
2、副總指揮根據(jù)總指揮指示統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作。
3、各小組召集人聽從副總指揮的統(tǒng)一指揮；負責(zé)處置本小組職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)事故；負責(zé)部署分預(yù)案制定及應(yīng)急演練工作。
4、各小組召集人負責(zé)落實副總指揮部署的各項處置工作任務(wù)，負責(zé)協(xié)調(diào)本小組所轄單位之間的處置工作關(guān)系。
5、各站（所）負責(zé)人對應(yīng)急工作負總責(zé)，負責(zé)協(xié)助副總指揮落實各項應(yīng)急工作任務(wù)，負責(zé)本站（所）應(yīng)急人員的召集與調(diào)度。
6、辦事處民兵應(yīng)急隊，由武裝部組建，有嚴格的民兵使用、入隊、訓(xùn)練及管理規(guī)定。
7、應(yīng)急隊伍是辦應(yīng)急隊伍的重要組成部分，各應(yīng)急隊伍負責(zé)人對其隊伍組建、協(xié)調(diào)、指揮等工作負總責(zé)，各單位應(yīng)急隊伍與應(yīng)急隊伍應(yīng)做到資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。
�。ǘ⿷�(yīng)急隊伍人員工作要求
1、應(yīng)急隊伍人員務(wù)必保持高度的政治敏感性，聽從召集人、組長的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，責(zé)任明確，聯(lián)絡(luò)暢通，召之即來，協(xié)同配合。
2、樹立常備不懈的觀念，各組應(yīng)制訂應(yīng)急分預(yù)案，針對突發(fā)生產(chǎn)安全事故可能出現(xiàn)的情況，組織實施多層次、多方位的應(yīng)急演練，把應(yīng)急隊伍建設(shè)成為快速反應(yīng)的精干隊伍。
六、預(yù)測和預(yù)警
各站（所）、各村（社區(qū)）要認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府、辦事處關(guān)于加強政務(wù)值班和緊急信息報送工作的有關(guān)通知精神，配備專、兼職人員監(jiān)測和收集突發(fā)生產(chǎn)安全事故信息，對突發(fā)生產(chǎn)安全事故做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早處置。發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)在最快的時間內(nèi)，現(xiàn)采用電話口頭形式，快速、真實地向辦應(yīng)急指揮辦公室或有關(guān)站（所）、村（社區(qū)）、相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)（辦事處總值班室電話：0730-8152976）報告。
七、突發(fā)生產(chǎn)安全事故的處置程序
�。ㄒ唬⿷�(yīng)急響應(yīng)
突發(fā)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，按照本預(yù)案規(guī)定的事故分類進行分級響應(yīng)和處置。
突發(fā)生產(chǎn)安全事故所在轄區(qū)的村（社區(qū)）是第一相應(yīng)責(zé)任單位，村（社區(qū)）在事發(fā)后10分鐘內(nèi)，啟動前期處置機制，同時，向街道應(yīng)急辦公室報告，并不斷收集、續(xù)報現(xiàn)場動態(tài)信息。
應(yīng)急辦公室接到報告后，立即向應(yīng)急總指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告。對于一般突發(fā)生產(chǎn)安全事故，由所在轄區(qū)的村（社區(qū)）聯(lián)同街道有關(guān)站（所）進行處置，完畢后將有關(guān)情況向應(yīng)急總指揮部辦公室報告。
對于較大突發(fā)生產(chǎn)安全事故，由所在轄區(qū)的村（社區(qū)）啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行處置；同時，向辦應(yīng)急辦公室報告，并不斷收集、續(xù)報現(xiàn)場動態(tài)信息。辦應(yīng)急辦公室接到突發(fā)生產(chǎn)安全事故信息后，應(yīng)快速報告當(dāng)天值班人員和值班領(lǐng)導(dǎo)，值班領(lǐng)導(dǎo)決定是否立即啟動專項應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)人員前往現(xiàn)場。事故發(fā)生和處置情況，要及時向辦應(yīng)急指揮部總指揮報告。參與處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故的單位應(yīng)信息共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。
對于重大、特別重大突發(fā)生產(chǎn)安全事故，辦應(yīng)急指揮部在獲悉情況后，按照總指揮的指示立即向區(qū)應(yīng)急指揮中心報告；并根據(jù)事故性質(zhì)輕、重、緩、急的程度，全面啟動應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)人員前往現(xiàn)場，聯(lián)同有關(guān)單位控制現(xiàn)場、疏散群眾、進行救護搶險等處置工作。如區(qū)或市應(yīng)急預(yù)案啟動，按照區(qū)或市應(yīng)急指揮中心的部署開展相應(yīng)工作。
�。ǘ┈F(xiàn)場指揮部的組成及處置工作
較大、重大、特別重大的突發(fā)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時成立現(xiàn)場指揮部�，F(xiàn)場指揮部指揮長由分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長由環(huán)衛(wèi)中心的負責(zé)人擔(dān)任，成員由有關(guān)站（所）負責(zé)人及相關(guān)專家組成。
根據(jù)突發(fā)生產(chǎn)安全事故處置環(huán)節(jié)特點和效率要求，現(xiàn)場指揮部可設(shè)立相關(guān)應(yīng)急行動組，應(yīng)急行動組在接到命令后，必須組織應(yīng)急行動組成員在10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下開展處置工作�，F(xiàn)場指揮部向街道指揮部報告情況并視情況需要可調(diào)動全辦的應(yīng)急隊伍；可根據(jù)處置工作實際，增減其中的組成單位。現(xiàn)場指揮長根據(jù)現(xiàn)場情況和專業(yè)救援人員決策，決定是否需要在一定范圍內(nèi)設(shè)立警戒線，防止無關(guān)人員和車輛進入，同時設(shè)立以下行動組。
1、綜合協(xié)調(diào)組。由辦應(yīng)急指揮部牽頭，各職能站（所）及部門，事故發(fā)生的村（社區(qū)）組成。由環(huán)衛(wèi)中心副主任任組長。主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)辦、區(qū)應(yīng)急指揮中心及其派出的專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、事故主管單位、專家和專業(yè)救援隊伍等開展工作。
2、現(xiàn)場保衛(wèi)組。由辦應(yīng)急辦、執(zhí)法中隊、民兵應(yīng)急隊、事故發(fā)生村（社區(qū)）所在派出所和保安人員組成。由派出所所長任組長。主要職責(zé)是：迅速組織警力對突發(fā)生產(chǎn)安全事故區(qū)域?qū)嵤┚浜徒煌ü苤�，疏散群眾及維持社會治安等。
3、現(xiàn)場搶險組。由事故所在地村（社區(qū)）負責(zé)同志牽頭，事故發(fā)生村（社區(qū)）、各應(yīng)急小組等組成。主要職責(zé)是：組織救援人員對事故現(xiàn)場的人員和財物進行轉(zhuǎn)移。在應(yīng)急搶險過程中，本著“救人先于救物”的原則進行。參與救援的人員要勇敢、機智、沉著，做到緊張有序，一切行動聽指揮，有情況及時上報指揮組。
4、醫(yī)療救護組。由衛(wèi)生院牽頭，事故發(fā)生村（社區(qū)）及社區(qū)衛(wèi)生院組成。主要職責(zé)是：迅速組織專業(yè)救護機構(gòu)進行現(xiàn)場受傷人員的救護和衛(wèi)生防疫等工作。
5、通訊聯(lián)絡(luò)組。由辦突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)人負責(zé)。主要職責(zé)是：及時準確收集、整理突發(fā)生產(chǎn)安全事故的有關(guān)信息。按照指揮部的指揮上傳下達，做好各部門的溝通和信息報送。
6、后勤保障組。由辦財政所孫岳君同志負責(zé)，財政所、黨政辦、村（社區(qū)）組成。主要職責(zé)是：協(xié)同各有關(guān)單位組織調(diào)撥、配送、管理、征用各類應(yīng)急物資、車輛派遣、物資運送及有關(guān)后勤保障。
7、環(huán)境處理組。由蘇真同志負責(zé)牽頭，環(huán)保、衛(wèi)生、事故發(fā)生村（社區(qū)）組成。主要職責(zé)是：協(xié)同相關(guān)職能單位快速查明污染源，及時控制污染擴散，消除危害。
8、調(diào)查評估組。由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責(zé)人牽頭，環(huán)衛(wèi)中心、事故發(fā)生村（社區(qū)）組成。主要職責(zé)是：協(xié)同區(qū)有關(guān)單位調(diào)查突發(fā)生產(chǎn)安全事故誘因及處置單位履行職責(zé)情況，提出獎懲、損失評估和援助范圍等意見。
9、善后處理組。由沈信同志負責(zé)牽頭，司法所、信訪辦、事故發(fā)生村（社區(qū)）組成。主要職責(zé)是：協(xié)同區(qū)有關(guān)單位安置受災(zāi)人員、處理死難尸體、死傷者家屬，管理社會捐贈、協(xié)助災(zāi)后重建等工作。
10、宣傳教育組。由李娜同志負責(zé)，主要職責(zé)是組織新聞媒體采訪，統(tǒng)一宣傳報道口徑，及時對新聞宣傳報道提出指導(dǎo)性意見，協(xié)助辦應(yīng)急指揮部做好對當(dāng)事人的勸解及法律法規(guī)的宣傳教育工作。
�。ㄈ⿺U大應(yīng)急
突發(fā)生產(chǎn)安全事故衍生出其它突發(fā)的安全事故，前期負責(zé)處置工作的站（所）或村（社區(qū)）應(yīng)及時想辦應(yīng)急指揮部報告，由街道應(yīng)急指揮部負責(zé)協(xié)調(diào)指揮其它相關(guān)站（所）或村（社區(qū)）參與處置或報告區(qū)總值班室，通知有關(guān)部門協(xié)同處置。
突發(fā)生產(chǎn)安全事故升級或危害波及周邊地區(qū)，本辦不能實施控制，需要區(qū)應(yīng)急指揮中心提供援助支持的，由區(qū)應(yīng)急指揮中心直接指揮。
�。ㄋ模⿷�(yīng)急結(jié)束
一般突發(fā)生產(chǎn)安全事故完成處置后，負責(zé)處置工作的站（所）或村（社區(qū)）應(yīng)及時決定結(jié)束應(yīng)急，并報告辦應(yīng)急指揮部。較大突發(fā)生產(chǎn)安全事故完成處置后，由辦應(yīng)急指揮部決定結(jié)束應(yīng)急，并報告區(qū)應(yīng)急指揮中心。
八、后期處置
結(jié)束應(yīng)急后，各有關(guān)站（所）、村（社區(qū)）應(yīng)協(xié)同有關(guān)單位及時收集污染物、清理現(xiàn)場，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，開展衛(wèi)生防疫、重建家園、物資征用補償和法律援助等善后工作。
民政所、村（社區(qū)）要及時協(xié)同有關(guān)部門做好政府、社會團體和國際性慈善組織的社會救濟工作。組織救濟物資接收、使用和發(fā)放。
參與突發(fā)生產(chǎn)安全事故處置的單位，應(yīng)及時總結(jié)本應(yīng)急處置工作，綜合調(diào)查評估突發(fā)生產(chǎn)安全事故原因和處置經(jīng)過，損失和責(zé)任單位獎懲，書面報街道黨工委、辦事處。
街道黨工委、辦事處對在處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故中有重大貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵；辦紀委對處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故中遲報、漏報、瞞報緊急信息，有失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責(zé)任，違規(guī)情節(jié)嚴重的報區(qū)紀委。
九、保障措施
1、辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)、站（所）負責(zé)人、村（社區(qū)）負責(zé)人要保持24小時通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
2、各工作車輛要保持車況良好，隨時可以參與應(yīng)急行動。
3、有關(guān)站（所）要做好應(yīng)急物資的儲備及保管，保證應(yīng)急物資能夠應(yīng)付較大突發(fā)生產(chǎn)安全事故所需。
4、辦、村（社區(qū)）要制定突發(fā)生產(chǎn)安全事故社會動員方案，包括社會動員條件、范圍、程序、作用、制度等內(nèi)容。
5、有關(guān)站（所）、村（社區(qū)）要熟悉轄區(qū)緊急避難場所的處所、線路和標識。
6、有關(guān)站（所）、村（社區(qū)）要建立勞務(wù)工動態(tài)管理，企業(yè)數(shù)量等數(shù)據(jù)庫。
十、宣傳、培訓(xùn)和演練
辦應(yīng)急指揮部、村（社區(qū)）要通過公布緊急信息接報電話等方式，大力開展應(yīng)急宣傳教育活動。要組織開展突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急教育。
十一、附則
1、本預(yù)案管理單位為柳林洲街道辦事處，隨著應(yīng)急救援預(yù)案相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時提出修改意見上報生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援總指揮部同意后修訂完善本預(yù)案，本預(yù)案由辦事處負責(zé)解釋。
2、本預(yù)案是辦事處針對可能發(fā)生的Ⅲ級及以上生產(chǎn)安全事故，組織實施應(yīng)急救援工作并協(xié)助上級部門進行事故處理的指導(dǎo)性文件，在實施過程中經(jīng)應(yīng)急救援總指揮部同意，可根據(jù)不同情況隨機進行處理。任何組織和個人都不得拒絕參加事故的搶險救災(zāi)。
3、預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
柳林洲街道辦事處危險化學(xué)品火災(zāi)爆炸應(yīng)急預(yù)案
辦事處轄區(qū)內(nèi)主要危險化學(xué)品經(jīng)營單位為5個加油站、1個液化站和1個天然氣公司。
1.1 事故風(fēng)險分析
加油站主要危險有害物質(zhì)是汽油和柴油，屬于易燃易爆物質(zhì)，一旦泄漏與空氣形成爆炸性氣體混合物，若遇明火即可釀成火災(zāi)、爆炸事故，造成加油站人員傷亡和財產(chǎn)損失。發(fā)生火災(zāi)爆炸事故對加油站人員可能造成傷害、加油站財產(chǎn)損失或周邊人民群眾生命安全及財產(chǎn)損失。
根據(jù)生產(chǎn)工藝及裝置實際情況，確定主要危險源為：
（1）加油區(qū)
�。�2）油罐區(qū)
1.2 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)
1.2.1 指揮機構(gòu)
危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理專項指揮部
指揮：余澤同
成員：沈信、黃鵬、施劉、周維
1.2.2指揮機構(gòu)的職責(zé)
�。�1）指揮部：發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號；組織指揮救援隊伍實施應(yīng)急救援行動，同時向上級有關(guān)部門和友鄰單位通報事故的情況，根據(jù)事故發(fā)展情況向有關(guān)單位發(fā)出應(yīng)急救援請求；組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)。
若發(fā)生事故，指揮不在時，按照指揮機構(gòu)順序順延執(zhí)行總指揮職責(zé)，指揮部其它成員配合。
�。�2）指揮人員分工
指揮：批準本預(yù)案的啟動與終止；負責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊伍的調(diào)動；負責(zé)事故現(xiàn)場總體協(xié)調(diào)及決策，實施應(yīng)急救援行動；及時與當(dāng)?shù)毓膊块T、消防部門、急救中心取得聯(lián)系，接受政府的指令和調(diào)動；組織應(yīng)急預(yù)案的演練。
成員：協(xié)助總指揮做好應(yīng)急救援工作；組織指揮現(xiàn)場人員實施應(yīng)急救援行動；負責(zé)指揮技術(shù)人員及應(yīng)急專業(yè)隊，依據(jù)技術(shù)規(guī)范要求，對搶險、搶修作業(yè)提供準確可行的搶險方案，并隨時向總指揮匯報情況；布置善后現(xiàn)場保護、維護工作秩序防止意外事故情況發(fā)生；當(dāng)指揮不在現(xiàn)場時代替總指揮行使指揮權(quán)。
1.2.3應(yīng)急小組職責(zé)
（1）通訊警戒組主要職責(zé)
隨時向指揮部匯報，負責(zé)按指揮部命令進行上、下級的聯(lián)系，做好搶險工作的記錄，協(xié)助檢查預(yù)案執(zhí)行情況；負責(zé)聯(lián)系公安部門進行安全保衛(wèi)，布置警戒線。
由辦環(huán)衛(wèi)中心、經(jīng)委工作人員組成，由辦環(huán)衛(wèi)中心主要負責(zé)人擔(dān)任組長。
�。�2）醫(yī)療保障組主要職責(zé)
負責(zé)現(xiàn)場人員的救護，及時與醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員聯(lián)系，撥打120，配合護送轉(zhuǎn)移傷員。
由辦衛(wèi)計辦、衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員組成，由辦衛(wèi)計辦主要負責(zé)人擔(dān)任組長。
�。�3）應(yīng)急疏散組主要職責(zé)
采取應(yīng)急搶救措施，做好危險區(qū)域附近人員的疏散和重要物資搶險工作，疏散周邊群眾和車輛，限制人員車輛進入，當(dāng)受傷人員脫離現(xiàn)場后根據(jù)現(xiàn)場事故情況及時對設(shè)備、站房及道路進行清理。
由辦應(yīng)急辦、相關(guān)村（社區(qū)）、村居工作人員組成，由辦應(yīng)急辦主要負責(zé)人擔(dān)任組長。
1.3 響應(yīng)范圍
（1）加油站
應(yīng)急范圍為辦事處轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及主城區(qū)的管理部門。
�。�2）液化汽站
應(yīng)急范圍為辦事處新洲村等附近生產(chǎn)經(jīng)營單位以及涉及主城區(qū)的管理部門。
�。�3）天然氣公司
應(yīng)急范圍為辦事處岳華村等附近生產(chǎn)經(jīng)營單位以及涉及主城區(qū)的管理部門。
1.4 處置程序
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援以電話報警為號，針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)的過程為接警、應(yīng)急啟動、控制及應(yīng)急行動、擴大應(yīng)急、應(yīng)急終止和后期處置。
�。�1）三級響應(yīng)
指揮部在接到辦安委辦的指令后，立即發(fā)布預(yù)警，指揮、通訊警戒組成員、醫(yī)療保障組成員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，及時研究確定應(yīng)對方案，指導(dǎo)事故發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營單位啟動現(xiàn)場或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案進行處置，進入事故現(xiàn)場組織應(yīng)急救援，撤離危險區(qū)內(nèi)無防護措施人員到安全區(qū)。并及時向辦安委辦匯報事故進展情況。
（2）二級響應(yīng)
指揮部在接到辦安委辦的指令后，立即發(fā)布預(yù)警，指揮部成員、通訊警戒組成員、醫(yī)療保障組成員、應(yīng)急疏散組成員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位職工開展應(yīng)急救援和撤離疏散，協(xié)調(diào)臨近單位的應(yīng)急救援隊伍立即進入事故現(xiàn)場進行應(yīng)急救援，組織可能擴散區(qū)的居民根據(jù)風(fēng)向疏散、撤離到安全地帶。并及時向辦安委辦匯報事故進展情況。
（3）一級響應(yīng)
辦安委辦主任應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，并向區(qū)安委會匯報、請求支援，指揮部成員、通訊警戒組成員、醫(yī)療保障組成員、應(yīng)急疏散組成員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，全力組織生產(chǎn)經(jīng)營單位和事故影響范圍內(nèi)的單位和人員，立即撤離到安全地帶。上級政府或部門的應(yīng)急啟動后，安委辦應(yīng)自動編入上級應(yīng)急指揮機構(gòu)，全力協(xié)助開展應(yīng)急管理工作。
�。�4）擴大響應(yīng)
擴大或提高應(yīng)急響應(yīng)級別的主要依據(jù)是：①事故災(zāi)難的危險程度；②事故災(zāi)難的影響范圍；③事故災(zāi)難的控制事態(tài)能力。發(fā)生事故，指揮決定擴大的范圍后，立即按程序上報，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。
1.5事故報告
一旦事故發(fā)生，應(yīng)在1小時內(nèi)向君山區(qū)安監(jiān)局報告。報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)、受困人員（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向君山區(qū)安監(jiān)局報告。
柳林洲街道辦事處消防安全應(yīng)急預(yù)案
為提高辦保障消防安全的能力，最大限度地預(yù)防和減少火災(zāi)事故造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護轄區(qū)安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律法規(guī)，針對我街道突發(fā)火災(zāi)事故的特點和種類，制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于柳林洲街道辦事處負責(zé)處置的各類火災(zāi)事故的應(yīng)對工作。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實明確職責(zé)、落實責(zé)任，現(xiàn)進一步調(diào)整充實我街消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨工委書記為組長，各領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，各站（所)負責(zé)人、各村（社區(qū)）黨組織書記等為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有發(fā)生變動，均由繼任者接替領(lǐng)導(dǎo)小組相應(yīng)職務(wù)，不再另文通知。指揮部下設(shè)應(yīng)急救援辦公室，由余澤同同志兼任辦公室主任，負責(zé)辦公室日常工作，辦公室電話：0730-8152916。
三、運行機制
1、預(yù)測與預(yù)警
辦各部門、各村（社區(qū)）要針對各種可能發(fā)生的火災(zāi)事故，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
2、應(yīng)急處置
�。�1）信息報告
辦各部門、各村（社區(qū)）要及時掌握重大火災(zāi)事故以上信息；各村（社區(qū)）要及時掌握一般火災(zāi)事故信息�；馂�(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)部門要立即報告，最遲不得超過2小時。
�。�2）先期處置
重大級別以上火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地主管部門在報告事故信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。
�。�3）應(yīng)急響應(yīng)
當(dāng)火災(zāi)事故趨向擴大、先期處置未能有效控制事態(tài)時，重大級別以下火災(zāi)事故由事發(fā)地有關(guān)部門率先啟動相關(guān)預(yù)案；需要辦事處政府協(xié)調(diào)處置重大級別以上火災(zāi)事故，由辦應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)社區(qū)開展處置工作�，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。
�。�4）應(yīng)急結(jié)束
重大級別以上火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。
3、恢復(fù)重建
重大級別以上火災(zāi)事故發(fā)生后的恢復(fù)重建工作，由事發(fā)地所在社區(qū)負責(zé)。辦事處政府根據(jù)調(diào)查評估報告和恢復(fù)重建計劃，提出建議或意見。
四、應(yīng)急保障
辦各部門、各村（社區(qū)）要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好火災(zāi)事故的應(yīng)對工作。同時，根據(jù)本預(yù)案，切實做好應(yīng)對火災(zāi)事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。
1、經(jīng)費保障
要保證所需火災(zāi)事故應(yīng)急準備和救援工作資金。對受火災(zāi)事故影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策。要對火災(zāi)事故應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。
2、物資保障
要建立健全辦內(nèi)重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
3、基本生活保障
要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，保證災(zāi)區(qū)群眾吃、穿、住、用、醫(yī)等方面的需要。
4、醫(yī)療衛(wèi)生保障
辦事處政府負責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疫病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。根據(jù)災(zāi)害情況，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。
5、交通運輸保障
要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。
五、監(jiān)督管理
1、預(yù)案演練
辦各部門、各村（社區(qū)）要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進行演練。
2、宣傳和培訓(xùn)
要通過圖書、宣傳單、宣傳欄和廣播、LED電子屏等多種形式，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力，各有關(guān)方面有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。
3、責(zé)任與獎懲
火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。對火災(zāi)事故應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)火災(zāi)事故重要情況或應(yīng)急管理工作中其他失職、瀆職行為的單位和個人以及行政負責(zé)人，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
六、附則
1、預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由辦應(yīng)急管理辦負責(zé)解釋。
2、預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
柳林洲街道辦事處突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
為提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，消除、減少和控制突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險和危害，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ┚幹埔罁�(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《君山區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《君山區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)》等相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合街道實際，制定本預(yù)案。
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按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為四級。即特別重大（Ⅰ級）環(huán)境事件、重大（Ⅱ級）環(huán)境事件、較大（Ⅲ級）環(huán)境事件和一般（Ⅳ級）環(huán)境事件。
1、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：
�。�1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；
（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上；
�。�3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；
�。�4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；
�。�5）因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；輻射后果可能影響鄰省和境外的；
（7）造成跨國境影響的突發(fā)環(huán)境事件。
2、重大（Ⅱ）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：
�。�1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；
�。�2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；
�。�4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；
�。�5）因環(huán)境污染造成區(qū)級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜或失控，或核設(shè)施和鈾礦治煉設(shè)施發(fā)生的達到進入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標準的，或進口貨物嚴重輻射超標的事件；
�。�7）跨省（自治區(qū)、直轄市）界突發(fā)環(huán)境事件。
3、較大（Ⅲ）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：
�。�1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或50人以下中毒的；
�。�2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的；
�。�3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；
（4）因環(huán)境污染造造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；
（5）因環(huán)境污染造成街道集中式飲用水水源地取水中斷的；
�。�6）Ⅲ類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的；
（7）造成跨地市界影響的突發(fā)環(huán)境事件。
4、一般（Ⅳ）突發(fā)環(huán)境事件
除特別重大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件、較大環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件為一般環(huán)境事件。
�。ㄋ模┻m用范圍
本預(yù)案適用于一般環(huán)境事件（IV級）及以上等級的柳林洲街道行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。同時適用相鄰鎮(zhèn)發(fā)生環(huán)境污染事件影響我街道的情況。
（五）工作原則
1、以人為本，預(yù)防為主。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，要把保障公眾的生命財產(chǎn)安全和人身健康作為首要任務(wù)，并切實加強對應(yīng)急救援人員的安全防護工作。要加強對危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，盡量避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。
2、依靠科技、提高素質(zhì)。采用先進的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施設(shè)備，充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的科技水平和指揮能力。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的各項準備工作，加強應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)，定期進行演練，并做好宣傳教育工作，提高公眾對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對能力和自救、互救能力。
3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。在辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間的協(xié)調(diào)與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同的污染源所造成的危害，要充分發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。
4、屬地為主、先期處置。各村（社區(qū)）負責(zé)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。由于企事業(yè)單位原因造成突發(fā)環(huán)境事件時，企事業(yè)單位應(yīng)進行先期處置，控制事態(tài)、減輕后果，并報告區(qū)環(huán)保部門和區(qū)人民政府，加強企事業(yè)單位應(yīng)急責(zé)任的落實。
5、依法處置，職責(zé)明確。各有關(guān)部門要按照在應(yīng)急工作中的職責(zé)和程序，依法實施應(yīng)急管理、處置工作，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。各有關(guān)部門以及各部門對所屬機構(gòu)和工作人員都要實行崗位責(zé)任制，明確其在應(yīng)急工作中的職責(zé)，防止職責(zé)交叉。
二、組織機構(gòu)與職責(zé)
1、組織體系
辦突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由辦突發(fā)公共事件應(yīng)急委員辦、辦突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮部、現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮小組、環(huán)境應(yīng)急救援小組、各村委辦環(huán)境事件應(yīng)急組織體系組成。
2、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
辦突發(fā)公共事件應(yīng)急委員辦是全辦突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在本辦行政村內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。
3、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)
辦突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱辦環(huán)境應(yīng)急救援指揮部）是辦本級的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。
在辦突發(fā)公共事件應(yīng)急委員辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下，成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮部，指揮長由辦事處主任擔(dān)任，副指揮長由突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生領(lǐng)域（行業(yè)）的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
辦突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮部下設(shè)5個應(yīng)急救援專業(yè)指揮小組。
�。�1）危險化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)指揮小組，負責(zé)危險化學(xué)品突發(fā)事件災(zāi)難救援工作。
（2）煙花爆竹、民用爆炸物品突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)指揮小組，負責(zé)煙花爆竹突發(fā)事件災(zāi)難救援工作。
�。�3）火災(zāi)突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)指揮小組，負責(zé)火災(zāi)突發(fā)事故災(zāi)難救援工作。
�。�4）運輸突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)指揮小組，負責(zé)運輸突發(fā)事件災(zāi)難救援工作。
（5）建筑突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)指揮小組，負責(zé)建筑事件災(zāi)難救援工作。
4、現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮小組
現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援以事發(fā)地、受影響地村（居）委為主。環(huán)境事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪k應(yīng)當(dāng)成立由主要負責(zé)人任組長的指揮小組。該小組按照街道環(huán)境應(yīng)急救援指揮部制定的應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，負責(zé)事發(fā)地(受影響地)的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作�，F(xiàn)場的應(yīng)急救援小組和人員必須服從現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組的指揮�，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組應(yīng)當(dāng)為參與應(yīng)急救援的人員提供必要的工作條件。
5、村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系與職責(zé)
村（社區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系與職責(zé)，由各村（社區(qū)）參照本預(yù)案確定。
6、辦事處部門職責(zé)
辦部門負責(zé)各自領(lǐng)域的應(yīng)急協(xié)調(diào)保障工作。各部門之間建立應(yīng)急聯(lián)動工作機制，保證信息通暢和信息共享；按照各自職責(zé)制定環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，并負責(zé)管理和實施。
環(huán)保辦負責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事件、特種設(shè)備等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作。
環(huán)衛(wèi)中心負責(zé)組織協(xié)調(diào)危險化學(xué)品、煙花爆竹等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作。
農(nóng)經(jīng)中心負責(zé)組織協(xié)調(diào)生物物種安全、森林火災(zāi)等引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作。
交管所負責(zé)組織協(xié)調(diào)交通引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作。
建管辦負責(zé)組織協(xié)調(diào)建筑安全引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作。
財政所、民政所負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的協(xié)助善后處理工作。
派出所負責(zé)實施應(yīng)急救援治安維護、交通管制以及群眾疏散工作等。
衛(wèi)生院負責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援、人員施救及防疫消殺工作，并及時提供技術(shù)支持。
三、預(yù)防和預(yù)警
按照“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，街道突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮部負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、監(jiān)督和管理工作，并按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危險程度，及時向辦突發(fā)公共事件應(yīng)急委員辦提出相應(yīng)的預(yù)警建議。
1、預(yù)防措施
1.1加強調(diào)查，建立環(huán)境污染源數(shù)據(jù)庫
辦職能部門要對生產(chǎn)、貯存、運輸、使用危險化學(xué)品和銷毀廢棄危險化學(xué)品、處置危險廢物以及易發(fā)生爆炸、泄漏等非正常排放造成環(huán)境污染事件村的普查并進行匯總，掌握轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及分布情況，及時了解有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和動態(tài)。
1.2加強監(jiān)管，督促重點防范村進行治理整改
本著“預(yù)防為主、重點突出、標本兼治”的原則，辦職能部門要加強對轄區(qū)內(nèi)重大危險源和重大事故隱患的日常監(jiān)督管理和安全防范工作，確定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件重點防范區(qū)域，組織、監(jiān)督對重點防范區(qū)域事故隱患進行治理整改。
2預(yù)警措施
2.1預(yù)警分級
按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色預(yù)警。分別與一般環(huán)境事件、較大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件、特別重大環(huán)境事件相對應(yīng)。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。
2.2預(yù)警執(zhí)行
接到證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大的預(yù)警信息時，街道辦事處應(yīng)適時采取以下措施：
�。�1）立即啟動本應(yīng)急預(yù)案。
�。�2）發(fā)布預(yù)警公告。藍色預(yù)警由區(qū)人民政府負責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警由市級人民政府負責(zé)發(fā)布。橙色預(yù)警由省級人民政府負責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警由事件發(fā)生地省級人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負責(zé)發(fā)布。
（3）指令各環(huán)境應(yīng)急救援小組進入應(yīng)急狀態(tài)，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
�。�4）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。
�。�5）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。
�。�6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。
2.3預(yù)警結(jié)束
經(jīng)對突發(fā)環(huán)境事件進行跟蹤監(jiān)測并對監(jiān)測信息進行分析評估，認為應(yīng)當(dāng)結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的，環(huán)境應(yīng)急救援指揮應(yīng)小組當(dāng)及時向辦提出結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的建議，由辦根據(jù)預(yù)警級別決定是否請示上級政府結(jié)束預(yù)警狀態(tài)。
四、應(yīng)急響應(yīng)
1、分級響應(yīng)機制
辦全面負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級響應(yīng)）、重大（Ⅱ級響應(yīng)）、較大（Ⅲ級響應(yīng)）、一般（Ⅳ級響應(yīng)）四級。超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求區(qū)政府府啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
2、應(yīng)急響應(yīng)行動
2.1一般環(huán)境事件響應(yīng)
一般及一般以下環(huán)境事件由辦負責(zé)啟動本突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進行處置并全面負責(zé)。環(huán)境事件發(fā)生地村兩委成員應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并組成現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮小組，負責(zé)組織現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
2.2較大、重大、特別重大環(huán)境事件響應(yīng)
較大、重大、特別重大環(huán)境事件由街道辦事處啟動本預(yù)案。由辦主要領(lǐng)導(dǎo)、辦環(huán)境應(yīng)急救援指揮部成員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事發(fā)地、受影響地現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急救援指揮小組開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。同時，按規(guī)定向區(qū)政府報告。
3、指揮與協(xié)調(diào)
3.1指揮與協(xié)調(diào)機制
各有關(guān)村（居）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)當(dāng)立即按要求組織應(yīng)急救援小組和有關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組成立前，各應(yīng)急救援小組和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按各部門專業(yè)應(yīng)急預(yù)案要求，在辦和事發(fā)村的配合下實施先期應(yīng)急處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件的發(fā)生。
辦立即啟動本應(yīng)急預(yù)案，迅速成立突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組開展現(xiàn)場應(yīng)急處置，各應(yīng)急救援小組和有關(guān)人員要在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組的統(tǒng)一指揮下，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，并及時向上級部門報告。
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的村要及時、主動地向辦環(huán)境應(yīng)急救援指揮部提供與應(yīng)急救援工作有關(guān)的基礎(chǔ)資料。職能部門要提供事件發(fā)生前的監(jiān)督檢查資料，為環(huán)境應(yīng)急救援指揮部研究確定救援和處置方案提供決策依據(jù)。
3.2指揮與協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
辦環(huán)境應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：
�。�1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；
�。�2）派出工作人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組的應(yīng)急指揮工作；
（3）協(xié)調(diào)各村（居）應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；
�。�4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；
�。�5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；
�。�6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回的時間。
�。�7）及時向辦及上級部門報告應(yīng)急行動的進展情況。
4、處置措施
對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置措施，按照國家相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。
5、信息報送與處理
5.1信息報送
各村（居）發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時內(nèi)向辦報告并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。
5.2報告方式和內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報從發(fā)現(xiàn)事件后1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應(yīng)采用適當(dāng)方式，避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹焕绊憽?/p>
初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、野生動植物受威脅和破壞情況、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)等方式，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
處理結(jié)果報告采用書面報告。處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。
5.3特殊情況處理
環(huán)境事件的傷亡、失蹤、被困人員中有港澳臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報時，有關(guān)部門應(yīng)及時上報區(qū)臺辦。
6、應(yīng)急終止
6.1應(yīng)急終止條件
符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：
�。�1）環(huán)境事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；環(huán)境事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能。
�。�2）環(huán)境事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。
�。�3）已采取一切必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
6.2應(yīng)急終止的宣布
一般環(huán)境事件由辦宣布應(yīng)急終止；較大、重大和特別重大環(huán)境事件的應(yīng)急終止應(yīng)請示區(qū)政府同意后宣布。造成跨行政村糾紛的環(huán)境事件，應(yīng)請示辦同意后宣布應(yīng)急終止。
應(yīng)急終止后，根據(jù)上級有關(guān)部門的指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。
五、后期處置
1、調(diào)查
一般環(huán)境事件由辦環(huán)境應(yīng)急救援指揮部，較大、重大、特別重大環(huán)境事件由辦環(huán)境應(yīng)急救援指揮部請求上級有關(guān)部門組成突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查組，指導(dǎo)有關(guān)部門查找事件原因，防止類似事件重復(fù)出現(xiàn)。
2、善后處置
環(huán)境應(yīng)急救援指揮部對受災(zāi)范圍進行科學(xué)評估，提出補償方案（包括人員安置，賠償，以及污染物收集、清理與處置等），一般環(huán)境事件由街道辦事處組織實施，較大、重大和特別重大環(huán)境事件由辦報區(qū)政府批準。
六、附則
1、名詞術(shù)語
環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。
突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。
應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
應(yīng)急演習(xí)：為檢驗應(yīng)急計劃的有效性、應(yīng)急準備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演習(xí)（演練）、綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習(xí)。
2、責(zé)任追究
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，嚴格追究責(zé)任；
�。�1）不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；
�。�2）拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準備義務(wù)的；
�。�3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；
（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；
（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急救援資金、裝備和物資的；
�。�6）阻礙環(huán)境事件應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進行破壞活動的；
�。�7）散布謠言，擾亂社會秩序的；
�。�8）有其他對環(huán)境事件應(yīng)急救援造成危害行為的。
3、預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
柳林洲街道辦事處道路搶險應(yīng)急預(yù)案
一、總則
�。ㄒ唬┚幹颇康�
為應(yīng)對全辦道路突發(fā)事件，有效組織實施道路搶險應(yīng)急處置工作，及時恢復(fù)并保障道路交通安全、暢通運行。
�。ǘ┚幹埔罁�(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《公路法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《公路安全保護條例》、交通運輸部《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《岳陽市公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《君山區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《君山區(qū)道路搶險應(yīng)急預(yù)案》等。
�。ㄈ┕ぷ髟瓌t
（1）以人為本、科學(xué)應(yīng)對。嚴格履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，努力采用科學(xué)的辦法和先進的手段，保障道路交通持續(xù)安全暢通，同時，要切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，果斷采取應(yīng)對措施，全力組織應(yīng)急救援，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。在街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門相互配合，按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)有關(guān)道路搶險的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
（3）條塊結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對。道路搶險現(xiàn)場應(yīng)急處置實行行政首長負責(zé)制。事發(fā)地交通主管部門在事發(fā)后的第一時間要發(fā)揮應(yīng)急處置的主體作用，立即組織指揮先期處置工作，并按規(guī)定向上級報告。辦根據(jù)事件分級情況迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，聯(lián)動部門按指令予以指導(dǎo)協(xié)調(diào)、聯(lián)動到位。
（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持應(yīng)急救援和預(yù)防工作相結(jié)合，做好常態(tài)下的道路突發(fā)事件預(yù)防、風(fēng)險評估、救援物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作，依靠科技，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體處置能力。
（四）適用范圍
本預(yù)案適用于本辦行政區(qū)域范圍內(nèi)因臺風(fēng)、濃霧、雪災(zāi)、道路結(jié)冰、地震、洪澇等自然災(zāi)害、道路交通突發(fā)事件、社會群體性安全事件等可能導(dǎo)致的道路毀壞，交通中斷、阻塞，大量車輛積壓、人員滯留等情況。
（五）道路突發(fā)事件分級
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）和一般事件（Ⅳ級）。
特別重大事件（Ⅰ級）：導(dǎo)致道路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，應(yīng)急處置時間在48小時以上。
重大事件（Ⅱ級）：導(dǎo)致道路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，應(yīng)急處置時間在24小時以上、48小時以下。
較大事件（Ⅲ級）：導(dǎo)致道路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，應(yīng)急處置時間在12小時以上、24小時以下。
一般事件（Ⅳ級）：導(dǎo)致道路交通毀壞、中斷、阻塞、大量車輛積壓、人員滯留，應(yīng)急處置時間在6小時以上、12小時以下。
注：以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本基數(shù)，“以下”不含本基數(shù)（下同）。
二、組織機構(gòu)及主要任務(wù)
為使該項工作達到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，辦成立由主任任總指揮，分管道路交通的副主任任副總指揮，相關(guān)部門負責(zé)人為成員的街道道路應(yīng)急指揮部。辦各部門及各村干部要堅決服從領(lǐng)導(dǎo)組織統(tǒng)一調(diào)度指揮。根據(jù)分工，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，共同做好公路暢通的應(yīng)急工作。
道路應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
（1）貫徹落實上級有關(guān)決策部署。
�。�2）研究制定道路突發(fā)事件應(yīng)急防范與處置的具體措施，建立完善突發(fā)事件應(yīng)急體系。
�。�3）根據(jù)道路突發(fā)事件發(fā)生情況，統(tǒng)一部署有關(guān)應(yīng)急的實施工作，決定啟動和終止Ⅳ級君山區(qū)道路搶險預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動，全面組織、協(xié)調(diào)、指揮道路突發(fā)事件的應(yīng)急救援、善后處置、事故的調(diào)查和評估等工作，并對應(yīng)急救援工作發(fā)生的意外情況，采取緊急處理措施。
�。�4）在全辦范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃、緊急調(diào)用各類應(yīng)急力量、物資和設(shè)備。
（5）上級預(yù)案啟動時，按照上級指揮部的指示開展救援工作。
三、相關(guān)單位職責(zé)
1、派出所、各村（社區(qū)）：負責(zé)維護搶險、救災(zāi)秩序，做好治安保衛(wèi)工作。派出所負責(zé)危險區(qū)域的治安、警戒及周邊道路交通管制，保障救援公路暢通；有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；負責(zé)核實事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；負責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的控制及逃逸人員的追捕；參與傷員的搜救工作；參加事故調(diào)查和證據(jù)收集。
2、交警隊：負責(zé)聯(lián)系調(diào)用搶險時間勾機、鏟車、車輛工作。負責(zé)人員的轉(zhuǎn)移運送、應(yīng)急救援物資的交通運輸保障工作；負責(zé)搶通中斷的道路等工作；配合道路突發(fā)事件的應(yīng)急搶險工作；參加相關(guān)事故的調(diào)查
3、武裝部：負責(zé)協(xié)助村里組織搶險隊伍，搶修損壞道路，參與營救群眾轉(zhuǎn)移和急難險重救災(zāi)工作。
4、應(yīng)急辦：負責(zé)收集各路段信息，及時發(fā)現(xiàn)問題，掌握第一手資料，及時與上級部門聯(lián)系，為領(lǐng)導(dǎo)準確領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，從而采取必要的處理措施。
5、黨政辦：負責(zé)宣傳報導(dǎo)及控制輿論導(dǎo)向。突出搶險救災(zāi)的先進集體和個人。
6、財政所：負責(zé)應(yīng)急處置資金的籌集和落實。
7、衛(wèi)生院：負責(zé)組織現(xiàn)場搶救及衛(wèi)生保障工作，組織力量進行現(xiàn)場急救和防疫工作，確保醫(yī)療工作綠色通道暢通無阻；參加相關(guān)事故調(diào)查。
8、其他相關(guān)部門：服從區(qū)道路應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，依據(jù)各自職責(zé)參與應(yīng)急救援、事故調(diào)查、善后處理等工作。
四、人員及設(shè)備準備
成立搶險小組配備足額突擊隊員，交通指揮車一輛，搶險車兩輛，固定電話一部。
五、工作措施
1、高度重視道路險情：對轄區(qū)易出現(xiàn)風(fēng)險的道路地段設(shè)立警示牌，對易遭洪水襲擊的路段做好宣傳工作，使群眾提高警惕，避免災(zāi)情發(fā)生。
2、進一步明確責(zé)任，落實各項措施，辦事處包管領(lǐng)導(dǎo)及各村干部、各村主職干部分片包干負責(zé)經(jīng)過村所在地公路段。
3、加強值班，各班次必須有領(lǐng)導(dǎo)帶班，發(fā)現(xiàn)有脫崗、離崗的給予嚴肅處理。
六、追究責(zé)任
對突發(fā)性事件實行搶險救助是各村、各單位的責(zé)任和義務(wù)。此預(yù)案啟動后，各村、各單位必須聽從指揮、無條件立即執(zhí)行。對拒不行動、行動遲緩、推諉扯皮、貽誤時機的單位和人員要追究責(zé)任，嚴肅處理。
七、其他事宜
1、本預(yù)案根據(jù)救災(zāi)應(yīng)急工作實際要適時進行修訂。
2、本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
柳林洲街道辦事處突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急
預(yù) 案
一、總則
（一）編制目的
及時、有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程度地減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的損失和危害，保持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，維護人民身體健康。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、國務(wù)院《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省動物防疫條例》、《湖南省重大動物疫情應(yīng)急辦法》、《湖南省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《君山區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
�。ㄈ┻m用范圍
本預(yù)案適用于在柳林洲街道辦事處轄區(qū)內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應(yīng)急處理工作。
（四）突發(fā)重大動物疫情分級
根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。
1、特別重大突發(fā)動物疫情（I級）
�。�1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，省內(nèi)有20個以上區(qū)（市、區(qū)）發(fā)生或者10個以上區(qū)（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；或與相鄰省份有10個以上區(qū)（市、區(qū)）發(fā)生疫情。
（2）口蹄疫在14日內(nèi)，涉及我省并有5個以上省份連片發(fā)生疫情；或我省20個以上區(qū)（市、區(qū)）連片發(fā)生，或疫點數(shù)達到30個以上。
�。�3）動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延。
�。�4）農(nóng)業(yè)部認定的其它特別重大突發(fā)動物疫情。
2、重大突發(fā)動物疫情（II級）
�。�1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，省內(nèi)有2個以上設(shè)區(qū)的市發(fā)生疫情；或者有20個以上疫點；或者5個以上、10個以下區(qū)（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；或在相鄰省份的相鄰區(qū)域有10個以下區(qū)（市、區(qū)）發(fā)生疫情。
�。�2）口蹄疫在14日內(nèi)，省內(nèi)有2個以上相鄰設(shè)區(qū)的市或者5個以上區(qū)（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。
（3）在一個平均潛伏期內(nèi)，20個以上區(qū)（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到30個以上。
（4）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入或發(fā)生。
�。�5）在一個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個以上設(shè)區(qū)的市，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。
（6）農(nóng)業(yè)部或省畜牧獸醫(yī)局認定的其它重大突發(fā)動物疫情。
3、較大突發(fā)動物疫情（III級）
�。�1）高致病性禽流感21日內(nèi)，在我市行政區(qū)域內(nèi)2個以上區(qū)區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到3個以上。
（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在我市行政區(qū)域內(nèi)2個以上區(qū)區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上。
�。�3）在1個平均潛伏期內(nèi)，在我市行政區(qū)域內(nèi)5個以上區(qū)區(qū)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上。
�。�4）在1個平均潛伏期內(nèi)，在我市行政區(qū)域內(nèi)有5個以上區(qū)區(qū)發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發(fā)流行。
（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失或泄漏。
�。�6）市級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門認定的其它較大突發(fā)動物疫情。
4、一般突發(fā)動物疫情（IV級）
�。�1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在我市1個區(qū)區(qū)發(fā)生。
�。�2）二、三類動物疫病在我市1個區(qū)區(qū)暴發(fā)流行。
�。�3）區(qū)級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門認定的其它一般突發(fā)動物疫情。
確認Ⅰ級和Ⅱ級疫情后，按程序啟動全國和省級應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生Ⅲ級和Ⅳ級疫情時，市、區(qū)區(qū)人民政府及其有關(guān)部門按照屬地管理、分級響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時，根據(jù)疫情趨勢，及時調(diào)整疫情響應(yīng)級別。
�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)思想
建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防控制、疫情網(wǎng)絡(luò)、物資保障等工作體系，完善政策，健全法規(guī)，理順體制，健全隊伍，以控制傳染源、切斷傳播途徑、加強疫情監(jiān)測、科學(xué)有效預(yù)防為重點，實行分類指導(dǎo)，分級管理，層層落實責(zé)任制，全面做好街道突發(fā)重大動物疫情防控工作。
（六）工作原則
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作由辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，實行屬地管理。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)重大動物疫情實行分級管理。
2、快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)。健全完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機制、應(yīng)急物資儲備管理和應(yīng)急處置制度，提高突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理能力，一旦突發(fā)疫情，要按照“早、快、嚴、小”的原則，及時控制和撲滅。
3、預(yù)防為主，群防群控。貫徹“預(yù)防為主、防檢結(jié)合、全面控制和重點撲滅”的方針，加強防疫知識宣傳，落實免疫、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急管理等各項防范措施，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理；突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。
4、依法防治，科學(xué)防控。依據(jù)國家有關(guān)法律和行政法規(guī)，落實防疫責(zé)任，強化責(zé)任追究，依法依規(guī)控制和消滅疫情；不斷總結(jié)重大動物疫病防控工作的成功經(jīng)驗，加強動物疫病快速診斷、防治等技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，制定科學(xué)、規(guī)范的防控措施，提高重大動物疫病科學(xué)防控水平。
二、組織建設(shè)
成立辦主任任總指揮，分管相關(guān)工作的班子成員任副總指揮，其他相關(guān)部門負責(zé)人為成員的重大動物疫情指揮部，作為街道防治禽流感、豬瘟、豬藍耳病、豬牛羊口蹄疫等重大動物疫病指揮機構(gòu)，指揮部設(shè)在黨政辦，負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)辦區(qū)域重大動物疫情防控工作。辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)中心，負責(zé)日常工作。
辦各部門和相應(yīng)單位，具體按防控職責(zé)分工成立三個工作組：
1、疫情處理組：
由農(nóng)經(jīng)中心、武裝、衛(wèi)生、交通、應(yīng)急等部門組成，出現(xiàn)疫情時做好捕殺、消毒、免疫、染疫動物無害處理等工作。
2、安全及后勤保障組：
由財政、環(huán)衛(wèi)中心、公安等部門組成，根據(jù)防控工作的需要，協(xié)調(diào)落實重大動物疫情防控工作經(jīng)費，物資供應(yīng)，相關(guān)人員的充實，以及保證防疫工作正常有序開展和人身安全等工作。
3、宣傳信息組：
負責(zé)宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)政策，上報相關(guān)信息，做好相關(guān)人員思想等工作。
除以三個組外，全體機關(guān)干部均下到所聯(lián)點的村中，參與所聯(lián)點村疫病防控工作。
三、應(yīng)急反應(yīng)
（一）疫情報告
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)家禽、生豬、牛、羊等突然發(fā)病、高燒、咳嗽、全身發(fā)紅或發(fā)紫、流漿液樣鼻液、便秘，以及發(fā)病率高、病死率大的臨床特征時，應(yīng)立即向街道農(nóng)經(jīng)中心報告，農(nóng)經(jīng)中心在接到報告后，立即派人員進行臨床檢查和流行病調(diào)查，懷疑可能感染高致病性重大動物疫病，街道指揮部立即動員起來，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。
�。ǘ⿷�(yīng)急處置
經(jīng)確認發(fā)現(xiàn)高致病性重大動物疫病時，立即按照街道應(yīng)急預(yù)案，啟動重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，相應(yīng)工作組隨即進行工作，按規(guī)定開展處置工作。
疫情處理組具體做好以下幾個方面工作：
1、對發(fā)病物（戶）實施隔離、監(jiān)控、禁止畜禽及其產(chǎn)品、飼料、用具、污水等有關(guān)物品移動，并對其內(nèi)外環(huán)境進行嚴格消毒。
2、立即組織相關(guān)人員根據(jù)規(guī)定（指示），對疫點內(nèi)所有畜禽進行捕殺，將所有病死畜禽、捕殺畜禽及其產(chǎn)品，裝上專用運輸車輛，統(tǒng)一運輸?shù)筋A(yù)先確定的無害處理場進行銷毀。銷毀過程應(yīng)按照相關(guān)部門指導(dǎo)，進行挖坑、填埋、焚燒、消毒等工作。
3、安排專人對無害化處理場進行看護，防止被人盜走，造成疫情傳播�？醋o時間為15天，并按規(guī)定進行消毒。
4、在捕殺畜禽的同時，對畜禽排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理，對被污染的物品、交通工具、用具、畜舍禽舍、場地、道路進行徹底消毒。
5、疫情已經(jīng)發(fā)生，疫區(qū)外受威脅的村，要做好幾方面工作：一是要做好疫情排查工作，確保未染疫村沒有新的疫源；二是要做好未染疫村的消毒工作，防止疫病通過各種途徑傳播；三是未染疫村可使用國家批準的疫苗進行緊急免疫；四是關(guān)閉所有畜禽交易市場和定點屠宰場。
6、安排人員對捕殺的畜禽進行登記，寫明戶主的姓名、品種、存欄數(shù)、發(fā)病數(shù)、捕殺數(shù)，核實后由畜主簽字。
后勤及安全保障組具體做好以下幾個方面的工作：
1、對疫點、疫區(qū)進行封鎖、禁止動物運進運出。
2、負責(zé)無害化處理全過程的車輛、物資、消毒用具以及其它相關(guān)物資及時保障供應(yīng)。（相關(guān)的物資主要分為防護用品、免疫器材、消毒藥品及器材、封鎖和捕殺所需物資四大類）
3、負責(zé)按疫情處理組確定的相關(guān)捕殺數(shù)目，按政策規(guī)定對農(nóng)戶進行補償。
4、參與疫區(qū)封鎖，動物捕殺和無害化處理工作，隨時準備動員相關(guān)人員充實到防控工作第一線。
5、對捕殺、隔離、封鎖工作中不配合工作以及阻礙防控工作正常進行的人員，采取強制措施，維護疫病防控工作正常開展。
宣傳信息組具體做好一下幾個方面工作：
1、收集、整理、統(tǒng)計、分析、上報疫情信息。
2、經(jīng)授權(quán)通報疫情信息。
3、向指揮部報告防控動態(tài)和發(fā)展。
4、做好捕殺養(yǎng)戶的思想工作，說明危害，講明政策，嚴明法律，說服養(yǎng)戶積極配合工作。
四、村級具體防控措施
1、消毒封鎖。發(fā)生疫情后各村立即封鎖所有路道口，用生石灰鋪撒，鋪撒區(qū)域長為40—50米，寬為6—7米，組織人員對所有養(yǎng)殖戶畜禽舍、場地、以及周邊環(huán)境進行消毒，用2—3%火堿等消毒液噴酒。
2、說服動員。發(fā)生疫情后，病畜禽和易感染畜禽需要捕殺，村兩委負責(zé)人要向農(nóng)戶做好思想工作，實行強制捕殺。
3、捕殺。各村要組織20人的捕殺隊伍，黨支部書記和村委辦主任為隊長，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，實施捕殺工作。
4、物資準備：各村要生石灰1噸，膠皮手套10雙，水鞋10雙，噴霧器10個，編織袋30條（相關(guān)物品采取市場運作的方式解決）。
五、其它事項
1、本預(yù)案由辦制定并發(fā)布，由辦指揮部負責(zé)解釋。
2、本預(yù)案自公布之日起實行。
柳林洲街道辦事處農(nóng)畜產(chǎn)品安全應(yīng)急預(yù)案
一、總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)急體系和運行機制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處置工作,有效預(yù)防、積極應(yīng)對和及時控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,高效組織應(yīng)急處理工作,最大限度地減少農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件危害,保障公眾健康和生命安全,維護正常的社會經(jīng)濟秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《岳陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等,結(jié)合辦實際,制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用發(fā)生在辦事處范圍內(nèi)的因消費本地農(nóng)畜產(chǎn)品且由養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)危害因素所發(fā)生的食源性疾患以及畜禽動物疫病流行造成社會公眾病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在重大危害和造成嚴重社會影響的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；柳林洲街道農(nóng)畜產(chǎn)品輸出到外地引發(fā)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。
1.4 處置原則
�。�1）以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù),最大限度地減少農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件造成的人員傷亡和健康損害。
�。�2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制,建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急機制。
�。�3）科學(xué)評估,依法處置。有效使用農(nóng)畜產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段。充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用,提高依法處置和快速應(yīng)對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的水平和能力,推動農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件處置應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化和法制化。
�。�4）居安思危,預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)急準備,落實各項防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度和信息報告制度,加強農(nóng)畜產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警,實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品安全信息的互聯(lián)互通和共享;加強宣教培訓(xùn),提高公眾自我防范和應(yīng)對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的意識和能力。
二、組織機構(gòu)
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)小組
成立以黨工委書記為組長，人大主席為副組長，各站所負責(zé)人、各村（社區(qū)）黨組織書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室在農(nóng)經(jīng)中心，農(nóng)經(jīng)中心主任負責(zé)日常工作。
職 責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；負責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策；負責(zé)發(fā)布事故的重要信息；向區(qū)政府報告事故應(yīng)急處置工作情況；完成區(qū)食安委應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
（二）應(yīng)急工作小組
成立以黨工委書記為組長，人大主席為副組長，各站所負責(zé)人、各村（社區(qū)）黨組織書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。
職 責(zé)：負責(zé)綜合協(xié)調(diào)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作，落實事故應(yīng)急處理所需的資金、車輛及相關(guān)物資。負責(zé)具體組織現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，及時掌握事故發(fā)展動態(tài)，負責(zé)對引發(fā)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量事故違法行為查處的組織與協(xié)調(diào)，提出查處結(jié)果報告。
（三）事故調(diào)查處理組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，由辦應(yīng)急工作小組牽頭，農(nóng)經(jīng)中心、衛(wèi)生院、派出所等單位負責(zé)，深入調(diào)查事故發(fā)生原因，做出調(diào)查結(jié)論，提出控制措施和防范意見；組織協(xié)調(diào)事故發(fā)生地實施救援工作。協(xié)調(diào)組織相關(guān)單位技術(shù)專家組成，為事故處置提供技術(shù)咨詢，分析事故原因，評估事故造成的危害及發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果。
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由財政所牽頭，負責(zé)籌措重大安全事故應(yīng)急處理經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備和物資的組織協(xié)調(diào)。
（五）村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作機構(gòu)
各村（社區(qū)）、村與街道農(nóng)經(jīng)中心組成區(qū)域性、聯(lián)動性的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作機構(gòu)。結(jié)合本村實際，在村委辦的領(lǐng)導(dǎo)下，在街道應(yīng)急工作小組的指導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。
三、以人為本，及時救援
農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，第一時間及時報告街道辦事處、區(qū)農(nóng)業(yè)局，啟動柳林洲街道辦事處農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案。并采取救援措施，以人為本、生命至上。迅速了解農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全事故的原因，采取相應(yīng)的措施，最大限度的保護人民群眾食用農(nóng)畜產(chǎn)品的安全，切實保障廣大人民群眾的切身利益。
四、有害農(nóng)畜產(chǎn)品的處置
根據(jù)專家組評估和建議，立即召回有毒有害農(nóng)畜產(chǎn)品并對在地農(nóng)畜產(chǎn)品根據(jù)不同的類別進行封存或延期銷售。
五、事故報告
總結(jié)和分析事故發(fā)生的原因，正確評估事故的危害程度，及時做好預(yù)防，認真進行追溯，杜絕類似事故的發(fā)生，對相關(guān)的責(zé)任單位和有關(guān)人員進行適當(dāng)處理。
領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援工作，負責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項的決策和負責(zé)發(fā)布事故的重要信息，并向區(qū)人民政府和區(qū)食安委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧局等有關(guān)部門報告應(yīng)急處置的工作情況。
六、預(yù)案適用范圍
本預(yù)案適用于本辦區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)畜產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留超標和農(nóng)畜產(chǎn)品污染引起的農(nóng)畜產(chǎn)品安全事故。
柳林洲街道辦事處食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
為確保全辦食品安全事故及時、妥善處置，最大限度地減少食品安全事故造成的損失與危害，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《湖南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《君山區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及文件,結(jié)合我辦實際,制定本預(yù)案。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于我辦行政區(qū)域內(nèi)，食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)發(fā)生的食品安全事故。
二、處置原則
屬地為主，統(tǒng)一指揮；以人為本，快速反應(yīng)；常備不懈，減少危害。
三、應(yīng)急處置
�。ㄒ唬┦称钒踩鹿史旨�
根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將食品安全事故分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。具體見事故分級標準（附件1）。
�。ǘ┬畔蟾婧统醪胶藢�
各村（社區(qū)）接到食品安全事故或疑似事故報告后，立即向街道食藥所報告。辦食藥所接到食品安全事故報告或疑似事故報告或其他渠道投訴舉報后，應(yīng)立即派監(jiān)管人員辦同衛(wèi)生院工作人員迅速趕赴現(xiàn)場核實、采樣，做出初步結(jié)論。初步認定為食品安全事故或疑似事故的，應(yīng)立即報告區(qū)人民政府；涉及到車站、旅游景點等方面的，立即通報主管部門。
因農(nóng)村家宴、居民家庭聚辦發(fā)生的相關(guān)事故，及時上報食藥所處置。
�。ㄈ﹩討�(yīng)急響應(yīng)
一旦初判為食品安全事故，各村（社區(qū)）立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位成立指揮部，并上報辦食藥所，共同做好食品安全事故應(yīng)急處置工作。必要時可請上級派人員支持。
（四）開展應(yīng)急處置
一是加強病員救治。堅持把維護群眾的生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，各村（社區(qū)）要及時組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門開展救治，認真做好就診人數(shù)、住院人數(shù)、轉(zhuǎn)院人數(shù)、死亡人數(shù)等的統(tǒng)計工作。對確需轉(zhuǎn)院治療的，要積極組織衛(wèi)生、交通部門等做好協(xié)調(diào)工作。對病員及死亡人員的家屬，要派足夠力量做好情緒疏導(dǎo)等安撫工作。
二是迅速控制問題食品。對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的可疑問題食品和原料、工具、場地等依法采取停止生產(chǎn)、銷售和使用等緊急控制措施；查清問題食品及原料的來源和市場流向，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)召回、下架或銷毀問題食品，遏制危害擴大。對事故現(xiàn)場、涉事食品、相關(guān)設(shè)施設(shè)備和有關(guān)證據(jù)進行控制或保全。對涉及違法犯罪的，要立即移送公安機關(guān)。
三是及時上報涉事信息。對初判為食品安全事故的，辦食藥所在接到通知半小時內(nèi)，將核實后的主要情況先通過電話向區(qū)食藥監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)和食品生產(chǎn)流通、餐飲監(jiān)管科負責(zé)人報告，再通過電子郵件或傳真的方式向涉及到的前述業(yè)務(wù)站（所）正式報送書面材料（信息報告格式見附件2）。各方面向上級報送的數(shù)據(jù)和基本情況等，必須準確、統(tǒng)一，不得漏報、瞞報和遲報，也不得相互矛盾。對跨區(qū)域發(fā)生的食品安全事故，事發(fā)地、并發(fā)地村（社區(qū)）在相互做好信息溝通的同時，均要把本地發(fā)生的有關(guān)情況上報辦食藥所。對暫不能研判為食品安全事故或公共衛(wèi)生突發(fā)事件等的，也按前述要求執(zhí)行。
四是全力維護社會穩(wěn)定。食品安全事故發(fā)生后，指揮部要責(zé)成有關(guān)單位加強社會面控制，采取有效措施做好心理疏導(dǎo)，防止群眾產(chǎn)生過激情緒或產(chǎn)生不正當(dāng)索賠，并被別有用心的人利用，確保當(dāng)?shù)厣鐣�(wěn)定，群眾歡樂祥和。
五是統(tǒng)一報道口徑。指揮部要加強輿情監(jiān)測，及時準確地將相關(guān)信息報送辦食藥所，不得向其他單位和個人發(fā)布。
六是做好善后處理。處置工作結(jié)束后，要采取有力措施，消除事故的消極影響，配合做好賠償賠付等工作；對安全事故原因進行調(diào)查，嚴肅追究責(zé)任人員；認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步加強防范工作，提高應(yīng)急處置能力。
�。ㄎ澹┙K止應(yīng)急響應(yīng)
食品安全事故處置完畢后，按照有關(guān)要求，終止應(yīng)急響應(yīng)。及時開展評估，寫出總結(jié)報告。
四、附則
�。ㄒ唬┍绢A(yù)案由辦食藥所制定并負責(zé)解釋與組織實施，根據(jù)實際情況變化及時修訂。
（二）本預(yù)案自公布之日起施行。
附件：
1.食品安全事故分級標準和響應(yīng)規(guī)定
2.食品安全事故信息報告表
附件1
食品安全事故分級標準和響應(yīng)規(guī)定
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級 別 |
標 準 |
響應(yīng)級別 |
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特別重大食品安全事故 |
（1）事故危害特別嚴重，流入2個以上省份或國（境）外地區(qū)造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；（2）國務(wù)院認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責(zé)處置的。 |
國務(wù)院啟動Ⅰ級響應(yīng) |
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重大食品安全事故 |
（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及市內(nèi)2個以上區(qū)區(qū)級行政區(qū)域的；（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；（3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；（4）市政府認定的重大食品安全事故。 |
市級人民政府啟動Ⅱ級響應(yīng) |
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較大食品安全事故 |
（1）事故發(fā)生在市內(nèi)1個區(qū)區(qū)級行政區(qū)域，造成群眾嚴重健康損害后果的；（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；（3）市政府或區(qū)區(qū)（自治區(qū)）人民政府認定的其他較大食品安全事故。 |
區(qū)區(qū)級人民政府啟動Ⅲ級響應(yīng) |
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一般食品 安全事故 |
（1）食品污染已造成嚴重健康損害后果的；（2）1起食物中毒事故中毒人數(shù)在100人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；（3）區(qū)區(qū)（自治區(qū)）人民政府認定的其他一般食品安全事故。 |
區(qū)區(qū)級人民政府啟動Ⅳ級響應(yīng) |
附件2
食品安全事故信息報告表（初報）
報告單位：
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事件名稱 |
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事發(fā)地點 |
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涉及單位 |
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涉事環(huán)節(jié) （√） |
（ ）生產(chǎn)（ ）流通（ ）餐飲 |
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發(fā)病人數(shù) |
就診（ ）人，其中：住院（ ）人，死亡（ ）人 |
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發(fā)生時間 |
（ ）年（ ）月（ ）日（ ）時（ ）分 |
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首病時間 |
（ ）年（ ）月（ ）日（ ）時（ ）分 |
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主要癥狀 |
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初判等級 （√） |
（ ）一般（Ⅳ級） （ ）較大（Ⅲ級） （ ）重大（Ⅱ級） （ ）特大（Ⅰ級） |
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調(diào)查情況及 原因初判 |
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已經(jīng)采取的 控制措施 |
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下一步措施 |
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審核領(lǐng)導(dǎo) |
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報告時間 |
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報告人 |
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聯(lián)系方式 |
電話： 手機： 傳真： |
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食品安全事故信息報告表（續(xù)報）
報告單位：
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事件名稱 |
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當(dāng)前事件 等級判斷 （√） |
（ ）一般（Ⅳ級） （ ）較大（Ⅲ級） （ ）重大（Ⅱ級） （ ）特大（Ⅰ級） |
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一、最新近況： （主要包括涉事單位、住院人數(shù)、出院人數(shù)、死亡人數(shù)等方面的最新數(shù)據(jù)） 二、調(diào)查進展： （主要包括對深入分析事件發(fā)生原因，詳細闡述處置進程，明確核實調(diào)查結(jié)果，科學(xué)研判勢態(tài)發(fā)展趨勢等） 三、后續(xù)工作： （主要包括如何強化處置措施落到實處等） |
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續(xù)報單位 |
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續(xù)報時間 |
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報告人 |
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聯(lián)系方式 |
電話： 手機： 傳真： |
柳林洲街道辦事處群體性信訪事件應(yīng)急處置預(yù) 案
一、總 則
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旨在建立健全群體性信訪事件應(yīng)急機制，規(guī)范應(yīng)對群體性信訪事件行為，提高應(yīng)對群體性信訪事件和風(fēng)險的能力，有效預(yù)防、及時控制和妥善處置群體性信訪事件，最大限度地消除、減少社會危害和社會影響，維護社會穩(wěn)定，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
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根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國集辦游行示威法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《信訪條例》《中央聯(lián)席辦議關(guān)于加強對在京非正常信訪行為處理工作和完善非正常信訪人員勸返接回機制的實施意見（試行）》《關(guān)于進一步規(guī)范各地駐京工作組勸返接回工作的通知》《湖南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《岳陽市群體性信訪事件應(yīng)急預(yù)案》《君山區(qū)群體性信訪事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的群體性信訪事件的預(yù)防、預(yù)警和處置。
本預(yù)案所指群體性信訪事件，主要包括：到各級信訪接待場所集體信訪，達到預(yù)警人數(shù)的；因信訪突出問題到重點地區(qū)聚集、堵塞交通等，造成較大社會影響的。
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1、分級負責(zé)和誰主管、誰負責(zé)。群體性信訪事件的處置工作要在街道黨工委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，做到條塊結(jié)合、以塊為主，分工負責(zé)、有機協(xié)作。
2、預(yù)防為主、防控結(jié)合。加強基礎(chǔ)工作，健全組織網(wǎng)絡(luò)，強化排查調(diào)處，提高防范意識。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
3、教育疏導(dǎo)、防止激化。注意工作方法和策略，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法，堅持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。加強對群眾的教育疏導(dǎo)，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。
4、依法規(guī)范，按政策辦事。要維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴肅性，嚴格按照國家法律法規(guī)和政策妥善處置群體性信訪事件，妥善解決群眾反映的問題。
5、快速反應(yīng)、果斷處置。完善依法、科學(xué)、民主決策程序，健全及時、完整、高效監(jiān)測預(yù)報體系，建立處置群體性信訪事件的快速反應(yīng)機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確，依法果斷處置。
二、組織機構(gòu)和處置措施
辦成立群體性信訪事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織指揮全街道維護社會穩(wěn)定工作，有權(quán)統(tǒng)一調(diào)動全街道維護社會穩(wěn)定的力量，以及時、依法、有效地處置各類集體上訪和群體性事件。
領(lǐng)導(dǎo)小組組長由辦黨工委書記李啟明和辦黨工委副書記沈信擔(dān)任，副組長由辦黨工委委員余澤同擔(dān)任，成員由其他黨政班子和其他職能部門負責(zé)人組成。
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，設(shè)立信息報送組、現(xiàn)場處置組、包案工作組、后勤保障組、善后處理組，進行相關(guān)應(yīng)急處置。
信息報送組：由應(yīng)急辦主任任組長，辦應(yīng)急辦工作人員、各村主要負責(zé)人、包村干部為成員。主要職責(zé)：（1）定期組織開展社會不穩(wěn)定因素摸排活動，及時發(fā)現(xiàn)、掌握各類集體上訪和群體性事件苗頭和動向；（2）及時對相關(guān)信息進行分析、梳理、匯總，并向辦黨工委、政府反饋信息，提出處置建議；（3）組織力量對有關(guān)隱患苗頭進行調(diào)處，最大限度地做到就地、及時化解。
現(xiàn)場處置組：一旦出現(xiàn)集體上訪和群體性事件，街道辦事處成立以分管黨工委委員、人大主席為組長，涉及職能范圍的分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，應(yīng)急辦工作人員、涉及村（居）主職干部、包村干部為成員的現(xiàn)場處置小組。主要職責(zé)：（1）一旦出現(xiàn)上述事件，相關(guān)成員必須在半小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場；（2）全力做好上訪群眾的思想工作，對群眾的一些過激行為進行勸阻，并控制好事態(tài)，必要時要采取果斷和有效措施進行處置；（3）做好上訪群眾的勸返工作和群體性事件的人員疏散工作。
包案工作組：對事件暴露出來的問題，要成立專門的包案工作組，負責(zé)對群眾反映的問題或群體性事件暴露出來的不足進行專題調(diào)查、處理，并將調(diào)處結(jié)果書面報街道應(yīng)急辦。
后勤保障組：黨政辦、財政所為處置群體性事件提供各種后勤保障。
善后處理組：事態(tài)平息后，深入鬧事群眾中，進一步了解群眾思想動態(tài)，防止情緒反彈，徹底化解矛盾。
三、群體性信訪事件等級
1、群體性信訪事件等級確定
群體性信訪事件級別確定是在監(jiān)測、預(yù)測和分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)群體性信訪行為的激烈程度、涉及人員的規(guī)模以及對社會穩(wěn)定的危害程度確定。共劃分為三級：Ⅰ級（特別重大群體性信訪事件）、Ⅱ級（重大群體性信訪事件）、Ⅲ級（較大群體性信訪事件）。
2、特大群體性信訪事件（Ⅰ級）
一次參與人數(shù)在500人以上的；到國家信訪局及其他中央國家機關(guān)聚集的信訪人數(shù)在100人以上的；到中南海周邊、中央領(lǐng)導(dǎo)同志駐地、天安門廣場、外國駐華使（領(lǐng)）館等首都重點地區(qū)聚集的信訪人數(shù)在50人以上的；到省委省政府機關(guān)門口、省領(lǐng)導(dǎo)同志駐地等重點地區(qū)聚集的信訪人數(shù)在200人以上的；到市委市政府機關(guān)門口、市領(lǐng)導(dǎo)同志駐地等重點地區(qū)聚集的信訪人數(shù)在300人以上的；到區(qū)委區(qū)政府辦公樓等重點地區(qū)聚集的信訪人數(shù)在300人以上的；出現(xiàn)全省、全區(qū)、全區(qū)范圍內(nèi)或跨地區(qū)、跨行業(yè)的互動性連鎖反應(yīng)的；雖然未達到上述人數(shù)，但信訪行為特別激烈，可能對社會穩(wěn)定造成重大影響的；需要作為Ⅰ級對待的其他事件。
3、重大群體性信訪事件（Ⅱ級）
一次參與人數(shù)在200人以上、500人以下的；到國家信訪局及其他中央國家機關(guān)聚集的信訪人數(shù)在50人以上、100人以下的；到中南海周邊、中央領(lǐng)導(dǎo)同志駐地、天安門廣場、外國駐華使（領(lǐng)）館等首都重點地區(qū)聚集的信訪人數(shù)在30人以上、50人以下的；到省委省政府機關(guān)門口、省領(lǐng)導(dǎo)同志駐地等重點地區(qū)聚集的信訪人數(shù)在100人以上、200人以下的；到市委市政府機關(guān)門口、市領(lǐng)導(dǎo)同志駐地等重點地區(qū)聚集的信訪人數(shù)在100人以上、300人以下的；到區(qū)委區(qū)政府辦公樓等重點地區(qū)聚集的信訪人數(shù)在100人以上、300人以下的；跨地區(qū)或行業(yè)串聯(lián)信訪人數(shù)在100人以上的；雖然未達到上述人數(shù)，但信訪行為比較激烈、可能對社會穩(wěn)定構(gòu)成較大影響的；需要作為Ⅱ級對待的其他事件。
4、較大群體性信訪事件（Ⅲ級）
一次參與人數(shù)在100人以上、200人以下的；到國家信訪局及其他中央國家機關(guān)聚集的信訪人數(shù)在30人以上、50人以下的；到中南海周邊、中央領(lǐng)導(dǎo)同志駐地、天安門廣場、外國駐華使（領(lǐng)）館等首都重點地區(qū)聚集的信訪人數(shù)在10人以上、20人以下的；到省委省政府機關(guān)門口、省領(lǐng)導(dǎo)同志駐地等重點地區(qū)聚集的信訪人數(shù)在50人以上、100人以下的；到市委市政府機關(guān)門口、市領(lǐng)導(dǎo)同志駐地等重點地區(qū)聚集的信訪人數(shù)在50人以上、100人以下的；到區(qū)委區(qū)政府辦公樓等重點地區(qū)聚集的信訪人數(shù)在50人以上、100人以下的；跨地區(qū)或行業(yè)串聯(lián)信訪人數(shù)在50人以上的；雖然未達到上述人數(shù)，但信訪行為比較激烈、可能對社會穩(wěn)定構(gòu)成較大影響的；需要作為Ⅲ級對待的其他事件。
上述分級標準有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
四、附則
1、預(yù)案管理
本預(yù)案由辦應(yīng)急辦負責(zé)組織有關(guān)部門定期進行評審。隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時對預(yù)案進行修訂。
2、制定和解釋部門
本預(yù)案由辦應(yīng)急辦負責(zé)制定和解釋。
3、監(jiān)督檢查與獎懲
根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求，定期檢查本單位應(yīng)急人員、設(shè)施、裝備等資源的落實情況，并制定相應(yīng)獎懲制度。
4、施行日期
本預(yù)案自公布之日起施行。
柳林洲街道辦事處旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
為迅速、有效地處置本街道旅游突發(fā)事件，提高各類旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，保障旅游者的生命財產(chǎn)安全，促進旅游業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，制定本預(yù)案。
�。ǘ┚幹埔罁�(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》、《國家旅游局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省旅游條例》、《湖南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《湖南省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《岳陽市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《君山區(qū)旅游突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，結(jié)合我街道實際，制定本預(yù)案。
（三）工作原則
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在辦的領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體系，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用，文旅辦和相關(guān)部門按照各自職責(zé)，分級負責(zé)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
2、分級負責(zé)，就近處置。辦在接到事件發(fā)生報告的第一時間，參加現(xiàn)場救援的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)和指揮，運用一切力量，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
3、服務(wù)大局，協(xié)同應(yīng)對。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，要妥善處置、維護社會安全穩(wěn)定，積極主動發(fā)布信息，做好輿論引導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境，維護城市形象。
4、預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅持應(yīng)急處置與預(yù)防工作相結(jié)合，旅游企業(yè)和各有關(guān)部門要做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、預(yù)案管理、預(yù)案演練和應(yīng)急準備工作，提高整體救援能力。
�。ㄋ模┻m用范圍
本預(yù)案適用于全辦處置因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件而發(fā)生的旅游者重大傷亡事件。
（五）事件分類
�。�1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的旅游者傷亡事件，包括洪水、臺風(fēng)、暴風(fēng)雪等氣象災(zāi)害，山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，其他各類重大安全事故等。
�。�2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的旅游者傷亡事件，包括突發(fā)重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒事件，以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。
�。�3）突發(fā)社會安全事件，特指發(fā)生涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動事故。包括港澳臺或外國游客在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生傷亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。
二、組織機構(gòu)和工作職責(zé)
1、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為進一步建立健全統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)管理、職責(zé)明確、資源共享、反應(yīng)快捷的突發(fā)事件應(yīng)急救援、處理工作機制，進一步加強我辦旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援、處理的領(lǐng)導(dǎo)力量，提高旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援、處理的能力，最大程度降低突發(fā)事件的經(jīng)濟、社會負面影響，特成立旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組：
黨工委書記為組長，分管應(yīng)急的班子為副組長，文旅辦、派出所、黨政辦、財政所、民政所、各村（社區(qū)）、宣傳辦、食藥所、衛(wèi)生院、交管站、環(huán)衛(wèi)中心、執(zhí)法大隊、應(yīng)急辦等為成員。下設(shè)應(yīng)急救援組、糾紛調(diào)處組、后勤保障組、安全保衛(wèi)組。
2、工作職責(zé)和組成成員
（一）應(yīng)急救援組：主要任務(wù)是制定救援方案，組織搶救傷員，排除安全隱患，防止事故進一步擴大。
成員單位：黨政辦、環(huán)衛(wèi)中心、食藥所、衛(wèi)生院
�。ǘ┨幚韰f(xié)調(diào)組：主要任務(wù)是調(diào)查、協(xié)調(diào)、處理事故、糾紛。
成員單位：文旅辦、派出所、應(yīng)急辦
�。ㄈ┖笄诒Ｕ辖M：主要任務(wù)是為應(yīng)急救援、糾紛調(diào)處、安全保衛(wèi)提供物資保障。
成員單位：黨政辦、財政所、民政所
�。ㄋ模┌踩Ｐl(wèi)組：主要任務(wù)是負責(zé)突發(fā)事件的安全防護、交通管制、治安保衛(wèi)工作。
成員單位：環(huán)衛(wèi)中心、派出所、應(yīng)急辦、交管所
三、處置機制
1、預(yù)警發(fā)布
建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報機制。根據(jù)有關(guān)部門提供的可能導(dǎo)致旅游突發(fā)公共事件發(fā)生的信息，以及本街道有關(guān)涉及旅游安全的實際情況，適時通過媒體發(fā)布相關(guān)旅游警告、警示，并將情況及時逐級上報。
根據(jù)有關(guān)部門提供的預(yù)測分析資料，經(jīng)報請上級批準，適時發(fā)出相關(guān)旅游警告。
2、先期處置與信息報告
旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)旅游企事業(yè)單位應(yīng)及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)。
對于重大旅游突發(fā)公共事件，應(yīng)急辦在接到信息后，根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，視情況決定派員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)，至指導(dǎo)事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作。
旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)在立即采取措施控制和處理事態(tài)的同時，立即向本單位和旅游行政管理部門報告，對較大以上的旅游突發(fā)公共事件，在規(guī)定時間內(nèi)迅速向區(qū)政府、區(qū)旅游局報告。
3、事件等級及應(yīng)急響應(yīng)
�。ㄒ唬┞糜瓮话l(fā)公共事件按旅游者傷亡程度分為重大（I級）、較大（II）、一般（III）三個等級。
�。�1）重大（I）指一次突發(fā)事件造成旅游者10人重傷（含10人）或1人（含1人）以上死亡的，或一次造成50人（含50人）以上嚴重食物中毒或造成1人以上（含1人）以上食物中毒死亡的。
�。�2）較大（II）指一次突發(fā)事件造成旅游者5至9人重傷或一次造成20至49人嚴重食物中毒。
（3）一般（III）指一次突發(fā)事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。
四、應(yīng)急指揮聯(lián)動機制
1、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動程序
在本辦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生旅游突發(fā)事件，事故單位應(yīng)立即啟動救援預(yù)案，開展救援工作并在第一時間向辦旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告情況。辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告后向組長報告后決定是否啟動本預(yù)案，啟動應(yīng)急預(yù)案后，迅速向區(qū)委區(qū)政府報告情況。按照分工，各組組長及相關(guān)負責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，及時采取應(yīng)急處置措施，做好協(xié)調(diào)、信息掌握等相關(guān)工作。
2、突發(fā)事件應(yīng)急救援處置程序
在本辦轄區(qū)內(nèi)，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件影響到旅游者人身安全時，旅游經(jīng)營者應(yīng)立即向街道旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告情況。辦公室接報后聯(lián)系各分組組長，各組依據(jù)工作職責(zé)主動了解核實有關(guān)信息并采取應(yīng)急處置措施；并按規(guī)定程序上報區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)部門；協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援工作。
3、應(yīng)急保障和演練
辦旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要圍繞旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案加強對旅游企業(yè)工作人員的培訓(xùn)和演習(xí)的監(jiān)督檢查，使旅游企業(yè)做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急救援力量、醫(yī)療救治等相關(guān)知識，保持信息暢通，保證企業(yè)各級響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組要幫助并監(jiān)督旅游企業(yè)做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育工作，不斷提高全辦旅游行業(yè)及旅游者預(yù)防和處置旅游突發(fā)事件的能力。
五、信息報告
1、旅游突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向街道文旅辦和旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
2、辦旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在接到旅游突發(fā)事件報告后，要立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，視情況向區(qū)委區(qū)政府和區(qū)旅游局報告。
3、在事件處理完畢后，旅游企業(yè)及時做出完整書面報告上報街道。街道將情況及時上報區(qū)委區(qū)政府和區(qū)旅游局。
4、對于發(fā)生疑似重大傳染病疫情及食物中毒事故，辦事處領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后除按規(guī)定上報外，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)同時協(xié)助衛(wèi)生院、食藥所做好旅游者餐飲場所的檢查及防控工作，以避免類似事故的再次發(fā)生。
六、附則
1、本預(yù)案由辦文旅辦負責(zé)解釋。
2、本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
柳林洲街道辦事處糧食應(yīng)急預(yù)案
一、總則
�。ㄒ唬┚幹颇康募耙罁�(jù)
為有效監(jiān)測和控制糧食市場異常波動，確保居民口糧供應(yīng)和糧食市場價格的基本穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)和《湖南省糧食應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市糧食應(yīng)急預(yù)案》、《君山區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《君山區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我辦實際，制定本預(yù)案。
�。ǘ┻m用范圍
本預(yù)案適用于在辦事處范圍內(nèi)糧食（含食用油，下同）應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作。預(yù)案使用分為下列三種情況。
�。�1）緊張狀況。社會上糧食價格出現(xiàn)大的浮動和直線上升，人們情緒不穩(wěn)定，跟風(fēng)搶購糧食和其他日常生活物資，有一定的持續(xù)時間。
（2）緊急狀況。社會上搶購糧食的持續(xù)時間不斷，糧食價格大幅上升不下，人們出現(xiàn)恐慌。
�。�3）特急狀況。搶購糧食的時間持續(xù)兩周以上，糧食價格突然或不斷翻番，搶購風(fēng)非常嚴重，出現(xiàn)糧食部分品種脫銷，人們的情緒異�？只拧�
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（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負其責(zé)。在街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門各負其責(zé)。
�。�2）科學(xué)監(jiān)測，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，強化糧情監(jiān)測預(yù)警，出現(xiàn)前兆及時預(yù)警，提前做好應(yīng)對準備，防患于未然。
�。�3）反應(yīng)及時，處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。
二、應(yīng)急機構(gòu)和職責(zé)
1、成立辦糧食應(yīng)急供應(yīng)指揮部，負責(zé)緊張狀態(tài)下的糧食調(diào)配供應(yīng)工作。指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)糧食應(yīng)急機構(gòu)的日常事務(wù)工作。指揮部辦公室設(shè)在辦事處農(nóng)經(jīng)中心。
2、由辦分管農(nóng)經(jīng)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)任指揮部總指揮，農(nóng)經(jīng)中心主任任副總指揮；指揮部辦公室由農(nóng)經(jīng)中心、經(jīng)委、財政所、民政所、宣傳辦、派出所、交管所、工商所、衛(wèi)生院、食藥所等部門單位抽調(diào)人員組成。
3、指揮部職責(zé)
（一）根據(jù)糧食市場動態(tài)走向，進行周密分析，準確判斷糧食市場動態(tài)情況，分清應(yīng)急狀態(tài)的級別，提出啟動應(yīng)急預(yù)案的具體實施方案，指揮應(yīng)急預(yù)案的實施及終止。
�。ǘ┘皶r向區(qū)政府報告啟動糧食應(yīng)急預(yù)案的情況；向社會公布有關(guān)保障糧食供應(yīng)的措施，消除人們的恐慌情緒，維護人民群眾的生產(chǎn)和生活秩序。
�。ㄈ└鶕�(jù)具體發(fā)生的實際情況，向區(qū)政府提出有關(guān)需要支援幫助的請求，增強平息緊急狀態(tài)下的應(yīng)急機制。
4、指揮部辦公室職責(zé)
�。ㄒ唬└鶕�(jù)指揮部指示，分析糧食市場動態(tài)情況，提出具體實施意見，召集指揮部成員單位開展應(yīng)急過程中的全面工作。
�。ǘ┴撠�(zé)應(yīng)急過程中的情況綜合，草擬有關(guān)文件。
（三）向辦提出應(yīng)對事件過程中需實施獎懲的具體意見。
（四）協(xié)同有關(guān)部門核定實施應(yīng)急過程中發(fā)生的費用開支。
�。ㄎ澹┩瓿赊k和指揮部交辦的其他工作。
5、指揮部成員單位職責(zé)
�。ㄒ唬┺r(nóng)經(jīng)中心辦同經(jīng)委、工商部門認真分析糧食的動態(tài)情況和走向，掌握市場行情，提出預(yù)警意見，并辦同交通部門協(xié)調(diào)應(yīng)急時的糧食組織調(diào)運工作，負責(zé)糧源的采集等工作。
�。ǘ┟裾鶕�(jù)實際情況，及時通報災(zāi)情，了解受災(zāi)群眾的困難和問題，組織救災(zāi)物資，確定救濟對象，及時發(fā)放救災(zāi)物資。
（三）派出所要及時介入災(zāi)區(qū)，組織警力維護社會治安秩序，辦同工商、經(jīng)委、農(nóng)經(jīng)中心等部門防止因糧食搶購風(fēng)波引發(fā)的治安事件發(fā)生。
�。ㄋ模┴斦k同有關(guān)部門審核實施預(yù)案中所需的經(jīng)費，負責(zé)撥付。
�。ㄎ澹┙还芩鶕�(jù)應(yīng)急方案的需要，負責(zé)組織好駕駛?cè)藛T和運輸工具，保證應(yīng)急時的糧食調(diào)運工作。
（六）經(jīng)委負責(zé)應(yīng)急預(yù)案實施過程中的價格檢查，掌握價格浮動情況，根據(jù)實際情況，牽頭制定糧食銷售最高限價或采取其他價格干預(yù)措施，依法查處違反價格政策的不法行為。
（七）工商所負責(zé)加強應(yīng)急狀態(tài)下的糧食市場監(jiān)管，堅決打擊趁應(yīng)急之機囤積居奇、摻雜摻假、欺行霸市、哄抬物價，擾亂市場秩序的違法行為。
�。ò耍┬l(wèi)生院、食藥所負責(zé)糧食食品衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督，防止有害、有毒的糧食趁機混入市場。
（九）農(nóng)經(jīng)中心根據(jù)社會需求，負責(zé)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，迅速恢復(fù)糧食生產(chǎn)，增強糧食的續(xù)供能力。
�。ㄊ┬麄鬓k負責(zé)做好宣傳報導(dǎo)工作，以正視聽。
三、應(yīng)急準備
1、建立糧食信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，掌握糧食市場動態(tài)，做好信息的采集、分析、預(yù)測和處理，向社會公布糧食的有關(guān)信息情況，并向街道辦事處提出預(yù)警信號。
2、根據(jù)應(yīng)急的需要，建立健全糧食供應(yīng)保障系統(tǒng)。
�。ㄒ唬┘哟笥唵无r(nóng)業(yè)的力度，確保籌集糧源有廣泛的基礎(chǔ)。此外，還要與外地建立有效的購銷聯(lián)系，彌補當(dāng)?shù)丶Z源不足。
�。ǘ┙�(yīng)急糧食供應(yīng)系統(tǒng)。合理布置糧食銷售網(wǎng)點，必要時，由辦事處委托大商場、連鎖超市建立代理購銷點。
�。ㄈ┙⒓Z食儲運系統(tǒng)。確定儲糧調(diào)配的倉點、運輸路線，提前作好運輸工具、人員的計劃安排，保證調(diào)動儲糧加工、供應(yīng)的順利實施。
四、應(yīng)急措施
1、根據(jù)糧食市場出現(xiàn)不同程度的狀況，采取不同范圍不同力度的應(yīng)急措施。
2、出現(xiàn)緊張狀況時采取的措施。
�。ㄒ唬┘皶r啟動辦各地糧食應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng)，立即組織當(dāng)?shù)氐募Z食網(wǎng)點投放供應(yīng)，并按照輕重緩急的原則實行供應(yīng)。
�。ǘ┝⒓唇M織力量采購糧食，做好糧食的調(diào)配工作。
（三）加大對糧食在非常情況下的監(jiān)管力度，嚴厲打擊擾亂糧食市場秩序的違法行為，保證糧食市場的有效供應(yīng)。
（四）繼續(xù)加強糧食市場的動態(tài)監(jiān)測，加強分析，準確預(yù)測糧食的行情和走向，抑制物價的暴漲。
�。ㄎ澹┮龑�(dǎo)新聞單位做好正面宣傳報導(dǎo)，消除人們的恐慌心理，安定民心，穩(wěn)定社會。
3、出現(xiàn)緊急狀況時，除采取上述措施外，還需進一步采取以下措施。
�。ㄒ唬┯龅浇M織糧源不及時的情況，指揮部要根據(jù)新的動態(tài)反映，提出動用地方儲備糧的意見，并組織實施。
（二）當(dāng)?shù)丶Z源不足，采購遇到困難時，在必要情況下，請示區(qū)政府給予糧食配額。
五、應(yīng)急響應(yīng)
1、指揮部辦公室要隨時注意糧食市場的變化情況和社會的異常反映，及時向指揮部報告；指揮部接到報告后，立即組織指揮部成員單位分析辦審情況，提出具體實施行動方案，報請辦事處批示，并對出現(xiàn)的異常情況實行晝夜監(jiān)測，通報情況。而且要根據(jù)街道辦事處的批示作出工作部署。同時，要求和引導(dǎo)新聞單位做好正面宣傳報導(dǎo)。
2、接到指揮部的通報后，各有關(guān)部門和相關(guān)工作人員要立即到位，按照自己的工作職責(zé)，認真抓好職責(zé)范圍工作的落實。
六、事后處理
1、應(yīng)急行動結(jié)束后，各有關(guān)部門要及時總結(jié)應(yīng)急行動的工作情況，向指揮部報告。對行動中存在和發(fā)現(xiàn)的問題提出改進措施，進而完善行動方案。
2、對在應(yīng)急行動中動用的地方儲備糧，要按照原來的規(guī)模要求，抓住糧食收購的有利時機及時給予補充，時間不能超過半年。
3、財政所要根據(jù)應(yīng)急行動的費用實際使用情況，對應(yīng)急行動費用支出予以兌付。
4、指揮部要對應(yīng)急行動中工作表現(xiàn)突出的單位和個人，推薦到辦事處給予表彰和獎勵。
5、對應(yīng)急行動中失職的行為要進行通報批評和處分，對違反國家法律，造成嚴重后果的要移送司法機關(guān)。
七、附則
1、本糧食應(yīng)急預(yù)案經(jīng)辦批準之日起實行。
2、本糧食應(yīng)急預(yù)案的解釋權(quán)，由辦農(nóng)經(jīng)中心負責(zé)解釋。