各鎮(zhèn)(辦事處)、場，區(qū)直各單位：

《君山區(qū)第二期學前教育三年行動計劃(2014—2016年)》已經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合本單位實際情況，認真抓好貫徹落實。

                                                                                                                       岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室

                                                                                                                                 2015年3月17日

 

君山區(qū)第二期學前教育三年行動計劃

(2014—2016年)

為進一步鞏固第一期學前教育三年行動計劃成果，促進我區(qū)學前教育持續(xù)健康發(fā)展，特制定君山區(qū)第二期學前教育三年行動計劃(2014—2016年)。

一、基本情況

君山區(qū)轄六個鎮(zhèn)、一個街道辦事處，人口25萬，現(xiàn)有學前教育機構(gòu)43個，其中公辦幼兒園9所(含6所小學附屬園)，民辦幼兒園34所，在園幼兒6965名。2011年以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視學前教育，將學前教育列入“十二五”規(guī)劃，編制并實施了第一期學前教育三年行動計劃，按照“保基本、全覆蓋、有質(zhì)量”的整體思路和原則，先后出臺了一系列政策文件，在強化政府職能，構(gòu)建學前教育保障體系，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化學前教育資源，加大經(jīng)費投入，加強師資隊伍建設，提高學前教育質(zhì)量等方面做了大量的工作，推動了學前教育穩(wěn)步發(fā)展。學前三年毛入園率由2010年的65%上升到94%，“入園難”問題得到基本解決，新建了3所公辦園，認定了并扶持了9所普惠性民辦幼兒園，啟動了公辦幼師的招聘機制;制定并實施了《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》實驗方案，全區(qū)幼兒園管理和保教工作進一步規(guī)范化，保教質(zhì)量和保教水平有了大幅提升。

二、主要目標

(一)學前教育普及率進一步提高，2016年全區(qū)三年入園率達95%。

(二)公辦學前教育資源進一步擴大，新建4所公辦中心幼兒園，2016年實現(xiàn)每鎮(zhèn)(辦)1所公辦幼兒園;公辦園和普惠性民辦園幼兒總數(shù)比例達75%;公辦園幼師由區(qū)統(tǒng)一招聘派遣比例達50%。

(三)三年內(nèi)實現(xiàn)學前教育從業(yè)人員輪訓一次，整體提升從業(yè)人員隊伍素質(zhì)，使幼兒園管理更規(guī)范，教法更科學，整體保教質(zhì)量得到進一步提升。

三、任務和措施

(一)切實加強對學前教育事業(yè)的領(lǐng)導和管理。

1.充分認識學前教育的重要性。各鎮(zhèn)(辦)要充分認識學前教育的重要性，依法將學前教育納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入工作議事日程。今后將把學前教育的發(fā)展水平作為對各鎮(zhèn)(辦)工作實績考核依據(jù)。

2.學前教育的管理職責。區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制訂并實施學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學前教育機構(gòu)布局方案，保證每年有一定的財政撥款投入學前教育，并做到逐年增長;辦好示范性幼兒園，不斷改善鎮(zhèn)(辦)中心幼兒園辦園條件，努力提高學前教育質(zhì)量;大力支持社會各界辦好各級各類學前教育機構(gòu)。各鎮(zhèn)(辦)負責統(tǒng)一規(guī)劃本鎮(zhèn)的學前教育機構(gòu)布局，辦好中心幼兒園，充分調(diào)動社區(qū)和社會各界的積極性，多渠道籌資，發(fā)展區(qū)域?qū)W前教育。各鎮(zhèn)(辦)中心幼兒園實行“以鎮(zhèn)為主、區(qū)鎮(zhèn)共管”的體制，辦園主體為鎮(zhèn)政府，教師配置、業(yè)務指導由區(qū)教育局負責。

3.建立有效的部門管理機制。區(qū)人民政府成立區(qū)學前教育領(lǐng)導小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導任組長，區(qū)財政、發(fā)改、教育、人社、公安、民政、工商、消防、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門分管領(lǐng)導為成員，統(tǒng)籌管理全區(qū)的學前教育，領(lǐng)導小組每年至少召開一次會議，研討學前教育建設、管理工作，及時研究解決學前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。教育行政部門負責完善充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導;機構(gòu)編制部門負責結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制;發(fā)改部門負責把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展;財政部門負責加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策;規(guī)劃部門負責落實城鎮(zhèn)小區(qū)和農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃;人社部門負責制定幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱(職務)評聘政策;物價部門根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理;公安部門負責加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境;衛(wèi)生部門負責監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作;民政、工商、消防、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門根據(jù)職能分工，負責加強對幼兒園的指導和管理;婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位負責積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導;國土部門和各鎮(zhèn)(辦)負責根據(jù)幼兒園的建設需要，積極做好土地劃撥和征地工作;各鎮(zhèn)中心校負責根據(jù)有關(guān)要求做好園舍建設和建后管理工作。

4.完善督導評估機制。區(qū)政府教育督導室要將學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、設施設備、師資隊伍建設、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導重點，納入“鎮(zhèn)(辦)教育工作督導評估”和“鎮(zhèn)(辦)黨政主要領(lǐng)導干部抓教育工作督導考核”的指標體系，加強對學前教育的監(jiān)督、檢查和評估指導，同時對推動學前教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻、取得突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。

(二)加大投入，多渠道發(fā)展學前教育。

1.進一步擴大學前教育資源，強化學前教育的公益性。大力開展公幼兒園建設，2014-2016年，完成4所鎮(zhèn)(辦)中心幼兒園新建工作，新增幼兒學位1000個，使公辦園覆蓋率達25%以上。動員全社會力量舉辦學前教育，對舉辦者在相關(guān)方面給予政策優(yōu)惠。采取國有民辦、公建民營、民辦公助、股份制、聯(lián)合辦學等辦學模式，提供閑置校舍給有資質(zhì)的民辦學前(幼兒)教育舉辦者使用。落實小區(qū)配套幼兒園建設和管理工作，按照有關(guān)規(guī)范標準建設幼兒園，與住宅小區(qū)項目同期竣工驗收。進一步完善《普性民辦幼兒園認定和管理辦法》，啟動新一輪普惠性民辦幼兒園認定工作，對辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、低收費的普惠性民辦幼兒園給予積極補助扶持，使全區(qū)公辦園和普惠性民辦園在園幼兒比例達75%以上。

2.落實財政性學前教育經(jīng)費，設立學前教育專項經(jīng)費，學前教育經(jīng)費列入本級財政預算，及時撥付到位。新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中比例逐年提高。公辦幼兒園生均經(jīng)費撥款按上級有關(guān)規(guī)定核定。支持公辦民辦幼兒園通過開展社會服務取得合法收入，按照取得合法收入50%的比例納入教師獎勵性績效工資。建立和完善學前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難(低保戶)和殘疾幼兒給予減免保教費。

3.積極扶持民辦幼兒園，進一步加強對民辦幼兒園教學和管理的指導。建立優(yōu)質(zhì)園、薄弱園園對口幫扶機制，開展靈活多樣的交流方式，使偏遠地區(qū)的學前兒童受到良好的早期教育，實現(xiàn)公辦、民辦共同發(fā)展;加大對民辦幼兒園的扶持力度，對民辦幼兒園報經(jīng)有關(guān)部門備案并公示的教育費、保育費，按照有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅，民辦幼兒園的用水、用電、用氣價格，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于學校水電氣價格有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2007〕2463號)要求，按照居民用水、用電、用氣價格執(zhí)行。落實公民辦幼兒園同等的法律地位，依法保障民辦幼兒園在審批登記、職稱評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦幼兒園同等權(quán)利。

(三)提高學前教育質(zhì)量，提升辦學效益。

1.規(guī)范辦園行為。

(1)嚴格準入制度。所有幼兒園必須獲得辦學許可，同時進一步完善和落實幼兒園年檢制度，及時向社會公布幼兒園資源信息，加大執(zhí)法力度，堅決治理無證辦園。

(2)實行分類管理。制定分類定級標準，定期實行分類定級評估，按省級示范園、市級示范園、區(qū)級示范園、區(qū)級合格園、區(qū)級簡易園建立健全分類定級管理辦法，鼓勵創(chuàng)建具有特色與品牌的幼兒園。

(3)加強安防措施。健全幼兒園安全責任制及責任追究制度，全面落實100%配備安保人員和安防設施設備。各幼兒園要把師生安全工作當作頭等大事來抓，加強園舍安全設施檢查和日�；顒又袔熒�安全防范，努力做到就近招生。接送學前兒童的車輛必須經(jīng)公安交警和交通部門批準，須定期檢測，保持車輛狀況良好，接送時必須有隨車照管員在車內(nèi)監(jiān)護。嚴禁使用非法、非客運車輛接送幼兒。加強幼兒園的食品衛(wèi)生管理，食品的采購、運送、儲存、加工等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。要加強幼兒營養(yǎng)，保證身體健康發(fā)育。

(4)規(guī)范收費行為。公辦幼兒園保教費、住宿費實行定價審批制，申報標準不得高于省定最高指導性收費標準。民辦幼兒園保教費、住宿費標準實行申報備案制。各幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由收取額外費用，也不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費。

2.提高保育教育質(zhì)量。

(1)堅持科學保教。實施素質(zhì)教育要從學前兒童抓起。各幼兒園要認真貫徹《幼兒園教育指導綱要》和《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，以游戲為基本活動，寓教于樂，保教結(jié)合，為學前兒童提供健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足學前兒童多方面發(fā)展的需要。建立幼兒教師用書和教育資源包推薦制度，防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向。

(2)開展學前教育研究。建立覆蓋全區(qū)公民辦幼兒園的片區(qū)教研網(wǎng)絡，大力開展園本教研，提高公民辦幼兒教師的保教技能和專業(yè)素質(zhì)，提升學前教育整體水平。

3.拓展服務功能。學前教育機構(gòu)要開展面向社區(qū)家長的早期教育培訓和咨詢活動，逐步建立以社區(qū)為基礎，以鎮(zhèn)(辦)中心幼兒園為中心，靈活多樣的嬰幼兒教育指導服務網(wǎng)絡，為兒童家長提供早期保育和教育服務指導，幫助家長提高科學育兒能力。

(四)加強師資建設，提高幼兒教師整體素質(zhì)

1.多渠道補充幼教師資。2015-2016年，公開招聘幼師若干名，重點用于配備鎮(zhèn)(辦)中心幼兒園，部分用于補充普惠性民辦園師資。獨立核編幼兒園除專任教師外，其他人員在核定的編制總量內(nèi)根據(jù)實際需要實行編外聘用管理(經(jīng)費來源自收自支)。

2.加強師資培訓。制訂和完善幼兒教育師資隊伍的培養(yǎng)和培訓規(guī)劃，部署并啟動新一輪學前教育從業(yè)人員輪訓工程，大力開展以提高教育教學能力為重點的幼兒教師培訓，建立每三年一周期的幼兒教師全員培訓制度。加強園長崗位培訓和骨干教師的培養(yǎng)工作，建成一支業(yè)務素質(zhì)合格、年齡結(jié)構(gòu)合理的骨干教師隊伍。

3.保障幼兒教師待遇。強力推行幼兒教師和保育員持證上崗制度，提升學前教育從業(yè)人員持證率。民辦幼兒園教師的工資待遇參照公辦幼兒教師工資標準，合理確定民辦幼兒教師的最低工資水平。民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，按時足額兌現(xiàn)教職工工資，依法繳納社會保險費和住房公積金。

(五)加強宣傳，形成氛圍。

加強對學前教育事業(yè)發(fā)展的宣傳。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體，多種形式宣傳發(fā)展學前教育的重要意義，深入宣傳學前教育政策法規(guī)、保教知識，努力營造全社會關(guān)心支持學前教育的良好氛圍。

附件：學前教育工程項目

附件：

學前教育工程項目

名    稱	實施步驟/主要環(huán)節(jié)	完成時間
制定君山區(qū)第二期學前教育三年行動計劃	1.教育局擬稿； 2.區(qū)委區(qū)政府審定。	2015.2
調(diào)整君山區(qū)學前教育工作領(lǐng)導小組，建立學前教育聯(lián)席會議制度		2015.2
制訂君山區(qū)普惠性民辦幼兒認定和管理辦法		2015.4
幼兒園生均經(jīng)費撥款核定	1.公辦園生均經(jīng)費； 2.普惠性民辦園生均經(jīng)費； 3.其他幼兒園生均經(jīng)費。	2015.4
貧困家庭幼兒資助辦法		2015.4
學前教育從業(yè)人員輪訓工程	1.2015年培訓從業(yè)人員300人次。 2.2016年培訓從業(yè)人員300人次； 3.2017年培訓從業(yè)人員300人次。	2017.8
學前教育教研網(wǎng)絡建設工程	1.2015年5月各鎮(zhèn)（辦）建立學前教育教研組； 2. 2015年6月君山區(qū)教科所設專職學前教育教研員； 3.2015年7月建立全區(qū)學前教育教研工作機制，工作常規(guī)化； 4.2015年10月創(chuàng)建學前教育對口大專院校實踐基地。	2015.12
學前教育師資補充工程	1.2015年、2016年各招聘公辦幼師15名，公辦園師資配備達標； 2.民辦園師資清理與整頓，民辦園師資配備基本達標；	2016.12
公辦園建設工程	1.2015年8月許市鎮(zhèn)中心幼兒園建成開園； 2.2015年12月采桑湖鎮(zhèn)中心幼兒園完成改造（原采桑湖中學校園改造）； 3.2016年8月良心堡鎮(zhèn)中心幼兒園建成； 4.2016年12月，西城辦事處中心幼兒園建成。	2016.12