為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)貼資金”）管理，提高資金使用效益，確保各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策落到實(shí)處，根據(jù)湖南省財(cái)政廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金行政監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘財(cái)監(jiān)〔2024〕8號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本制度。

　　一、適用范圍​

　　本辦法適用于區(qū)級(jí)財(cái)政安排及上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的，直接發(fā)放給本區(qū)域種植主體，用于保障基本生活、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持農(nóng)村發(fā)展等方面的各類(lèi)補(bǔ)貼資金的管理。​

　　二、基本原則​

　　1.公開(kāi)透明原則。補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序等信息應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。​

　　2.精準(zhǔn)高效原則。補(bǔ)貼資金應(yīng)準(zhǔn)確發(fā)放到符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象手中，提高資金使用效率，避免資金浪費(fèi)和挪用。​

　　3.規(guī)范統(tǒng)一原則。建立健全統(tǒng)一的補(bǔ)貼資金管理流程和制度，規(guī)范操作程序，確保補(bǔ)貼資金管理的規(guī)范化、制度化。

　　4.動(dòng)態(tài)管理原則。根據(jù)政策調(diào)整和實(shí)際情況變化，及時(shí)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保補(bǔ)貼政策的科學(xué)性和合理性。​

　　​補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)具備真實(shí)性和唯一性，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)、重復(fù)享受補(bǔ)貼資金。​

　　三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與資金來(lái)源​

　�。ㄒ唬┭a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定​

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同財(cái)政局業(yè)務(wù)主管部門(mén)，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、補(bǔ)貼項(xiàng)目的性質(zhì)和目標(biāo)等因素制定。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)合理、公平公正，并保持相對(duì)穩(wěn)定。確需調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)財(cái)政局審核后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。​

　�。ǘ�）資金來(lái)源渠道​

　　補(bǔ)貼資金來(lái)源包括中央、省、市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金、區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金以及其他合法籌集的資金。​

　　區(qū)財(cái)政局應(yīng)根據(jù)補(bǔ)貼項(xiàng)目和資金需求，合理安排財(cái)政預(yù)算，確保補(bǔ)貼資金足額到位。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，拓寬資金籌集渠道。​

　　四、補(bǔ)貼資金申報(bào)與審核​

　　（一）申報(bào)程序​

　　補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)按照相關(guān)補(bǔ)貼政策規(guī)定，由種植主體向所在村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。

　　村（社區(qū)）對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，核實(shí)申報(bào)信息的真實(shí)性和完整性。初審?fù)ㄟ^(guò)后，將申請(qǐng)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。​

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（社區(qū)）上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)審，隨機(jī)對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地核查。復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后，將申請(qǐng)材料匯總報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。​

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行終審，審核補(bǔ)貼對(duì)象是否符合補(bǔ)貼條件、申報(bào)材料是否齊全有效，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)數(shù)據(jù)開(kāi)展抽查等。終審?fù)ㄟ^(guò)后，將審核結(jié)果報(bào)送區(qū)財(cái)政局。​

　�。ǘ�）審核責(zé)任​

　　村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的身份、家庭狀況、申報(bào)信息等進(jìn)行初審，確保申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性，并對(duì)初審結(jié)果負(fù)責(zé)。​

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)對(duì)村（社區(qū)）上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)審，對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)予以退回，并對(duì)復(fù)審結(jié)果負(fù)責(zé)。​

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼政策的解釋和執(zhí)行，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行終審，審核補(bǔ)貼對(duì)象是否符合補(bǔ)貼條件，對(duì)審核結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。​

　　區(qū)財(cái)政局主要負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的籌集、分配和撥付，對(duì)補(bǔ)貼資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保資金安全、規(guī)范使用。

　�。ㄈ�）公示制度​

　　在補(bǔ)貼資金申報(bào)審核過(guò)程中，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等信息進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7天。​

　　公示內(nèi)容應(yīng)包括補(bǔ)貼對(duì)象姓名、家庭住址、補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等，同時(shí)公布舉報(bào)電話(huà)和郵箱，接受群眾監(jiān)督。

　　對(duì)公示期間群眾提出的異議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果告知異議人。經(jīng)核實(shí)不符合補(bǔ)貼條件的，應(yīng)取消其補(bǔ)貼資格，并追回已發(fā)放的補(bǔ)貼資金。​

　　五、補(bǔ)貼資金發(fā)放​

　�。ㄒ唬┌l(fā)放方式​

　　補(bǔ)貼資金實(shí)行“一卡通”發(fā)放制度，通過(guò)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“陽(yáng)光審批系統(tǒng)”，將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象的個(gè)人銀行賬戶(hù)。​

　　補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)提供本人有效身份證件和銀行賬戶(hù)信息，確保補(bǔ)貼資金能夠準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放到位。對(duì)于因特殊原因無(wú)法通過(guò)“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼資金，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)后，可采取其他合法合規(guī)的方式發(fā)放。​​

　�。ǘ�）發(fā)放變更​

　　補(bǔ)貼對(duì)象的姓名、身份證號(hào)碼、銀行賬戶(hù)等信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)向所在村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)變更，并提供相關(guān)證明材料。​

　　村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收到變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)變更信息，并將變更情況報(bào)送相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和區(qū)財(cái)政局，確保補(bǔ)貼資金能夠準(zhǔn)確發(fā)放到變更后的賬戶(hù)。​

　　六、補(bǔ)貼資金監(jiān)督管理​

　　（一）部門(mén)職責(zé)分工​

　　區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的預(yù)算安排、資金籌集、分配撥付、核算管理和監(jiān)督檢查，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。​

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策的宣傳、解釋和執(zhí)行，組織實(shí)施補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)、審核、公示等工作，建立補(bǔ)貼對(duì)象信息庫(kù)，對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督管理，配合區(qū)財(cái)政局做好補(bǔ)貼資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。​

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)象信息采集、初審、公示和上報(bào)工作，協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督管理工作。​

　　村（社區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼對(duì)象的政策宣傳、申請(qǐng)受理、信息核實(shí)、公示等工作，及時(shí)反饋補(bǔ)貼對(duì)象的意見(jiàn)和建議。​

　　七、監(jiān)督檢查機(jī)制​

　　（一）建立健全補(bǔ)貼資金監(jiān)督檢查機(jī)制。

　　采取定期檢查與不定期抽查、全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。​

　　區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的日常監(jiān)督管理，定期對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。​

　　區(qū)審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，依法對(duì)補(bǔ)貼資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。​​

　�。ǘ�）建立舉報(bào)投訴制度

　　設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和郵箱，接受群眾對(duì)補(bǔ)貼資金管理和使用過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)行為的舉報(bào)投訴。​

　　對(duì)群眾舉報(bào)投訴的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在30個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。對(duì)經(jīng)查實(shí)存在違規(guī)違紀(jì)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

　�。ㄈ�）違規(guī)行為界定

　　1.補(bǔ)貼對(duì)象采取虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取補(bǔ)貼資金的；

　　2.相關(guān)部門(mén)和工作人員在補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、管理等過(guò)程中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的；

　　3.截留、挪用、克扣、擠占補(bǔ)貼資金的；​

　　4.其他違反補(bǔ)貼資金管理規(guī)定的行為。​

　　（四）處罰措施​

　　對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象騙取的補(bǔ)貼資金，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同區(qū)財(cái)政局予以追回，并依法依規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。​

　　對(duì)相關(guān)部門(mén)和工作人員違反補(bǔ)貼資金管理規(guī)定的行為，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。​

　　對(duì)截留、挪用、克扣、擠占補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人，由區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并追回被截留、挪用、克扣、擠占的補(bǔ)貼資金；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。​

　　本制度由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)�自發(fā)布之日起施行，如有與國(guó)家、省、市相關(guān)政策規(guī)定相抵觸的，以國(guó)家、省、市政策規(guī)定為準(zhǔn)。

　　岳陽(yáng)市君山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2025年7月16日