為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民自建橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)防范，扎實(shí)推進(jìn)排查整治工作，堅(jiān)決守牢農(nóng)民群眾生活生產(chǎn)安全底線，我局組織代擬了《君山區(qū)農(nóng)村村民自建橋梁安全隱患排查整治工作行動(dòng)方案》（征求意見稿），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
此次公開征求意見截止時(shí)間為2025年12月25日，如對(duì)本《行動(dòng)方案》有修改意見，請(qǐng)?jiān)诮刂箷r(shí)間前以傳真或電子郵件方式，反饋至君山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并請(qǐng)注明修改理由，以及意見提出人的姓名、工作單位及聯(lián)系方式。
傳真：0730-8177199
電子郵件：1608860181@qq.com
附件：《君山區(qū)農(nóng)村村民自建橋梁安全隱患排查整治工作行動(dòng)方案》（征求意見稿）
岳陽(yáng)市君山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年11月24日
君山區(qū)農(nóng)村村民自建橋梁安全隱患排查整治工作行動(dòng)方案
（征求意見稿）
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民自建橋梁（農(nóng)民自籌資金、社會(huì)資本和村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的橋梁，以下簡(jiǎn)稱自建橋）安全風(fēng)險(xiǎn)防范，扎實(shí)推進(jìn)排查整治工作，堅(jiān)決守牢農(nóng)民群眾生活生產(chǎn)安全底線，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于＜印發(fā)湖南省農(nóng)村村民自建橋梁安全隱患排查整治工作行動(dòng)方案＞的通知》（湘政辦發(fā)[2025]43號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
計(jì)劃從2025年12月到2028年10月，通過在全區(qū)范圍內(nèi)開展自建橋梁安全隱患排查整治行動(dòng)，基本清除全區(qū)自建橋梁安全隱患，持續(xù)提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施完備度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。
二、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┚珳�(zhǔn)摸排階段（2025年12月）：此次摸排范圍為君山區(qū)域各鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）由農(nóng)民自籌資金、社會(huì)資金和村集體資金建設(shè)，不在交通系統(tǒng)年報(bào)范圍內(nèi)，也不屬于農(nóng)村公路橋梁的改造范圍，主要用于村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民出行的自建橋梁。納入農(nóng)村自建橋梁臺(tái)賬系統(tǒng)的橋梁，應(yīng)滿足跨度在5米以上的基本條件，或滿足跨度在5米左右且常年通行機(jī)動(dòng)車、大中型農(nóng)機(jī)的條件。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)分別建立自建橋梁安全隱患排查整治工作機(jī)制，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭建立自建橋梁安全隱患排查整治工作會(huì)商機(jī)制，鎮(zhèn)村兩級(jí)會(huì)同第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自建橋梁開展“全覆蓋、全方位、無(wú)死角”排查，摸清橋梁底數(shù)。
�。ǘ┘姓碾A段（2026年1月-2028年4月）：對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的自建橋梁安全隱患，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2026年1月底前，根據(jù)實(shí)事求是、因地制宜、輕重緩急、分類治理的原則，按照“一橋一策”，逐一制定整治方案,并于2028年4月前基本完成隱患整治工作。
�。ㄈ�(yàn)收銷號(hào)階段（2028年5月-10月）：由區(qū)交通運(yùn)輸局組織相關(guān)部門和專家及鎮(zhèn)村兩級(jí)對(duì)重建或加固維修的自建橋梁組織開展竣工驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的橋梁逐一銷號(hào)，對(duì)整治不到位或出現(xiàn)反彈的，責(zé)令限時(shí)整改。
三、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┤婢珳�(zhǔn)摸排
自建橋梁隱患排查整治工作以各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)為摸排整治主體，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)自建橋梁安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，出具檢測(cè)報(bào)告，保證摸排工作的精準(zhǔn)性及科學(xué)性。
1.全面開展排查。各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)要組織相關(guān)站所及村（居）會(huì)同第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)自建橋開展“全覆蓋、全方位、無(wú)死角”拉網(wǎng)式調(diào)查，要厘清底數(shù)，建立臺(tái)賬，如實(shí)填寫《湖南省農(nóng)村村民自建橋梁摸排臺(tái)賬表》（附件一）及《湖南省農(nóng)村村民自建橋梁摸排情況統(tǒng)計(jì)表》（附件二），對(duì)排查出的隱患橋梁要即時(shí)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，防止發(fā)生安全事故。
2.做好精準(zhǔn)分類。各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)要根據(jù)橋梁建設(shè)主體、通行能力、安全現(xiàn)狀等，建立精準(zhǔn)的自建橋梁安全隱患臺(tái)賬。按照“輕微缺損、中等缺損、嚴(yán)重缺損”三個(gè)等次進(jìn)行精準(zhǔn)分類，其中:結(jié)構(gòu)完好，僅表面輕微破損，或安全防護(hù)警示設(shè)施不齊備，但無(wú)結(jié)構(gòu)性安全隱患且能正常使用的為輕微缺損（小裂縫、欄桿輕微生銹、橋面小坑等）;局部構(gòu)件損壞，承載能力部分下降，需限載或維修的為中等缺損（橋面大坑、欄桿松動(dòng)、橋墩裂縫等）;主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞，存在垮塌等安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)立即封閉并拆除或重建的為嚴(yán)重缺損（橋面斷裂、橋墩傾斜、鋼筋外露多等橋梁垮塌風(fēng)險(xiǎn)）。
�。ǘ┓诸愅七M(jìn)整改
各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、輕重緩急、分類治理的原則，對(duì)嚴(yán)重缺損的，立即停止使用并做好防護(hù)警示和安全管控，其中已廢棄的，要迅速拆除到位，視情啟動(dòng)重建程序。對(duì)中等缺損的，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，并抓緊開展加固維修。對(duì)輕微缺損的，及時(shí)進(jìn)行小修保養(yǎng)。到2026年1月，對(duì)輕微缺損的要全面完成小修保養(yǎng);中等缺損的要警示防護(hù)到位并逐步開展加固維修;嚴(yán)重缺損的要全面管控到位。到2026年底，整體完成率達(dá)80%以上，其中，嚴(yán)重缺損的廢棄橋梁應(yīng)全部拆除到位，如納入重建計(jì)劃則應(yīng)完成50%以上;需要加固維修的，完成80%以上。到2028年4月，整治任務(wù)基本完成，進(jìn)入掃尾清理階段。
�。ㄈ﹪�(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收
1.嚴(yán)格工程驗(yàn)收。由區(qū)交通運(yùn)輸局組織相關(guān)部門和專家及鎮(zhèn)村兩級(jí)對(duì)重建或加固維修的自建橋梁組織開展竣工驗(yàn)收。健全“政府監(jiān)督、第三方檢測(cè)、群眾參與”的質(zhì)量管控體系，加強(qiáng)隱蔽工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)驗(yàn)收。
2.開展“回頭看”。各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)要堅(jiān)持邊排查邊整治、邊整治邊排查，開展排查整治完成和成效復(fù)核，確保整治措施落實(shí)到位，對(duì)整治不到位或出現(xiàn)反彈的，責(zé)令限時(shí)整改。
�。ㄋ模┙∪L(zhǎng)效機(jī)制
1.明確管護(hù)主體。堅(jiān)持建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)行，加強(qiáng)村民自建公共基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管引導(dǎo)，完善村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測(cè)和管護(hù)機(jī)制。通過驗(yàn)收后的自建橋梁，要做好確權(quán)登記和資產(chǎn)移交，由產(chǎn)權(quán)主體負(fù)責(zé)管護(hù)，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保橋梁長(zhǎng)期安全運(yùn)行。
2.優(yōu)化規(guī)劃引導(dǎo)。完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，交通、資規(guī)部門前置參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化農(nóng)村橋梁建設(shè)規(guī)劃布局，減少村民自行修建公共基礎(chǔ)設(shè)施的行為。制定農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，在考慮路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要充分考慮老百姓生產(chǎn)生活需求和群眾意愿，將符合農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃要求的生產(chǎn)生活橋梁納入建設(shè)范圍。
3.規(guī)范建設(shè)審批。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，對(duì)群眾強(qiáng)烈要求建設(shè)的橋梁，按照“村申報(bào)、鎮(zhèn)審核、區(qū)審定”的程序，交通、資規(guī)部門前置參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)村民自建橋梁的宣傳引導(dǎo)和建設(shè)監(jiān)管，對(duì)村民反映強(qiáng)烈確需新建的橋梁，要開展前置審查和方案制定，依法依規(guī)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，減少村民未經(jīng)審批自行修建橋梁的行為。嚴(yán)格控制人行橋改車行橋，確需改建的應(yīng)按照農(nóng)村公路橋梁相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，并由交通運(yùn)輸部門納入農(nóng)村路網(wǎng)統(tǒng)一管護(hù)。
4.加強(qiáng)資金支持。2025年，原則上區(qū)人民政府從到區(qū)銜接資金中安排隱患橋梁整改補(bǔ)助資金，根據(jù)實(shí)際工程量測(cè)算，每座橋補(bǔ)助整改費(fèi)用的50%，補(bǔ)助上限10萬(wàn)元;2026--2027年統(tǒng)籌相關(guān)資金進(jìn)行解決;不足部分通過部門籌、集體出、社會(huì)投、群眾捐等方式，按自愿的原則，不搞任務(wù)攤派，依法依規(guī)吸引社會(huì)資本、金融資本、集體經(jīng)濟(jì)組織參與，豐富資金籌措渠道。
四、職能職責(zé)
�。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)。成立君山區(qū)農(nóng)村村民自建橋梁隱患排查整治工作專班：
組 長(zhǎng)：楊曙東 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、黨組成員
副組長(zhǎng)：陳銀剛 區(qū)政府辦副主任、黨組成員
黃正洲 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長(zhǎng)
成 員：易亞周 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
劉志海 區(qū)財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)
夏 虹 區(qū)自然資源局黨組成員、副局長(zhǎng)
朱春華 區(qū)水利局黨組成員、副局長(zhǎng)
李勁松 區(qū)交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)
段伏強(qiáng) 區(qū)應(yīng)急管理局黨組成員、副局長(zhǎng)
姜立坤 區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心主任
聯(lián)絡(luò)員：莊青華 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局社會(huì)事業(yè)促進(jìn)股
孟汝婷 區(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村股
任偲駱 區(qū)自然資源局空間規(guī)劃股
胡 鋒 區(qū)水利局水旱災(zāi)害防御事務(wù)中心
金政羽 區(qū)交通運(yùn)輸局公路養(yǎng)護(hù)中心
余 銳 區(qū)應(yīng)急管理局火災(zāi)防治管理股
工作專班辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局社會(huì)事業(yè)促進(jìn)股，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。聯(lián)系人：莊青華、聯(lián)系電話：13575099768；易濤、聯(lián)系電話：18173097758。
（二）職責(zé)分工。
1.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:牽頭建立工作協(xié)調(diào)、會(huì)商機(jī)制和工作專班，承擔(dān)自建橋梁隱患排查整治的日常工作，負(fù)責(zé)定期向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告工作進(jìn)展;指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)開展自建橋梁安全隱患摸排;指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)做好群眾工作，引導(dǎo)村級(jí)組織和村民全過程參與;牽頭組織對(duì)摸排整治工作進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)和成效復(fù)核。
2.區(qū)交通運(yùn)輸局:指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)有序開展自建橋梁摸排、建設(shè)維修方案技術(shù)審查、項(xiàng)目規(guī)劃、完工驗(yàn)收等工作，并提供技術(shù)支撐;聯(lián)合資規(guī)部門前置開展重建、新建橋梁的規(guī)劃選址和合規(guī)性審查;配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展實(shí)地督導(dǎo)和成效復(fù)核。
3.區(qū)自然資源局:指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)有序開展自建橋梁摸排整治工作，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查技術(shù)支撐;聯(lián)合交通運(yùn)輸部門前置開展重建、新建橋梁的規(guī)劃選址和合規(guī)性審查;配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展實(shí)地督導(dǎo)和成效復(fù)核。
4.區(qū)水利局:指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)有序開展自建橋梁摸排整治工作;負(fù)責(zé)河湖區(qū)域內(nèi)自建橋梁的洪水影響評(píng)價(jià)評(píng)估，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）場(chǎng)河湖區(qū)域內(nèi)自建橋梁的洪水影響評(píng)價(jià)評(píng)估;配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展實(shí)地督導(dǎo)和成效復(fù)核。
5.區(qū)應(yīng)急管理局:依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各單位各部門在自建橋梁安全隱患排查整治工作期間落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任;配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展實(shí)地督導(dǎo)和成效復(fù)核。
6.區(qū)財(cái)政局:加強(qiáng)對(duì)排查整治項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保區(qū)級(jí)配套資金到位，使用規(guī)范。
五、工作要求
（一）提高政治站位。各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視自建橋梁安全隱患排查整治工作，以"時(shí)時(shí)放心不下"的責(zé)任感推進(jìn)工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。建立部門協(xié)同工作機(jī)制，各責(zé)任單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)信息報(bào)送。建立健全信息報(bào)送制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，報(bào)告工作情況。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法和典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)資金保障。農(nóng)村自建橋梁摸排整改鑒定、檢測(cè)服務(wù)、驗(yàn)收等費(fèi)用由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌相關(guān)資金解決。
本方案從2025年12月起實(shí)施，有效期3年。
