中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》的通知

　　中辦發(fā)〔2016〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，中央軍委辦公廳，各人民團(tuán)體：

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共中央辦公廳

　　國務(wù)院辦公廳

　　2016年2月23日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見

　　預(yù)算公開是預(yù)算管理制度改革的核心要求，是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動力。近年來，中央和地方預(yù)算公開范圍不斷擴(kuò)大、內(nèi)容不斷細(xì)化，但預(yù)算公開工作與黨中央、國務(wù)院的要求和社會公眾的期望還有差距。為建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署以及預(yù)算法、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的有關(guān)規(guī)定，圍繞全面深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開，提高預(yù)算透明度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，促進(jìn)依法理財，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，推動相關(guān)改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　(二)基本原則

　　──堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國家秘密的信息(以下簡稱涉密信息)外，各級政府公開本級政府預(yù)決算，中央和地方使用財政資金的部門和單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)部門預(yù)決算公開。

　　──堅持明確和落實責(zé)任。各部門各單位應(yīng)當(dāng)依法主動公開預(yù)決算信息，各級政府預(yù)決算由財政部門負(fù)責(zé)公開，各部門各單位負(fù)責(zé)公開本部門本單位預(yù)決算。

　　──堅持以公開促改革。以公開為抓手，通過預(yù)決算公開促進(jìn)財稅體制改革和其他相關(guān)領(lǐng)域改革，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供動力。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)擴(kuò)大預(yù)算公開范圍

　　各地應(yīng)當(dāng)依法及時公開經(jīng)本級人民代表大會及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算的報告及報表(涉密信息除外)，中央和地方使用財政資金的部門和單位應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥公開本部門和單位預(yù)決算(涉密信息除外)。依法確定為國家秘密的信息不予公開；涉密信息經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后，予以公開。

　　(二)進(jìn)一步公開預(yù)決算信息

　　各地公開的財政預(yù)決算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算，以及本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況和舉借債務(wù)的情況。各地應(yīng)當(dāng)公開各類財稅制度，包括稅收征管、非稅收入收繳、政府性基金項目、財政專戶、稅收優(yōu)惠政策等財政收入制度，本級專項支出管理、轉(zhuǎn)移支付管理、政府采購等財政支出制度，會計、國庫、國有資產(chǎn)等其他財政管理制度。逐步公開重大投資項目資金安排及使用情況、政府綜合財務(wù)報告。

　　各部門各單位預(yù)決算公開的內(nèi)容包括本部門本單位職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、一般公共預(yù)算收支情況、政府性基金預(yù)算收支情況、機(jī)關(guān)運行經(jīng)費情況等，涵蓋財政撥款收支情況、非財政撥款收支情況。各部門各單位應(yīng)當(dāng)及時公開政府采購信息，結(jié)合工作進(jìn)展情況逐步公開預(yù)算績效信息和國有資產(chǎn)占有使用情況。

　　(三)細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容

　　各級政府預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)全部公開到功能分類項級科目(涉密信息除外)，按規(guī)定公開到經(jīng)濟(jì)分類科目(涉密信息除外)；公開分地區(qū)的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付情況，對下專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算全部按具體項目公開；舉借債務(wù)的情況包括經(jīng)本級人民代表大會或其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的本地區(qū)債務(wù)限額、債務(wù)余額和債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況。各部門各單位預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)全部公開到功能分類項級科目(涉密信息除外)，按規(guī)定公開到經(jīng)濟(jì)分類科目(涉密信息除外)。公開的決算應(yīng)當(dāng)說明因公出國(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)等情況。

　　各部門各單位應(yīng)當(dāng)公開政府采購情況(涉密信息除外)。采購活動開始前，在采購文件中公開項目采購預(yù)算，采購時尚未確定項目預(yù)算金額的，可不公開具體預(yù)算金額；采購活動完成后，公開中標(biāo)、成交結(jié)果和政府采購合同；公開部門決算時，一并公開本部門本單位政府采購貨物、工程、服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實情況。

　　各部門各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算績效管理工作進(jìn)展，推進(jìn)預(yù)算績效信息公開，逐步在部門預(yù)算中公開部門和單位預(yù)算績效目標(biāo)，在部門決算中公開主要的民生項目和重點支出項目的績效評價結(jié)果。探索建立部門和單位國有資產(chǎn)公開制度，逐步公開本部門本單位占有使用國有資產(chǎn)的總體情況、分布構(gòu)成、主要實物資產(chǎn)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)變動情況。

　　(四)加快預(yù)算公開進(jìn)度

　　各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當(dāng)按照中央要求，加快推進(jìn)預(yù)算公開工作。預(yù)算公開進(jìn)展較快的地區(qū)和部門、單位，要不斷拓展預(yù)算公開的內(nèi)容和范圍，完善預(yù)算公開的方式方法；預(yù)算公開進(jìn)展較慢的地區(qū)和部門、單位，要采取有力措施加快推進(jìn)公開工作；部分涉密事項多、尚不具備公開條件的部門要加強(qiáng)研究預(yù)判，確保預(yù)算公開工作積極穩(wěn)妥。省級財政部門應(yīng)當(dāng)將省級預(yù)算公開辦法報財政部備案，并定期向財政部報告本地區(qū)公開情況�？h、鄉(xiāng)級部門和單位要立足面向基層、貼近群眾的實際，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，通過門戶網(wǎng)站、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、社區(qū)(村組)公示欄、便民手冊等形式，重點公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補(bǔ)貼等民生支出情況，包括項目名稱、預(yù)算規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、資金分配結(jié)果等。對于分配到人(戶)的財政資金，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)級財政部門公開補(bǔ)助對象的姓名、地址、補(bǔ)助金額等詳細(xì)情況。

　　(五)規(guī)范預(yù)算公開方式

　　各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際情況制定預(yù)算公開實施方案，完善工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，明確預(yù)算公開的主體、時間、方式和原則，制定預(yù)算公開具體操作規(guī)程。各部門各單位應(yīng)自本級財政部門批復(fù)預(yù)決算及相關(guān)信息形成或變更之日起20日內(nèi)主動公開。公開以政府或部門、單位門戶網(wǎng)站為主要平臺，并保持長期公開狀態(tài)。各部門各單位要設(shè)立預(yù)算公開專欄，匯總集中公開信息，便于社會公眾查詢監(jiān)督。沒有門戶網(wǎng)站的部門和單位在本級政府的門戶網(wǎng)站上公開或通過政府公報、新聞發(fā)布會、報刊、廣播、電視等方式公開。各部門各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保守國家秘密法以及其他法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，做好涉密事項的定密、解密及信息公開的保密審查工作，各級保密部門要切實做好指導(dǎo)工作，各級財政部門要在法定涉密信息的技術(shù)處理方面做好配合工作。

　　三、具體要求

　　(一)強(qiáng)化主動公開意識

　　各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)牢固樹立預(yù)算公開觀念，提高對進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作重要性的認(rèn)識，積極指導(dǎo)各部門各單位做好預(yù)算公開各項工作。各部門各單位要充分認(rèn)識預(yù)算公開是依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神切實履行職責(zé)。各級財政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)算公開作為當(dāng)前財政工作的重中之重，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容、完善公開機(jī)制，使預(yù)算公開貫穿預(yù)算改革和管理全過程。

　　(二)做好相關(guān)配套工作

　　各地區(qū)各部門各單位要繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，完善預(yù)算編制，進(jìn)一步提高預(yù)決算的完整性，為預(yù)決算公開創(chuàng)造良好條件。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)決算信息收集、整理、分類等基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)預(yù)算公開工作的針對性、有效性，保證預(yù)算公開工作穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

　　(三)主動回應(yīng)社會關(guān)切

　　各地區(qū)各部門各單位要在及時準(zhǔn)確公開預(yù)決算信息基礎(chǔ)上，對其中涉及財稅政策、規(guī)章制度的一些專業(yè)名詞作出解釋說明。主動回應(yīng)預(yù)算公開過程中社會普遍關(guān)注的情況，及時解疑釋惑，避免社會公眾誤解。密切關(guān)注預(yù)算公開中反映出的問題，認(rèn)真研究整改。

　　(四)完善公開工作考核機(jī)制

　　各級黨委和政府要加強(qiáng)對預(yù)算公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照方向明確、過程可控、結(jié)果可查、便于監(jiān)督的原則，建立健全定期考核機(jī)制，加大預(yù)算公開考核力度，督促本地區(qū)部門和單位主動公開預(yù)決算信息。對未按規(guī)定對有關(guān)預(yù)決算事項進(jìn)行公開和說明的，依法追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。各級人大要依法加強(qiáng)對預(yù)算公開的監(jiān)督。