湘財(cái)預(yù)〔2018〕35號(hào)

湖南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣預(yù)決算公開(kāi)工作的通知

各市州、縣市區(qū)財(cái)政局：

　　近年來(lái)，我省市縣預(yù)決算公開(kāi)工作取得了積極進(jìn)展，公開(kāi)意識(shí)逐步增強(qiáng)，公開(kāi)力度普遍加大，但也存在一些突出問(wèn)題和不足。根據(jù)2016年、2017年預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況，部分市縣還存在公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)、內(nèi)容不完整、細(xì)化程度不高、公開(kāi)方式不規(guī)范等問(wèn)題，特別是在真實(shí)性方面，公開(kāi)數(shù)據(jù)與賬表數(shù)據(jù)不一致、系統(tǒng)數(shù)據(jù)與賬表數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題還比較突出，甚至個(gè)別市縣還有少數(shù)單位未公開(kāi)預(yù)決算信息。近期，我廳印發(fā)湘財(cái)監(jiān)〔2018〕1號(hào)文件，就檢查發(fā)現(xiàn)各地預(yù)決算公開(kāi)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，各市縣務(wù)必高度重視、力行力改、完善機(jī)制。同時(shí)，為指導(dǎo)、督促市縣進(jìn)一步做好預(yù)決算公開(kāi)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把工作落實(shí)到中央和省委省政府的決策部署上來(lái)。預(yù)決算公開(kāi)是預(yù)算管理制度改革的核心要求，是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，十八屆三中全會(huì)提出要“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”，十九大報(bào)告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”。預(yù)算法明確規(guī)定“未依照本法規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任”。2016年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕13號(hào)），明確要求通過(guò)預(yù)決算公開(kāi)促進(jìn)財(cái)稅體制改革和其他相關(guān)領(lǐng)域改革，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供動(dòng)力。2015-2017年，財(cái)政部已連續(xù)3年對(duì)各省市預(yù)決算公開(kāi)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)問(wèn)題所在地的相關(guān)人員要求予以問(wèn)責(zé)。各市縣一定要認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)決算公開(kāi)工作的主動(dòng)性、責(zé)任感，積極主動(dòng)地抓好落實(shí)。

　　二、進(jìn)一步推進(jìn)深化改革，牢牢夯實(shí)預(yù)決算公開(kāi)基礎(chǔ)工作。各市縣要結(jié)合地方實(shí)際，加快深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算源頭管控，細(xì)化預(yù)算編制，做好預(yù)算公開(kāi)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要抓好預(yù)算執(zhí)行，加快財(cái)政支出進(jìn)度，堅(jiān)持先有預(yù)算后有開(kāi)支，依法合規(guī)安排各項(xiàng)支出。要強(qiáng)化決算編制，客觀準(zhǔn)確反映財(cái)政收支情況。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)預(yù)算法以及《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《湖南省市縣財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)考核暫行辦法》（湘財(cái)預(yù)〔2016〕83號(hào)）、《湖南省財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》（湘財(cái)預(yù)〔2017〕28號(hào)）等預(yù)決算公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，加大相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)的指導(dǎo)、督促和檢查等，進(jìn)一步提高預(yù)決算公開(kāi)信息質(zhì)量，確保預(yù)決算公開(kāi)的完整性、及時(shí)性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)事項(xiàng)，擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)范圍，提高公開(kāi)水平。要嚴(yán)格按照“一明確、二遵循、三規(guī)范、四統(tǒng)一”的要求，進(jìn)一步提高預(yù)決算公開(kāi)水平和質(zhì)量�！耙幻鞔_”，明確公開(kāi)主體，政府預(yù)決算信息公開(kāi)的主體是各級(jí)財(cái)政部門(mén)，部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的主體是各部門(mén)。“二遵循”，遵循“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，依法依規(guī)公開(kāi)預(yù)決算”的基本原則，除涉密信息外所有財(cái)政資金全部公開(kāi)；遵循“公開(kāi)及時(shí)、內(nèi)容準(zhǔn)確、形式規(guī)范，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重視公開(kāi)實(shí)效、聚焦社會(huì)熱點(diǎn)、回應(yīng)公眾關(guān)切，方便社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)內(nèi)容公眾找得著、看得懂、能監(jiān)督”的基本要求，務(wù)求高質(zhì)量公開(kāi)�！叭�規(guī)范”，規(guī)范公開(kāi)范圍，各級(jí)各部門(mén)要依法公開(kāi)預(yù)決算信息，從2018年起，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)納入公開(kāi)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫按部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，街道按部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，開(kāi)發(fā)區(qū)原則上要按政府預(yù)決算公開(kāi)，其下設(shè)機(jī)構(gòu)按部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，沒(méi)有下設(shè)機(jī)構(gòu)，且是以部門(mén)預(yù)決算形式向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)決算信息的開(kāi)發(fā)區(qū)，可以部門(mén)預(yù)決算形式公開(kāi)。規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，各市縣要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省的有關(guān)規(guī)定，參照中央和省的公開(kāi)內(nèi)容，制定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的公開(kāi)模板。規(guī)范系統(tǒng)維護(hù)，各市縣務(wù)必明確系統(tǒng)維護(hù)相關(guān)責(zé)任人員，認(rèn)真填報(bào)、仔細(xì)核對(duì)預(yù)決算公開(kāi)系統(tǒng)相關(guān)信息，明確填報(bào)人、審核人，特別是要關(guān)注系統(tǒng)中的單位名稱(chēng)、個(gè)數(shù)、級(jí)次關(guān)系等，確保與部門(mén)預(yù)決算批復(fù)保持一致。“四統(tǒng)一”，統(tǒng)一時(shí)間，各級(jí)各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)20日”的法定時(shí)限規(guī)定，鼓勵(lì)公開(kāi)時(shí)間適當(dāng)提前，原則上在同一天集中公開(kāi)。統(tǒng)一平臺(tái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在財(cái)政部門(mén)或政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)（或?qū)�欄），集中公開(kāi)預(yù)決算信息。統(tǒng)一程序，按照預(yù)決算公開(kāi)程序圖（詳見(jiàn)附件），進(jìn)一步完善細(xì)化各部門(mén)（單位）內(nèi)部的程序和權(quán)限，明確各個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任人、時(shí)限、職責(zé)。預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容必須經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽字并按規(guī)定歸檔保存，審簽資料作為相關(guān)考核、檢查的重要內(nèi)容。統(tǒng)一考核，市縣預(yù)決算公開(kāi)檢查結(jié)果作為省委、省政府對(duì)市、州黨委、政府績(jī)效考核和省財(cái)政對(duì)市、州、縣（市）財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　四、進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)改進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)工作薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照上述“一明確、二遵循、三規(guī)范、四統(tǒng)一”相關(guān)規(guī)定，逐一甄別，公開(kāi)要素不全的要督促部門(mén)補(bǔ)充公開(kāi)，公開(kāi)形式不規(guī)范的要督促部門(mén)采用規(guī)范形式公開(kāi)，確保逐個(gè)落實(shí)整改到位。特別是要嚴(yán)格遵循“兩個(gè)20日”的公開(kāi)時(shí)限規(guī)定，沒(méi)有數(shù)據(jù)的表格必須按要求列出空表并予以說(shuō)明，部門(mén)預(yù)決算收支增減變化、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排等情況必須進(jìn)行說(shuō)明。要抓好公開(kāi)信息上傳環(huán)節(jié)，確保網(wǎng)站上的公開(kāi)內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤。要隨時(shí)關(guān)注網(wǎng)站變化信息，做好公開(kāi)內(nèi)容的定期檢查，避免因網(wǎng)站遷移、維護(hù)等原因造成公開(kāi)信息缺失。各市縣要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立健全公開(kāi)工作考核體系，采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)預(yù)決算公開(kāi)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

　　附件：市縣預(yù)決算公開(kāi)程序圖

　　湖南省財(cái)政廳

　　2018年4月4日

　　附件

市縣預(yù)決算公開(kāi)程序圖

　　一、政府預(yù)決算公開(kāi)程序圖

　　二、部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)程序圖