人力資源社會(huì)保障部關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2013〕92號(hào)　　 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

　　為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于完善政務(wù)公開(kāi)制度的精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)）的要求，現(xiàn)就深化人力資源社會(huì)保障部門(mén)政務(wù)公開(kāi)提出如下意見(jiàn)。

　　一、深入推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)行政決策公開(kāi)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，擴(kuò)大人力資源社會(huì)保障行政決策公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)。完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序；涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前要廣泛征求群眾意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見(jiàn)采納情況。

　�。ǘ�）推進(jìn)行政職權(quán)公開(kāi)。推行權(quán)力清單制度，依法梳理人力資源社會(huì)保障部門(mén)的行政職權(quán)，編制行政職權(quán)目錄，對(duì)其中不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的行政職權(quán)，要繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、程序和監(jiān)督措施等，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)行使，公開(kāi)人力資源社會(huì)保障部門(mén)在行政執(zhí)法活動(dòng)中履行職責(zé)情況，積極推動(dòng)不涉密的執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)。

　�。ㄈ�）推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和行政審批公開(kāi)。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理。全面清理行政審批事項(xiàng)，該取消的取消、該下放的下放，該整合的整合，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。加大行政審批公開(kāi)力度，向社會(huì)公布行政審批目錄并建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，公開(kāi)辦理程序，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控。推進(jìn)行政審批集中公開(kāi)辦理，積極推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)辦事公開(kāi)。各類(lèi)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面推行辦事公開(kāi)，方便群眾辦事，便于群眾監(jiān)督。所有公共服務(wù)事項(xiàng)都要公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等。深入開(kāi)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評(píng)估等各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)效率，確保服務(wù)質(zhì)量。

　　二、扎實(shí)做好政府信息公開(kāi)工作

　　（一）編制并動(dòng)態(tài)更新政府信息公開(kāi)目錄�？茖W(xué)編制政府信息公開(kāi)目錄，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布人力資源社會(huì)保障部門(mén)的權(quán)威政府信息，特別是重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重要決策部署、重大突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)處置情況等方面的信息。按照由近及遠(yuǎn)的原則，以目前仍然有效的規(guī)范性文件為重點(diǎn)，全面清理并分時(shí)段、有步驟地公開(kāi)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域應(yīng)公開(kāi)的政府信息，凡屬于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的必須按規(guī)定納入公開(kāi)目錄。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)保密審查，防止公開(kāi)不宜公開(kāi)的信息，杜絕公開(kāi)涉密信息。

　�。ǘ�）著力推進(jìn)就業(yè)信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)促進(jìn)就業(yè)方面的規(guī)劃、政策、措施及其實(shí)施情況，重點(diǎn)公開(kāi)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍、各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的申領(lǐng)條件和程序、各項(xiàng)補(bǔ)貼的管理和審批情況；定期發(fā)布人力資源市場(chǎng)供求狀況分析信息、職業(yè)供求信息和職業(yè)培訓(xùn)信息，推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，引導(dǎo)人力資源合理流動(dòng)和有效配置；適時(shí)發(fā)布就業(yè)需求信息；及時(shí)向社會(huì)通報(bào)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理中發(fā)生的典型案件，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　（三）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，主動(dòng)公開(kāi)現(xiàn)行有效的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)、制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦流程，定期向社會(huì)披露各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、待遇支付情況和水平，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、結(jié)余和收益情況。及時(shí)發(fā)布基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目范圍、輔助器具目錄，定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店名錄和社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式等信息。適時(shí)按規(guī)定公布查處的社會(huì)保險(xiǎn)基金重大違法違規(guī)案件。

　　（四）積極推進(jìn)人事人才信息公開(kāi)。堅(jiān)持面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布公務(wù)員考錄、公務(wù)員公開(kāi)遴選、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、軍轉(zhuǎn)干部安置等方面的信息，促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正招錄安置。及時(shí)發(fā)布專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試、職稱(chēng)評(píng)審、職業(yè)技能鑒定考試信息和各類(lèi)人才選拔、評(píng)比、表彰工作情況和結(jié)果。深入宣傳人才發(fā)展政策措施和工作情況。對(duì)糾正公務(wù)員考錄和事業(yè)單位招聘中的不正之風(fēng)工作進(jìn)展和成效以及典型違紀(jì)違規(guī)案件，要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。

　�。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和企業(yè)工資分配信息公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察政策措施和辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)合同、集體合同制度實(shí)施以及勞動(dòng)條件標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線和指導(dǎo)價(jià)位、人工成本變動(dòng)情況等信息。積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的信息服務(wù)，為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活提供便利。及時(shí)向社會(huì)公布非法用工、拖欠工資等重大勞動(dòng)保障違法案件及查處情況。

　�。�六）進(jìn)一步規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)工作。積極穩(wěn)妥開(kāi)展依申請(qǐng)公開(kāi)工作，把保密審查、合法性審查、輿情研判作為必經(jīng)程序，不斷健全和完善相關(guān)制度，妥善處理依申請(qǐng)公開(kāi)工作中的復(fù)雜疑難問(wèn)題，認(rèn)真做好涉及信息公開(kāi)的舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等工作。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、整合資源、適度集中的原則，大力推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的適度集中公開(kāi)辦理。要按照同級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)要求，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立公開(kāi)辦事窗口。要依托縣、鄉(xiāng)兩級(jí)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心以及社區(qū)、行政村勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站，打造集中提供人力資源社會(huì)保障政務(wù)服務(wù)的一站式公共服務(wù)平臺(tái)。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)。要以主動(dòng)做好重要政策解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑、及時(shí)澄清不實(shí)傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)，提升新聞發(fā)言人的履職能力，完善新聞發(fā)言人工作各項(xiàng)流程，建立重要政府信息及熱點(diǎn)問(wèn)題定期有序發(fā)布機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)負(fù)責(zé)同志要積極參加新聞發(fā)布會(huì)，同時(shí)要進(jìn)一步增加新聞發(fā)布的頻次。要建立健全輿情收集、研判和處置機(jī)制，密切關(guān)注人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的輿情，及時(shí)敏銳捕捉外界對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的質(zhì)疑、誤解甚至謠言，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)通過(guò)適當(dāng)方式予以回應(yīng)，解疑釋惑，澄清事實(shí)，正面引導(dǎo)輿論。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理。要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的政務(wù)公開(kāi)第一平臺(tái)作用，凡是不涉密的可公開(kāi)文件要及時(shí)通過(guò)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。拓展政府網(wǎng)站互動(dòng)功能，圍繞人力資源社會(huì)保障部門(mén)重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、公眾問(wèn)答、網(wǎng)上調(diào)查等方式，接受公眾建言獻(xiàn)策和情況反映，部門(mén)負(fù)責(zé)同志應(yīng)主動(dòng)到政府網(wǎng)站接受在線訪談。完善政府網(wǎng)站服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢(xún)、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項(xiàng)，力爭(zhēng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)大多數(shù)面向企業(yè)和群眾的辦事項(xiàng)目在網(wǎng)站上提供在線辦理通道。加強(qiáng)各類(lèi)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，為群眾提供多種渠道的便民查詢(xún)服務(wù)。要以部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，逐步整合本部門(mén)主辦的其他政府網(wǎng)站，形成統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一入口。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)12333公益服務(wù)電話建設(shè)和管理。清理整合有關(guān)電話資源，統(tǒng)一使用12333對(duì)外提供服務(wù)。使用統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障電話咨詢(xún)服務(wù)標(biāo)識(shí)，逐步統(tǒng)一服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范。加強(qiáng)電話咨詢(xún)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高電話接通率；拓展服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的全覆蓋；豐富服務(wù)方式，提供人工接聽(tīng)、自助語(yǔ)音、手機(jī)短信、電子郵件、傳真等多種服務(wù)形式；建立和完善內(nèi)部聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保公眾反映的問(wèn)題得到及時(shí)回復(fù)和解決。建立全國(guó)統(tǒng)一的電話咨詢(xún)服務(wù)信息資源庫(kù)和電話接轉(zhuǎn)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“一地呼入，全國(guó)咨詢(xún)”的服務(wù)模式。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布、與公眾互動(dòng)交流和便民服務(wù)新渠道。積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)權(quán)威信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動(dòng)功能，以及時(shí)、便捷的方式與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流。開(kāi)通政務(wù)微博、微信要進(jìn)行審核登記，制定完善管理辦法，規(guī)范信息發(fā)布程序及公眾提問(wèn)處理答復(fù)程序，確保政務(wù)微博、微信安全可靠。積極拓展移動(dòng)客戶端、自助服務(wù)終端等便民服務(wù)新渠道，不斷提高政務(wù)服務(wù)的便捷度。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)政務(wù)公開(kāi)重要性的認(rèn)識(shí)，把政務(wù)公開(kāi)作為密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)、防治腐敗和各種不正之風(fēng)、提升政府公信力的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)擺上重要工作日程。要建立健全明確一個(gè)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查。主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。要加強(qiáng)對(duì)工作的規(guī)劃和指導(dǎo)，保障必要的經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地和設(shè)備。要大力支持政務(wù)公開(kāi)工作人員開(kāi)展工作，積極為他們參加重要會(huì)議、掌握相關(guān)信息提供便利條件。

　�。ǘ�）暢通渠道，形成合力。要加強(qiáng)與同級(jí)政府新聞宣傳部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門(mén)以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立政務(wù)信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善做好重大政務(wù)信息公開(kāi)發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)工作。要充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員的作用，重要政策法規(guī)出臺(tái)后，及時(shí)組織專(zhuān)家通過(guò)多種方式做好科學(xué)解讀，讓公眾更全面準(zhǔn)確地知曉、理解人力資源社會(huì)保障部門(mén)的政策和改革舉措，提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，讓群眾“聽(tīng)得懂”、“信得過(guò)”。

　　（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要建立政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，經(jīng)常組織開(kāi)展面向信息公開(kāi)工作人員、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務(wù)微博微信相關(guān)人員等的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。要把政府信息公開(kāi)工作列為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷提高公務(wù)員的信息公開(kāi)意識(shí)和能力。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作考核、監(jiān)督、責(zé)任追究和社會(huì)評(píng)議等配套制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督。要把政務(wù)公開(kāi)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和民主評(píng)議范圍，細(xì)化考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程監(jiān)察。重視社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真解決新聞媒體和群眾投訴反映的問(wèn)題。建立健全激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)因工作不力損害群眾合法權(quán)益、或?qū)θ肆�資源社會(huì)保障部門(mén)形象造成嚴(yán)重?fù)p害的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，確保政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　人力資源社會(huì)保障部

　　2013年12月6日