各縣市區(qū)財政局、人力資源和社會保障局：
根據(jù)《湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理暫行辦法》（湘財社〔2015〕35號）和《中共岳陽市委岳陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的若干意見》（岳發(fā)〔2015〕17號）精神，我們制定了《岳陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
岳陽市財政局
岳陽市人力資源和社會保障局
2017年3月27日
岳陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理使用，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《湖南省財政廳湖南省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理暫行辦法〉的通知》（湘財社〔2015〕35號）、《中共岳陽市委岳陽市人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的若干意見》（岳發(fā)〔2015〕17號）和《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（岳政辦發(fā)〔2015〕30號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金（以下簡稱扶持資金）是指專門用于扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的專項資金。
第三條 扶持資金的籌集、使用及其監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條 扶持資金按照�？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序使用。扶持資金在就業(yè)專項資金中單獨列支，不得與就業(yè)專項資金的其它支出項目混用。
第五條 各縣市區(qū)要加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的投入，設(shè)立本級扶持資金，并結(jié)合本地實際，制定扶持資金管理使用配套辦法。
第二章 資金籌集
第六條 扶持資金的來源主要包括同級財政年度預(yù)算安排、上級財政補助的扶持資金及從上級下達(dá)的就業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排的資金。
第三章 資金使用及審批程序
第七條 扶持資金主要用于：
（一）擴充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；鸷脱a充貼息資金；
（二）對帶動就業(yè)效果明顯的部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等進(jìn)行扶持獎補；
（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家服務(wù)團(tuán)隊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)；
（四）高校（含普通高等院校、職業(yè)院校、技工院校、特殊教育學(xué)院，下同）畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目扶持；
（五）初創(chuàng)小微企業(yè)或個體工商戶的一次性開辦費補貼、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金補貼、商標(biāo)注冊補貼；
（六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)各項大賽等主題活動經(jīng)費；
（七）實施市級“百優(yōu)資助”工程評選獎勵；
（八）經(jīng)市、縣市區(qū)人民政府（管委會）同意用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面的其它支出。
第八條 擴充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)�；鸷脱a充貼息資金。當(dāng)市本級及縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放余額超過擔(dān)�；�5倍時，可從扶持資金中擴充擔(dān)�；穑皇斜炯壖翱h市區(qū)財政按現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的25%貼息資金確有困難時，可從扶持資金中補充貼息資金。將符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生(含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生 )、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持范圍。
第九條 對帶動就業(yè)效果明顯的部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等進(jìn)行扶持獎補。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體扶持獎補資金主要用于為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)、經(jīng)營場所租金減免以及園區(qū)（基地）管理運行經(jīng)費，不得用于人員經(jīng)費和基本建設(shè)支出。
（一）市人社局會同市財政局等有關(guān)部門單位，每兩年培育4個左右的市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地（含示范園區(qū)、示范創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地、示范眾創(chuàng)空間），并根據(jù)在孵企業(yè)個數(shù)、創(chuàng)業(yè)孵化成功率、存續(xù)期、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動承辦次數(shù)等情況，在綜合評估后，按規(guī)模分兩檔，示范園區(qū)分別給予50萬元、30萬元的一次性以獎代補資金；示范創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地分別給予40萬元、20萬元的一次性以獎代補資金；示范眾創(chuàng)空間分別給予20萬元、10萬元的一次性以獎代補資金。具體申領(lǐng)審批流程見第十六條及附件1。
（二）每年在全市開展市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范縣市區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的創(chuàng)建活動，由市人社局會同市財政局在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)評選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著的1個示范縣市區(qū)、10個示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、10個示范社區(qū)（村），給予適當(dāng)獎勵。具體申領(lǐng)審批流程見第十六條及附件2。
第十條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)。市本級及縣市區(qū)應(yīng)分別建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家服務(wù)團(tuán)隊，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家按規(guī)定開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)活動的，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，所需資金每年由人社部門統(tǒng)計確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)導(dǎo)師專家補貼總數(shù)并據(jù)實補貼。各地根據(jù)實際情況確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，從外地來本市指導(dǎo)服務(wù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家，應(yīng)適當(dāng)給予一定交通食宿費補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)參照我市公務(wù)差旅費補助辦法。
第十一條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目補貼。通過向社會征集、購買或引進(jìn)等方式開發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家?guī)斐蓡T評估論證合格，并入選當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫的，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的提供方給予1000-2000元/個的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目補貼。申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目補貼的創(chuàng)業(yè)項目，必須符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，具有市場前景好、投資小、見效快、原創(chuàng)性等特點，連鎖加盟類項目除外。各地通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)意市集等方式宣傳和推介當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目或開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接等活動，產(chǎn)生的相關(guān)費用可據(jù)實從同級扶持資金中列支。具體申領(lǐng)審批流程另行規(guī)定。
第十二條 高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目扶持。主要用于高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補貼、經(jīng)營場所租金補貼、開辦費補貼和經(jīng)財政、人社部門共同批準(zhǔn)的用于扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的其它支出。
（一）高校畢業(yè)生（含非本地戶籍，下同）自畢業(yè)學(xué)年起3年內(nèi)在我市范圍內(nèi)初次創(chuàng)辦小型微型企業(yè)或從事個體經(jīng)營，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照合法正常經(jīng)營6個月以上，帶動就業(yè)3人以上的，可給予最高5000元/戶的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。具體申領(lǐng)審批流程見第十六條及附件3。
（二）對于畢業(yè)3年內(nèi)的高校畢業(yè)生進(jìn)駐創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間）創(chuàng)業(yè)，在開業(yè)滿1年后能繼續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的，按每戶每年不超過5000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予兩年經(jīng)營場所租金補貼和開辦費補貼。已享受本項優(yōu)惠政策的不再享受本辦法第十三條規(guī)定的優(yōu)惠政策。具體申領(lǐng)審批流程見第十六條及附件4。
第十三條 對本市范圍內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新型初創(chuàng)小微企業(yè)或個體工商戶（除廣告、桑拿、網(wǎng)吧以及其它國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵的行業(yè)外），其領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上且營業(yè)收入穩(wěn)定上升，工商注冊登記時間距扶持資金申報日期在3年以內(nèi)，帶動就業(yè)5 人以上的，給予總額為10000元/戶一次性開辦費、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金補貼和商標(biāo)注冊補貼。已享受本條優(yōu)惠政策的不得重復(fù)享受本辦法第十二條第（二）項規(guī)定的優(yōu)惠政策。具體申領(lǐng)審批流程見第十六條及附件5。
第十四條 組織開展系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動，并對在活動中擇優(yōu)評選出的先進(jìn)個人和單位給予一定的獎勵。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流活動平臺，舉辦創(chuàng)客沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)意市集等主題活動，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。
第十五條 實施市級“百優(yōu)資助工程”評選獎勵。由市人社局、市財政局和市工商局共同舉辦，從2016年起，連續(xù)五年實行市級“百優(yōu)資助工程”，每兩年根據(jù)公開評選結(jié)果，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著的50個個體工商戶和50個優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)，給予一次性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵和跟蹤扶持。具體評選辦法由市人社局、市財政局、市工商局共同制定。
第十六條 市級扶持資金申報審批程序。申報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等以獎代補扶持資金、高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金、創(chuàng)新型初創(chuàng)小微企業(yè)或個體工商戶扶持資金等，由符合條件的申報對象在每年3至5月份向創(chuàng)業(yè)所在地人社部門申請，創(chuàng)業(yè)所在地縣市區(qū)人社部門按照1:3的比例初選上報，市人社局在6至9月份牽頭組織相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家依據(jù)評審資料，進(jìn)行實地檢查，擇優(yōu)擬定扶持對象，經(jīng)岳陽日報公示7天無異議或異議不成立的，由市人社局、市財政局予以確定。扶持資金由市財政局統(tǒng)一撥付至市人社局后，市人社局及時撥付至扶持對象的銀行賬戶。
縣級扶持資金申報審批程序由各縣市區(qū)自行制定。
第四章 監(jiān)督檢查
第十七條 財政部門會同人社部門負(fù)責(zé)扶持資金的監(jiān)督管理，建立和組織實施資金績效評價制度，提出評價意見，作為安排扶持資金的重要依據(jù)。
第十八條 扶持資金的使用必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家、省、市財務(wù)管理規(guī)章制度，遵循“講究效益、科學(xué)規(guī)范、專款專用”的原則，任何單位和個人不得截留、挪用。對違法違規(guī)使用扶持資金的單位和個人，依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
第十九條 財政和人社部門要完善財務(wù)核算制度�；鶎尤肆Y源社會保障服務(wù)機構(gòu)要在全面掌握和了解本轄區(qū)各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況的基礎(chǔ)上，分別建立全面完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作統(tǒng)計臺賬，確保扶持資金使用績效考評和統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確、有據(jù)可查，自覺接受上級人社、財政等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第五章 附 則
第二十條 本辦法由市財政局、市人社局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2017年1月1日起施行。
附件點擊下載：
附件1-1創(chuàng)建岳陽市市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地申請審批表.doc
附件1-2申報創(chuàng)建岳陽市市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地評估得分表.doc
附件2-1創(chuàng)建市級創(chuàng)業(yè)型縣市區(qū)申報評審表及考評計分表.doc
附件2-2創(chuàng)建市級創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申報評審表及考評計分表.doc
附件2-3創(chuàng)建市級創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）申報評審表及考評計分表.doc
附件3－1高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)一次性創(chuàng)業(yè)補貼申領(lǐng)審批表.doc
附件3－2高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補貼評估得分表.doc
附件4-1高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)場租補貼和開辦費補貼申領(lǐng)審批表.doc
附件4－2高校畢業(yè)生初始創(chuàng)業(yè)場租補貼和開辦費補貼評估得分表.doc
附件5－1創(chuàng)新型初創(chuàng)小微企業(yè)補貼申報審批表.doc
附件5－2創(chuàng)新型初創(chuàng)小微企業(yè)補貼評估得分表.doc