各市州、縣市區(qū)民政局、發(fā)展和改革委員會、教育局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理局、鄉(xiāng)村振興局、醫(yī)療保障局、殘疾人聯(lián)合會：
現(xiàn)將《湖南省低收入家庭認定及救助幫扶辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
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湖南省民政廳 |
湖南省發(fā)展和改革委員會 |
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湖南省教育廳 |
湖南省財政廳 |
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湖南省人力資源和社會保障廳 |
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
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湖南省衛(wèi)生健康委員會 |
湖南省應(yīng)急管理廳 |
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湖南省鄉(xiāng)村振興局 |
湖南省醫(yī)療保障局 |
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湖南省殘疾人聯(lián)合會 |
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2021年12月22日 |
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湖南省低收入家庭認定及救助幫扶辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我省低收入家庭認定工作，健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，推動完善分層分類城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）和《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2020〕25號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)低收入家庭認定及救助幫扶工作，發(fā)展和改革、教育、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療保障、殘疾人聯(lián)合會等部門和組織按照各自職責(zé)協(xié)同做好低收入家庭認定及救助幫扶工作。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按規(guī)定做好低收入家庭認定及救助幫扶相關(guān)工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。
第四條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當加強本轄區(qū)內(nèi)低收入家庭認定工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)。各級社會救助相關(guān)部門依申請按規(guī)定給予低收入家庭救助幫扶。財政部門按照規(guī)定做好社會救助資金保障。
第五條 各級人民政府民政部門居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作機構(gòu)負責(zé)做好低收入認定申請家庭的經(jīng)濟狀況信息核對工作。
第六條 低收入家庭認定及救助幫扶工作應(yīng)遵循以下原則：
（一）屬地管理，分級負責(zé)；
（二）動態(tài)管理，精準認定；
（三）優(yōu)化服務(wù)，高效便民；
（四）公開、公平、公正。
第二章 低收入家庭范圍
第七條 低收入家庭包括：
（一）最低生活保障家庭；
（二）特困人員家庭；
（三）最低生活保障邊緣家庭。
低收入家庭中的家庭成員為低收入人口。
第八條 最低生活保障家庭依據(jù)《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省最低生活保障審核確認辦法>的通知》（湘民發(fā)〔2021〕34號）的相關(guān)規(guī)定確定。特困人員家庭依據(jù)《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省特困人員認定辦法>的通知》（湘民發(fā)〔2021〕35號）的相關(guān)規(guī)定確定。
第九條 最低生活保障邊緣家庭一般是指不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭（根據(jù)省級最低生活保障指導(dǎo)標準，2021年最低生活保障邊緣家庭人均收入以城市825元/月、農(nóng)村6500元/年為基準線；最低生活保障標準高于省級最低生活保障指導(dǎo)標準的地區(qū)，應(yīng)當按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?.5倍確定基準線；最低生活保障邊緣家庭人均收入應(yīng)當?shù)陀诋數(shù)卮_定的基準線。最低生活保障邊緣家庭人均收入基準線，根據(jù)最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整）。
共同生活的家庭成員范圍參照《湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省最低生活保障審核確認辦法>的通知》（湘民發(fā)〔2021〕34號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對最低生活保障邊緣家庭收入和家庭財產(chǎn)的核算評估按照《湖南省民政廳 湖南省財政廳 湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)<湖南省社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算評估辦法>的通知》（湘民發(fā)〔2019〕31號）及縣級以上人民政府民政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 在核算評估最低生活保障家庭及最低生活保障邊緣家庭經(jīng)濟狀況時，對因病因災(zāi)因意外事故等導(dǎo)致剛性支出劇增或收入大幅縮減造成基本生活出現(xiàn)嚴重困難，按規(guī)定扣減了家庭收入的困難家庭視為支出型困難家庭。
第三章 最低生活保障邊緣家庭認定條件及程序
第十一條 申請最低生活保障邊緣家庭應(yīng)以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；實施網(wǎng)上申請受理的地方，可按要求通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。
共同生活的家庭成員申請有困難的，由其法定監(jiān)護人代為提出申請；無法定監(jiān)護人的，可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當辦理相應(yīng)委托手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請最低生活保障邊緣家庭認定的，應(yīng)當主動告知其最低生活保障邊緣家庭認定和救助幫扶政策。
第十二條 共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不在同一區(qū)域的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。其他相關(guān)縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當積極配合做好其他家庭成員經(jīng)濟狀況調(diào)查、動態(tài)管理工作。
第十三條 申請認定最低生活保障邊緣家庭的共同生活家庭成員應(yīng)當履行以下義務(wù)：
（一）按規(guī)定提交居民戶口簿、身份證和證明其收入狀況、財產(chǎn)狀況等的相關(guān)材料，殘疾人應(yīng)當提供中華人民共和國殘疾人證、重特大疾病患者應(yīng)當提供縣級以上（含縣級）醫(yī)院出具的疾病診斷證明材料；
（二）承諾所提供的信息真實、完整；
（三）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；
（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知補齊所有規(guī)定材料；可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。
第十五條 對于已經(jīng)受理的最低生活保障邊緣家庭申請，共同生活的家庭成員與最低生活保障邊緣家庭認定經(jīng)辦人員或者村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當單獨登記備案。
最低生活保障邊緣家庭認定經(jīng)辦人員是指負責(zé)或具體辦理最低生活保障邊緣家庭認定事項的縣級人民政府民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。
近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請后的2個工作日內(nèi)提請縣級人民政府民政部門居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作機構(gòu)啟動家庭經(jīng)濟狀況信息核對，同時綜合運用入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。家庭經(jīng)濟狀況信息核對結(jié)果應(yīng)自受理信息核對申請的9個工作日內(nèi)反饋。
第十七條 共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與申請受理地不一致的，申請受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查等相關(guān)工作。經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自收到配合調(diào)查申請之日起的15個工作日內(nèi)完成調(diào)查核實，并將調(diào)查核實情況反饋至申請受理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）�？h級以上人民政府民政部門應(yīng)當做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。委托調(diào)查核實時間不計入認定時限。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況，提出初審意見，并在申請家庭所在村（社區(qū)）村（居）務(wù)公開欄進行公示。公示期為7天。公示內(nèi)容應(yīng)當包括戶主姓名、家庭人口數(shù)、初審意見及監(jiān)督舉報電話等信息。
公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當及時將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評議。調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當重新提出初審意見，連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門。
第十九條 縣級人民政府民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果和初審意見等材料后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)提出認定意見。對單獨登記備案或者接到投訴、舉報的申請應(yīng)進行入戶調(diào)查。對符合條件的申請予以認定，發(fā)放認定通知書；對不符合條件的申請不予認定，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。
縣級人民政府民政部門應(yīng)當在最低生活保障邊緣家庭所在村（社區(qū)）村（居）務(wù)公開欄及相關(guān)官方網(wǎng)站公布最低生活保障邊緣家庭戶主姓名、家庭成員數(shù)量等信息，其中在村（社區(qū)）公布的信息應(yīng)當加蓋縣級人民政府民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公章。信息公布應(yīng)當依法保護個人隱私，不得公開無關(guān)信息。
第二十條 最低生活保障邊緣家庭認定工作應(yīng)當自受理之日起25個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至40個工作日。
第二十一條 縣級人民政府民政部門應(yīng)每年組織開展最低生活保障邊緣家庭經(jīng)濟狀況核查。對最低生活保障邊緣家庭實行動態(tài)管理。家庭情況及經(jīng)濟狀況發(fā)生明顯變化的家庭，應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)現(xiàn)其家庭收入或財產(chǎn)狀況超出相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)將核查情況及時報縣級人民政府民政部門依程序辦理退出最低生活保障邊緣家庭手續(xù)。
縣級人民政府民政部門應(yīng)在最低生活保障邊緣家庭所在村（社區(qū)）村（居）務(wù)公開欄及相關(guān)官方網(wǎng)站，公布退出最低生活保障邊緣家庭相關(guān)信息。
第二十二條 申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)審核其家庭經(jīng)濟狀況超出最低生活保障或特困人員認定條件，但符合最低生活保障邊緣家庭認定條件的，在征得其同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以依照其申請資料和調(diào)查核實情況，轉(zhuǎn)入最低生活保障邊緣家庭認定程序，相關(guān)申請資料可不再重復(fù)提交。
第二十三條 有條件的地方可依法依規(guī)按程序?qū)⒆畹蜕畋Ｕ线吘壖彝フJ定權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級人民政府民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。
第四章 動態(tài)監(jiān)測
第二十四條 縣級人民政府民政部門通過集中排查、日常走訪、隨機抽查、部門數(shù)據(jù)共享比對等方式，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，確保困難群眾及時納入監(jiān)測范圍。
第二十五條 監(jiān)測對象主要包括低收入家庭和鄉(xiāng)村振興部門納入監(jiān)測范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶及當?shù)赝ㄟ^綜合研判發(fā)現(xiàn)的其他困難家庭。
第二十六條 對于低收入家庭，重點監(jiān)測相關(guān)社會救助幫扶政策是否落實到位，是否還存在其他方面的生活困難；不再符合條件的，要及時核實情況，并辦理退出手續(xù)、終止救助。對于未認定為低收入家庭的監(jiān)測對象，重點監(jiān)測其是否符合認定條件，一旦發(fā)現(xiàn)符合條件，立即啟動低收入家庭認定程序，會同相關(guān)部門按政策規(guī)定給予常態(tài)化救助幫扶。
做好最低生活保障對象與防止返貧監(jiān)測對象的有效銜接，對于防止返貧監(jiān)測對象中的整戶無勞動能力戶，符合條件的按程序納入低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等救助保障范圍。
第二十七條 民政部門牽頭，教育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療保障、殘疾人聯(lián)合會等相關(guān)部門和組織配合，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立困難群眾數(shù)據(jù)庫，搭建低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)低收入家庭認定及救助幫扶部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，為相關(guān)部門開展救助幫扶工作提供信息化技術(shù)支持。
第五章 社會救助幫扶內(nèi)容
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)協(xié)助低收入家庭申辦相關(guān)社會救助幫扶�？h級人民政府相關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)政策規(guī)定給予低收入家庭救助幫扶。
第二十九條 加強低收入家庭基本生活救助。對最低生活保障家庭、特困人員家庭的救助幫扶，按現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行。對最低生活保障邊緣家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人，重病患者等特殊困難人員，經(jīng)個人申請，可參照“單人戶”納入最低生活保障，其最低生活保障金由縣級人民政府民政部門按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实倪m當比例確定。對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的低收入家庭，給予臨時救助。
原建檔立卡貧困人口中參照“單人戶”納入最低生活保障范圍的，經(jīng)認定屬于最低生活保障邊緣家庭的，按照最低生活保障“單人戶”政策執(zhí)行；不屬于最低生活保障邊緣家庭的，救助漸退期結(jié)束后按規(guī)定退出。
第三十條 加強低收入家庭專項社會救助。各相關(guān)部門應(yīng)針對低收入家庭中的最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等制定差異化的救助政策，及時根據(jù)困難類型給予醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等相應(yīng)專項救助。
第三十一條 加強低收入家庭其他救助幫扶。有條件的地區(qū)，對符合條件的低收入人口，給予基本殯葬服務(wù)費用減免等幫扶；對符合條件的低收入家庭，給予水電費減免（補貼）、燃氣費減免（補貼）、有線收視費減免（補貼）等幫扶，具體減免（補貼）額度按照各級發(fā)展和改革委員會相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有條件的縣(市、區(qū)）可將困難殘疾人生活補貼延伸至最低生活保障邊緣家庭，制定差異化補貼標準，并提供必要的康復(fù)救助服務(wù)。
第三十二條 引導(dǎo)社會力量參與低收入家庭救助幫扶。有條件的地方可通過政府購買服務(wù)等方式對低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。積極發(fā)展社會工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。
支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入家庭救助幫扶工作。對于遭遇重特大疾病、突發(fā)意外事故等情況的低收入家庭，引導(dǎo)支持慈善組織依法依規(guī)開展慈善活動，及時提供救助幫扶。
第六章 監(jiān)督管理
第三十三條 低收入家庭認定申請人及共同生活家庭成員拒不履行相關(guān)義務(wù)的，可終止受理認定申請或不予認定。
第三十四條 低收入家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹與其健康狀況、勞動能力、家庭狀況等相適應(yīng)的工作的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當依程序辦理退出低收入家庭手續(xù)，相關(guān)部門應(yīng)當依法依規(guī)終止對其實施的救助幫扶。
第三十五條 省級人民政府民政部門牽頭組織對全省低收入家庭認定及救助幫扶工作進行抽查、檢查和評估。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)建立和完善監(jiān)督檢查制度，牽頭組織低收入家庭認定及救助幫扶監(jiān)督檢查工作。鼓勵通過政府購買服務(wù)聘請第三方機構(gòu)參與評估、監(jiān)督低收入家庭認定及救助幫扶工作。
第三十六條 通過提供虛假情況，刻意隱瞞家庭收入和財產(chǎn)狀況，獲得低收入家庭認定，騙取相關(guān)社會救助資金、物資或服務(wù)的，縣級人民政府民政部門應(yīng)依程序辦理退出低收入家庭手續(xù)，并及時通報有關(guān)部門�？h級救助幫扶部門負責(zé)對違規(guī)騙取的相應(yīng)社會救助幫扶資金或物資依法依規(guī)予以追繳。
第三十七條 國家機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織、村（居）民委員會，不如實提供低收入家庭及家庭成員有關(guān)情況或者出具虛假證明的，由縣級人民政府民政部門提請其上級主管機關(guān)或者有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)處理。
第三十八條 從事低收入家庭認定及救助幫扶工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。
第三十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當設(shè)立舉報監(jiān)督電話，接受社會和群眾監(jiān)督。
第七章 附則
第四十條 縣級以上人民政府民政部門可以根據(jù)本辦法，聯(lián)合相關(guān)部門，結(jié)合本地實際，制定實施細則，并報上級相關(guān)部門備案。
第四十一條 本辦法自2021年12月22日起施行。
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主動公開 |
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湖南省民政廳辦公室 2021年12月22日印發(fā) |