各中心學校、區(qū)直各學校黨組織，機關各黨支部：
現(xiàn)將《君山區(qū)教育系統(tǒng)2020年落實黨風廉政建設主體責任工作規(guī)劃》印發(fā)給你們，請按文件要求，認真抓好落實。
2020年5月9日
君山區(qū)教育系統(tǒng)2020年落實黨風廉政建設主體責任工作規(guī)劃
為切實加強全區(qū)教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，全面落實上級精神，堅持標本兼治、實施綜合治理，維護群眾利益、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，著力加強黨的執(zhí)政能力和推進教育事業(yè)改革發(fā)展，結合實際，特制定本工作規(guī)劃。
一、明確責任
1.局黨委黨風廉政建設主體責任
區(qū)教育局黨委對全區(qū)教育系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作承擔主體責任，擔負統(tǒng)一領導、直接主抓、全面落實的責任，將黨風廉政建設和反腐敗工作納入教育事業(yè)發(fā)展和黨的建設總體布局，列入領導班子、領導干部目標管理，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核。具體承擔：
1.統(tǒng)籌謀劃部署。定期分析黨風廉政建設形勢，研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，每年專題研究或部署黨風廉政建設和反腐敗工作不少于4次。明確責任，細化領導班子反腐倡廉建設職責分工。
2.健全工作機制。加強黨風廉政建設組織領導，把黨風廉政建設融入教育教學工作，督促各職能股室和學校充分履職，各司其責，齊抓共管。建立完善科學的黨風廉政建設責任制考核評價體系。落實責任追究辦法，形成上下貫通、層層負責的工作格局。
3.強化權力制約監(jiān)督。貫徹執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度、“三項工作不直接分管”制度，推動黨務、政務和校務公開，促使各項工作科學化、規(guī)范化、制度化。加強重點領域、重點部門、重點事項和重點對象的監(jiān)督。
4.選好用好干部。健全科學的選人用人機制，增強干部選拔任用工作透明度。完善擬提拔任用干部任職前征求紀檢監(jiān)察意見制度。
5.深化作風建設。抓好中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委九項規(guī)定精神的貫徹落實，大力整治“庸懶散”、“中梗阻”及“為官不為”現(xiàn)象。堅持廉潔從教，規(guī)范辦學行為。健全改進作風常態(tài)化制度，嚴格規(guī)范 “三公”消費行為。
6.堅決懲治腐敗。支持紀檢監(jiān)察機關依紀依法履行職責，及時協(xié)調解決重大問題。加大腐敗案件查辦力度，做到有案必查、有腐必懲。
7.健全長效機制。抓好改革發(fā)展與懲防體系政策措施的配套銜接，推進體制機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)源頭防腐。
8.深化黨風廉政教育。開展理想信念、宗旨意識和教師職業(yè)道德教育，開展廉潔機關、廉潔校園創(chuàng)建活動，推進廉政文化建設。落實新任領導干部任職前廉政談話制度和廉政培訓制度。
2.領導班子成員責任。黨委書記、局長彭海泉是全區(qū)教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人，黨委委員劉紹明是分管黨風廉政建設和反腐敗工作的直接責任人，其他班子成員是分管工作的黨風廉政建設和反腐敗具體責任人。領導班子成員黨風廉政建設和反腐敗工作的具體責任為：
彭海泉：黨委書記、局長，教育工作領導小組秘書組組長，主持區(qū)教育局全面工作，承擔黨風廉政建設主體責任第一責任人職責，落實領導班子及其成員的反腐倡廉建設責任，對局領導班子成員廉潔自律進行教育與監(jiān)督，對班子成員廉潔自律方面的問題及時批評教育;定期研究部署、監(jiān)督檢查全系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。把建立健全懲治和預防腐敗體系的工作納入全區(qū)教育系統(tǒng)教育發(fā)展的總體規(guī)劃和年度工作部署;切實加強領導干部作風建設。
鄭丹青：黨委副書記、副局長兼機關第一黨支部書記，分管機關、黨建、宣傳、扶貧助學、老干、教育陽光服務中心、文明創(chuàng)建、綜合績效等工作，分管辦公室、黨建辦、資助中心、老干支部、教育陽光服務中心。具體負責分管股室以及君山小學、柳林洲中心學校、西城中心學校等聯(lián)系單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。
劉紹明：黨委委員，分管計財、教育基礎建設與資產管理、工會、內部紀檢監(jiān)察、小康建設等工作。分管計財股、基建辦、工會、小康辦。具體負責分管股室以及廣興洲中心學校、許市中心學校、采桑湖中心學校等聯(lián)系單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。
楊嘉勇：黨委委員、副局長，分管學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育、招生考試、教育科研、青少年校外活動中心及關工委等工作。分管基教股、民辦教育股、職成招辦、教科所、青少年校外活動中心、關工委。具體負責分管股室以及君山區(qū)職業(yè)技術學校、實驗小學、君山中學、岳陽市建設科技職業(yè)學校等聯(lián)系單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。
危 濤：黨委委員、副局長兼機關第二黨支部書記，分管人事、教師培訓、語言文字、教育信息化、勤管儀電、學校安全、校車管理、統(tǒng)戰(zhàn)、婦聯(lián)計生、團隊等工作，分管教師工作和政工股，勤管儀電站，體衛(wèi)藝教育與學生安全管理股、校車辦、團委，聯(lián)系區(qū)教育基金會、深化改革等工作。具體負責分管股室以及岳西中學、錢糧湖鎮(zhèn)中心學校、良心堡鎮(zhèn)中心學校等聯(lián)系單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。
鄒 羽：主任督學，分管教育督導、審計、法規(guī)、五聯(lián)、企業(yè)幫扶、信訪維穩(wěn)等工作，分管教育督導室、審計與法規(guī)股，聯(lián)系信訪維穩(wěn)工作。聯(lián)系良心堡鎮(zhèn)中心學校、采桑湖中心學校。
3.中心學校、區(qū)直學校、機關各股室責任
①落實“一崗雙責”。校長（股室負責人）是本單位(股室)行政管理、黨風廉政建設和反腐敗工作的第一責任人。要認真落實區(qū)教育局黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，切實做好本單位(股室)黨風廉政建設和反腐敗工作。
②開展反腐倡廉宣傳教育。積極開展“廉潔文化進校園，廉潔教育進課堂”活動；重點加強學校行政干部的權力觀教育，分類分層次開展示范教育和警示教育，進一步提高黨員干部的思想政治素質和遵紀守法意識。
③完善學校黨風廉政建設工作責任制。做到任務明確，責任到人。經常對黨風廉政建設責任制情況進行監(jiān)督檢查，出現(xiàn)問題的，嚴格實施責任追究。
④加強黨風政風教風建設。加強師德師風建設，加大對在職教師有償家教家養(yǎng)、食堂違規(guī)營利和違規(guī)征訂教輔材料的專項整治力度。切實解決損害群眾利益的突出問題。做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，杜絕以權謀私行為和違法違紀問題的發(fā)生。
二、明確廉政風險防控內容及責任單位
1.學校收費
①巧立名目亂收費:如向學生收取資料費、考試費、飲水費、補課費等。
②以學生自愿項目為借口的變相收費:如校服費、飲水費、保險費、防疫費、降溫費等。
③強制或者變相強制學生在校住宿、就餐等。
責任領導：劉紹明。
風險涉及單位:計財股，全區(qū)各學校。
2.干部人事任免
①違反干部任免規(guī)定,不按程序和要求推薦后備干部,提名人選未經單位集體推薦。
②不按組織程序進行考察、民主測評和個別談話。
③不召開黨委會,或不按程序對擬任免人員進行考察,不經過黨委成員三分之二同意，形成人事任免決定。
④未按組織程序和規(guī)定的時間進行公示。
⑤實行競爭上崗的，未按綜合得分名次實行擇優(yōu)錄取。
⑥不按規(guī)定辦理聘任手續(xù)。
責任領導：危濤。
風險涉及單位:政工股。
3.大宗物資采購
①利用采購教學、辦公、設備用品,為學生購買保險、訂購報刊書籍及其它學習資料、校服等機會，收受相關業(yè)務單位的回扣。
②虛增購貨款進行虛報冒領,或將公款轉到購貨單位,虛開發(fā)票報賬,然后提取現(xiàn)金進行獨吞或私分。
③利用負責教學輔導資料發(fā)行、印制考試試題（卷）的機會,收受出版、印制單位的“勞務費”“感謝費”“獎金”等。
責任領導：劉紹明、危濤 、楊嘉勇。
風險涉及單位:計財股、勤管儀電站，全區(qū)各學校。
4.資產及財務管理
①本單位出納、會計由領導親友擔任,致使領導及領導親友侵吞、挪用公款。
②總賬、現(xiàn)金不分,財務印鑒、印章及票據一人保管,致使財務人員侵吞挪用公款及公款私存。一把手直接管財務。
③領導把關不嚴,甚至與財會人員勾結,進行虛報冒領或虛擬各種支出、套取公款進行侵吞或私分。
④將一些收費、創(chuàng)收款等轉入“小金庫”,搞暗箱操作。
⑤在教育經費預決算及撥付上,搞暗箱操作。
⑥學校及單位的有形資產及無形資產,在租賃、承包、拍賣過程中,不陽光操作。
責任領導：劉紹明。
風險涉及單位:計財股，全區(qū)各學校。
5.學校招生、考試
①違反義務教育階段劃片招生就近入學的原則,超范圍、超年齡招生。
②在招生過程中弄虛作假。
③在中職學校招生過程中買（賣）生源。
④在招生考試過程中弄虛作假、營私舞弊。
責任領導：楊嘉勇。
風險涉及單位:基教股、職成招辦，全區(qū)各學校。
6.教師人事調動及教師招聘
①不經局黨委、學校支部討論研究私自調動(借用、外借)人員。
②學校沒有根據工作需要確定對口專業(yè)教師任課，或隨意聘請代課教師。
③利用管理權利，在人事任免、交流，評先評優(yōu)、晉升晉級、教師招聘資格審查和師范生委培等方面以權謀私，收受好處。
責任領導：危濤。
風險涉及單位:政工股，全區(qū)各學校。
7.教師資格認定及職稱評定
①對職評精神不宣傳貫徹。
②對職評對象不公示。
③滯留職評指標。
④不嚴格執(zhí)行職評標準,不嚴格審驗相關證件。
⑤不按規(guī)定認定教師資格，或者不按規(guī)定喪失教師資格。
責任領導：危濤
風險涉及單位:政工股，全區(qū)各學校。
8.學生學籍管理
①不按規(guī)定審查、辦理學籍。
②不按規(guī)定轉出、轉入學生。
③對轉學證、戶口遷移證、休學醫(yī)療診斷證明審查把關不嚴。
責任領導：楊嘉勇。
風險涉及單位:基教股，全區(qū)各學校。
9.貧困生資助
①弄虛作假,套取國家資金。
②不及時、足額或變相發(fā)放學生資助款。
③不及時下達專項資金。
④對貧困學生資助的證明材料把關不嚴。
責任領導：鄭丹青。
風險涉及單位:資助中心，全區(qū)各學校。
10.民辦教育
①未按規(guī)定核準民辦學校（教育機構）設立、分立、合并和變更名稱、層次、類別（初中及以下）
②未按規(guī)定對民辦學校（教育機構）年檢。
③在“普惠性”幼兒園評選過程中弄虛作假。
責任領導：楊嘉勇。
風險涉及單位:民辦教育股、基教股，相關民辦學校（幼兒園）。
11.項目建設
①工程項目不經招投標或公示，暗箱操作，或招標文件要求不明確；與投標單位相互串通、透露標底。
②在基建工程招投標、質量檢查驗收以及經費結算等環(huán)節(jié),收受承建單位或個人的賄賂。
③基建維修過程中，采取化整為零、拆分項目的方法，規(guī)避政府投資評審及審計。
責任領導：劉紹明、鄒羽。
風險涉及單位:計財股、項目辦、審計股，全區(qū)各學校。
12.教師以教謀私
①有償家教家養(yǎng)。
②兜售教輔資料。
③向學生或家長索要或暗示索要禮物、禮券。
④接受家長宴請。
責任領導：危濤、鄒羽。
風險涉及人員:勤管儀電站、督導室、政工股，全體教師。
三、明確廉政風險防控措施
1.推進權力公開運行。機關各股室根據工作特點繪制工作流程圖,在醒目地方公布。工作中嚴格按流程圖和工作程序執(zhí)行，做到權力公開運行，接受社會監(jiān)督。加大校務公開力度，讓師生參與學校管理。
2.加強廉潔教育。開展黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)教育，引導領導干部廉潔從政。開展師德師風教育、遵紀守法教育，引導教師廉潔從教。
3.完善科學決策機制。遵循科學決策、依法決策、民主決策的原則,建立“三重一大”事項清單，重大事項決策與實施等程序嚴格按照規(guī)定操作。
4.完善財務管理制度。要全面實行財務預決算,切實提高資金使用效益。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理,堅決杜絕“賬外賬”和“小金庫”。開展財務收支審計、校長任期經濟責任審計和校長離任經濟責任審計,規(guī)范財務行為。
5.完善干部人事管理制度。全面推進全員聘用,實行按需設崗、競爭執(zhí)教、擇優(yōu)聘用。建立科學評價方法,將評價考核結果作為教師職務評聘、崗位聘任、評優(yōu)表彰的重要依據。進一步完善領導干部考核制度,建立領導干部廉政檔案。
6.完善學校招生管理制度。堅持義務教育就近免試入學,大力推行“陽光招生”，全面實現(xiàn)網上招生錄取。要增強服務意識，大力宣傳招生政策，利用教育陽光服務平臺熱情接待和及時處理來信來訪。招生工作人員要嚴格遵守廉政紀律，嚴禁中介招生和買賣生源行為，嚴防招生腐敗現(xiàn)象。
7.完善教育收費管理制度。義務教育階段嚴格執(zhí)行免收雜費后的“一費制”收費管理辦法。加大對貧困生的資助力度,保證學生不因經濟困難而輟學。加強學校收費公示,主動接受群眾監(jiān)督。
8.完善項目建設管理、國有資產管理制度。抓好建設項目立項、工程招標、工程變更、資金結算、質量驗收的監(jiān)管,預防并制止干預招投標、規(guī)避招標問題的發(fā)生。認真落實《湖南省教育系統(tǒng)建設項目審計實施辦法》，做好項目建設開工前審計、建設過程跟蹤審計和竣工決算審計。認真貫徹《政府采購法》,降低采購成本,規(guī)范采購行為。建立國有資產臺賬，防止國有資產流失。
9.實行廉潔風險預警。把機關股室和學校干部、人財物管理人員和重點崗位人員納入廉政風險預警范圍。將排查出來的風險點逐一登記匯總,對評估確定的廉政風險點采取風險提示、廉政談話等多種形式進行重點預警。
10.強化對班子和干部的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行集體領導和個人分工負責制度，凡屬全局性的重大決策、主要人事任免、重大項目安排、大額資金使用,必須經過集體討論作出決定。落實領導干部個人重大事項報告、述職述廉、廉政責任報告制度。重點加強對項目建設、國有資產管理、教輔材料征訂和干部任用、行政審批、招生考試、資格認定、職稱評定、教師招聘、財務管理等工作的監(jiān)督檢查,切實抓好關鍵環(huán)節(jié),保證公開、公平、公正。
四、明確工作要求
1.加強領導，提高認識。要充分認識抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感。把落實黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律嚴格執(zhí)行。各學校要對黨風廉政建設和反腐敗工作進行具體的責任分工，實行年初建賬、年中查賬、年底交賬的責任制度，保證一年至少四次專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作。
2.突出重點，整體推進。緊緊抓住群眾反映強烈的“熱點”“難點”問題，下大力氣集中治理，重點抓好家教家養(yǎng)、食堂違規(guī)營利和違規(guī)征訂教輔材料等專項整治工作，力求取得明顯成效。對權力的制約、資金的監(jiān)控、干部任用的監(jiān)督與管理上，探索新途徑、新方法。
3.求真務實，真抓實干。始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為關系全局的大事來抓，堅持把它與其他業(yè)務工作有機結合、同步推進。轉變作風，深入群眾，深入基層、深入實際，狠抓落實，把反腐倡廉各項工作落到實處，抓出成效。
4.強化監(jiān)督，嚴格考核。要對黨風廉政建設責任書的執(zhí)行情況進行一至兩次的全面檢查，并組織開展工作考核，考核結果要記入領導干部廉潔檔案，作為表彰獎勵、提拔任用和責任追究的重要依據。對工作不力的單位和個人，將嚴格追究相關責任人責任。
附件： 2020年君山區(qū)教育系統(tǒng)廉政風險點防控責任分解表
附件
2020年君山區(qū)教育系統(tǒng)廉政風險點防控責任分解表
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廉政風險防控點 |
責任單位 |
具體責任人 |
責任領導 |
備注 |
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學校收費 |
①巧立名目亂收費:如向學生收取資料費、考試費、飲水費、補課費等。 ②以學生自愿項目為借口的變相收費:如校服費、作業(yè)本費、保險費、防疫費、降溫費等。 ③強制或者變相強制學生在校住宿或者就餐。 |
計財股 全區(qū)各學校 |
李衛(wèi)民 各校校長 |
劉紹明 |
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干部人事任免 |
①違反干部任免規(guī)定,不按程序和要求推薦后備干部,提名人選未經單位集體推薦。 ②不按組織程序進行考察、民主測評和個別談話。 ③不召開黨委會,或不按程序對擬任免人員進行考察,不經過黨委成員三分之二同意，形成人事任免決定。 ④未按組織程序和規(guī)定的時間進行公示。 ⑤實行競爭上崗的，未按綜合得分名次實行擇優(yōu)錄取。 ⑥不按規(guī)定辦理聘任手續(xù)。 |
政工股 |
徐滿霞 |
危濤 |
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大宗物資采購 |
①利用采購教學、辦公、設備用品,為學生購買保險、訂購報刊書籍及其它學習資料、校服等機會，收受相關業(yè)務單位的回扣。 ②虛增購貨款進行虛報冒領,或將公款轉到購貨單位,虛開發(fā)票報賬,然后提取現(xiàn)金進行獨吞或私分。 ③利用負責教學輔導資料發(fā)行、印制考試試題（卷）的機會,收受出版、印制單位的“勞務費”“感謝費”“獎金”等。 |
計財股 勤管儀電站 教科所 全區(qū)各學校 |
李衛(wèi)民 陳東曙 周燃宇 各校校長 |
劉紹明 危濤 楊嘉勇 |
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資產及財務管理 |
①本單位出納、會計由領導親友擔任,致使領導及領導親友侵吞、挪用公款。 ②總賬、現(xiàn)金不分,財務印鑒、印章及票據一人保管,致使財務人員侵吞挪用公款及公款私存。一把手直接管財務。 ③領導把關不嚴,甚至與財會人員勾結,進行虛報冒領或虛擬各種支出、套取公款進行侵吞或私分。 ④將一些收費、創(chuàng)收款等轉入“小金庫”,搞暗箱操作。 ⑤在教育經費預決算及撥付上,搞暗箱操作。 ⑥學校及單位的有形資產及無形資產,在租賃、承包、拍賣過程中,不陽光操作。 |
計財股 全區(qū)各學校 |
李衛(wèi)民 各校校長 |
劉紹明 |
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學校招生、考試 |
①違反義務教育階段劃片招生就近入學的原則,超范圍、超年齡招生。 ②在招生過程中弄虛作假。 ③在中職學校招生過程中買（賣）生源。 ④在招生考試過程中弄虛作假、營私舞弊。 |
基教股 職成招辦 全區(qū)各學校 |
高迪枝 萬億君 各校校長 |
楊嘉勇 |
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教師人事調動及教師招聘 |
①不經局黨委、學校支部討論研究私自調動(借用、外借)人員。 ②學校沒有根據工作需要確定對口專業(yè)教師任課，或隨意聘請代課教師。 ③利用管理權利，在人事任免、交流，評先評優(yōu)、晉升晉級、教師招聘資格審查和師范生委培等方面以權謀私，收受好處。 |
政工股 全區(qū)各學校 |
徐滿霞 各校校長 |
危濤 |
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教師資格認定及職稱評定 |
①對職評精神不宣傳貫徹。②對職評對象不公示。 ③滯留職評指標。④不嚴格執(zhí)行職評標準,不嚴格審驗相關證件。 ⑤不按規(guī)定認定教師資格，或者不按規(guī)定喪失教師資格。 |
政工股 全區(qū)各學校 |
徐滿霞 各校校長 |
危濤 |
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學生學籍管理 |
①不按規(guī)定審查、辦理學籍。 ②不按規(guī)定轉出、轉入學生。 ③對轉學證、戶口遷移證、休學醫(yī)療診斷證明審查把關不嚴。 |
基教股 全區(qū)各學校 |
高迪枝 各校校長 |
楊嘉勇 |
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貧困生 資助 |
①弄虛作假,套取國家資金。 ②不及時、足額或變相發(fā)放學生資助款。 ③不及時下達專項資金。 ④對貧困學生資助的證明材料把關不嚴。 |
資助中心 全區(qū)各學校 |
曾崢 各校校長 |
鄭丹青 |
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民辦教育 |
①未按規(guī)定核準民辦學校（教育機構）設立、分立、合并和變更名稱、層次、類別（初中及以下）。 ②未按規(guī)定對民辦學校（教育機構）年檢。 ③在“普惠性”幼兒園評選過程中弄虛作假。 |
民辦教育股 基教股 民辦學校（幼兒園） |
官興國 高迪枝 |
楊嘉勇 |
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項目建設 |
①工程項目不經招投標或公示，暗箱操作，或招標文件要求不明確；與投標單位相互串通、透露標底。 ②在基建工程招投標、質量檢查驗收以及經費結算等環(huán)節(jié),收受承建單位或個人的賄賂。 ③基建維修過程中，采取化整為零、拆分項目的方法，規(guī)避政府投資評審及審計。 |
計財股 項目辦 審計股 全區(qū)各學校 |
李衛(wèi)民 周光前 孫建國 各校校長 |
劉紹明 鄒羽 |
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教師以教謀私 |
①在職教師有償家教家養(yǎng)。 ②兜售資料。 ③向學生或家長索要或暗示索要禮物、禮券。 ④接受家長宴請。 |
督導室 勤管儀電站 政工股 全區(qū)各學校 |
徐松濤 陳東曙 徐滿霞 各校校長 |
危濤 鄒羽 |
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