各中心學校、區(qū)直各學校黨組織，機關(guān)各黨支部：
現(xiàn)將《君山區(qū)教育系統(tǒng)2021年落實黨風廉政建設(shè)主體責任工作規(guī)劃》印發(fā)給你們，請按文件要求，認真抓好落實。
2021年5月21日
君山區(qū)教育系統(tǒng)2021年落實黨風廉政建設(shè)主體責任工作規(guī)劃
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會和十九屆中央紀委五次全會、省紀委十一屆二次全會和區(qū)紀委五屆六次全會精神，扎實推進全區(qū)教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保黨風廉政建設(shè)主體責任有效落實，根據(jù)中共湖南省委《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》和省教育廳黨組、省教育工委《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施辦法》等文件精神，結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)實際，特制定本工作規(guī)劃。
一、總體要求
堅持黨要管黨、全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，強化黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，全面構(gòu)建責權(quán)明晰的責任分解體系、執(zhí)行有力的責任落實機制、有責必究的責任追究鏈條，促進區(qū)教育局黨委、直屬中心學校和區(qū)直學校黨總支、支部認真履行職責，做到守土有責、守土盡責。堅持把厘清黨委（總支、支部）領(lǐng)導班子責任、主要負責人責任、領(lǐng)導班子其他成員責任作為落實黨委（總支、支部）主體責任的重點，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為加快推動教育改革發(fā)展、辦好人民滿意教育創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、落實責任
（一）局黨委黨風廉政建設(shè)主體責任
區(qū)教育局黨委對全區(qū)教育系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作承擔主體責任，擔負統(tǒng)一領(lǐng)導、直接主抓、全面落實的責任，將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作納入教育事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核。具體承擔：
1.統(tǒng)籌謀劃部署。定期分析黨風廉政建設(shè)形勢，研究制定黨風廉政建設(shè)工作計劃、目標要求和具體措施，專題研究或部署黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不少于4次。明確責任，細化領(lǐng)導班子反腐倡廉建設(shè)職責分工。
2.健全工作機制。加強黨風廉政建設(shè)組織領(lǐng)導，把黨風廉政建設(shè)融入管理全過程，督促各職能股室和學校充分履職，各司其責，齊抓共管。建立完善科學的黨風廉政建設(shè)責任制考核評價體系。落實責任追究辦法，形成上下貫通、層層負責的工作格局。
3.強化權(quán)力制約監(jiān)督。貫徹執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度、“三項工作不直接分管”制度，推動黨務(wù)、政務(wù)和校務(wù)公開，促使各項工作科學化、規(guī)范化、制度化。配合派駐紀檢組加強對重點領(lǐng)域、重點部門、重點事項和重點對象的監(jiān)督。
4.選好用好干部。健全科學的選人用人機制，增強干部選拔任用工作透明度。完善擬提拔任用干部任職前征求紀檢監(jiān)察意見制度。
5.深化作風建設(shè)。抓好中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委九項規(guī)定精神的貫徹落實，大力整治違反“八項規(guī)定”精神和“四風”方面的問題。堅持廉潔從教，規(guī)范辦學行為。健全改進作風常態(tài)化制度，嚴格規(guī)范 “三公”消費行為。
6.堅決懲治腐敗。支持紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法履行職責，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。協(xié)助加大腐敗案件查辦力度，做到有案必查、有腐必懲，保證派駐紀檢組監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。
7.健全長效機制。抓好改革發(fā)展與懲防體系政策措施的配套銜接，推進體制機制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)源頭防腐。
8.深化黨風廉政教育。圍繞“學黨史、跟黨走”“我為黨旗增輝、我為黨徽添彩”等主題，開展理想信念、宗旨意識和教師職業(yè)道德教育，開展廉潔機關(guān)、廉潔校園創(chuàng)建活動，推進廉政文化建設(shè)。落實新任領(lǐng)導干部任職前廉政談話制度和廉政培訓制度。
（二）局黨委主要負責人責任
黨委主要負責人是黨風廉政建設(shè)的第一責任人，必須樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，擔負起親自主抓、直接推動、全面落實的總責、主責。
1．履行領(lǐng)導責任。負責落實黨委領(lǐng)導班子黨風廉政建設(shè)責任，積極推進本單位黨風廉政建設(shè)工作。及時傳達上級有關(guān)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，及時研究和部署重要工作任務(wù)，及時解決重大問題、協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、督辦重要案件。定期向上級黨委和紀委報告工作。支持紀委工作。
2．親自組織推動。親自組織并參與黨風廉政建設(shè)責任制工作的檢查考核，督促落實黨風廉政建設(shè)工作目標任務(wù)。親自部署重大案件查辦工作，及時聽取案件查辦工作情況匯報，解決案件查辦工作中存在的困難和問題。年度內(nèi)親自上廉政黨課不少于1次。
3．當好廉政表率。帶頭遵守黨紀國法和廉潔從政規(guī)定，管好自己、以身作則，自覺踐行“三嚴三實”要求，嚴格執(zhí)行民主集中制，不搞以權(quán)謀私，不搞特殊化。自覺接受組織和群眾監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下用權(quán)的習慣。管好親屬和身邊工作人員，樹立清正廉潔的良好形象。
4．管好班子帶好隊伍。堅持原則，真抓實管，加強對領(lǐng)導班子成員及下一級黨總支、支部主要負責人的教育監(jiān)管，督促領(lǐng)導班子成員及下一級黨總支、支部領(lǐng)導班子廉潔從政、履行好黨風廉政建設(shè)責任，管好班子、帶好隊伍。
（三）局黨委其他領(lǐng)導班子成員及相關(guān)領(lǐng)導責任
鄭丹青：黨委副書記、副局長兼機關(guān)支部書記，對分管的辦公室、黨建辦、資助中心、老干支部、教育陽光服務(wù)中心、教育工會等線上工作承擔黨風廉政建設(shè)直接責任。同時指導君山小學、柳林洲中心學校、西城中心學校等聯(lián)系單位的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
楊嘉勇：黨委委員、副局長，對分管的基教股、民辦教育股、職成招辦、教科所、青少年校外活動中心、關(guān)工委、小康辦等線上工作承擔黨風廉政建設(shè)直接責任。同時指導君山區(qū)職業(yè)技術(shù)學校、岳陽市建設(shè)科技職業(yè)學校、實驗小學、許市鎮(zhèn)中心學校、君山中學等聯(lián)系單位的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
危 濤：黨委委員、副局長，對分管的教師工作和政工股、勤管儀電站、計財股、團委等線上工作承擔黨風廉政建設(shè)直接責任。同時指導錢糧湖鎮(zhèn)中心學校、岳西中學、廣興洲鎮(zhèn)中心學校等聯(lián)系單位的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
鄒 羽：主任督學，對分管的教育督導室、審計與法規(guī)股、體衛(wèi)藝教育與學生安全管理股、校車辦等線上工作承擔黨風廉政建設(shè)直接責任。同時監(jiān)督良心堡鎮(zhèn)中心學校、采桑湖中心學校等聯(lián)系單位的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
劉紹明：主任科員，對協(xié)助分管的基建項目辦工作承擔黨風廉政建設(shè)直接責任。
（四）中心學校、區(qū)直學校、機關(guān)各股室責任
1.落實“一崗雙責”。校長（股室負責人）是本單位(股室)行政管理、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的第一責任人。要認真落實區(qū)教育局黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和要求，切實做好本單位(股室)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
2.開展反腐倡廉宣傳教育。積極開展“廉潔文化進校園，廉潔教育進課堂”活動；重點加強學校行政干部的權(quán)力觀教育，開展示范教育和警示教育，進一步提高黨員干部的思想政治素質(zhì)和遵紀守法意識。
3.完善學校黨風廉政建設(shè)工作責任制。做到任務(wù)明確，責任到人。經(jīng)常對黨風廉政建設(shè)責任制情況進行監(jiān)督檢查，出現(xiàn)問題的，嚴格實施責任追究。
4.加強黨風政風教風建設(shè)。加強師德師風建設(shè)，加大對在職教師有償家教家養(yǎng)、食堂違規(guī)營利、違規(guī)征訂教輔材料和中職招生中賣賣生源等違紀違規(guī)行為的專項整治力度。切實解決損害群眾利益的突出問題。做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，杜絕以權(quán)謀私行為和違法違紀問題的發(fā)生。
三、具體措施
1.推進權(quán)力公開運行。機關(guān)各股室根據(jù)工作特點繪制工作流程圖,在醒目地方公布。工作中嚴格按流程圖和工作程序執(zhí)行，做到權(quán)力公開運行，接受社會監(jiān)督。加大校務(wù)公開力度，讓師生參與學校管理。
2.加強廉潔教育。開展黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)教育，引領(lǐng)導導干部廉潔從政。開展師德師風教育、遵紀守法教育，引導教師廉潔從教。
3.完善科學決策機制。遵循科學決策、依法決策、民主決策的原則,建立“三重一大”事項清單，重大事項決策與實施等程序嚴格按照規(guī)定操作。
4.完善財務(wù)管理制度。要全面實行財務(wù)預決算,切實提高資金使用效益。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理,堅決杜絕“賬外賬”和“小金庫”。開展財務(wù)收支審計、校長任期經(jīng)濟責任審計和校長離任經(jīng)濟責任審計,規(guī)范財務(wù)行為。
5.完善干部人事管理制度。全面推進全員聘用,實行按需設(shè)崗、競爭執(zhí)教、擇優(yōu)聘用。建立科學評價方法,將評價考核結(jié)果作為教師職務(wù)評聘、崗位聘任、評優(yōu)表彰的重要依據(jù)。進一步完善領(lǐng)導干部考核制度,建立領(lǐng)導干部廉政檔案。
6.完善學校招生管理制度。堅持義務(wù)教育就近免試入學,大力推行“陽光招生”，全面實現(xiàn)網(wǎng)上招生錄取。要增強服務(wù)意識，大力宣傳招生政策，利用教育陽光服務(wù)平臺熱情接待和及時處理來信來訪。招生工作人員要嚴格遵守廉政紀律，嚴禁中介招生和買賣生源行為，嚴防招生腐敗現(xiàn)象。
7.完善教育收費管理制度。義務(wù)教育階段嚴格執(zhí)行免收雜費后的“一費制”收費管理辦法。加大對貧困生的資助力度,保證學生不因經(jīng)濟困難而輟學。加強學校收費公示,主動接受群眾監(jiān)督。
8.完善項目建設(shè)管理、國有資產(chǎn)管理制度。抓好建設(shè)項目立項、工程招標、工程變更、資金結(jié)算、質(zhì)量驗收的監(jiān)管,預防并制止干預招投標、規(guī)避招標問題的發(fā)生。認真落實《湖南省教育系統(tǒng)建設(shè)項目審計實施辦法》，做好項目建設(shè)開工前審計、建設(shè)過程跟蹤審計和竣工決算審計。認真貫徹《政府采購法》,降低采購成本,規(guī)范采購行為。建立國有資產(chǎn)臺賬，防止國有資產(chǎn)流失。
9.實行廉潔風險預警。把機關(guān)股室和學校干部、人財物管理人員和重點崗位人員納入廉政風險預警范圍。將排查出來的風險點逐一登記匯總（見附件《2021年君山區(qū)教育系統(tǒng)廉政風險點防控責任分解表》）,對評估確定的廉政風險點采取風險提示、廉政談話等多種形式進行重點預警。
10.強化對班子和干部的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行集體領(lǐng)導和個人分工負責制度，凡屬全局性的重大決策、主要人事任免、重大項目安排、大額資金使用,必須經(jīng)過集體討論作出決定。落實領(lǐng)導干部個人重大事項報告、述職述廉、廉政責任報告制度。重點加強對項目建設(shè)、國有資產(chǎn)管理、教輔材料征訂和干部任用、行政審批、招生考試、資格認定、職稱評定、教師招聘、財務(wù)管理等工作的監(jiān)督檢查,切實抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),保證公開、公平、公正。
四、工作要求
1.加強領(lǐng)導，提高認識。要充分認識抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感。把落實黨風廉政建設(shè)責任制作為一項政治紀律嚴格執(zhí)行。各學校要對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行具體的責任分工，實行年初建賬、年中查賬、年底交賬的責任制度，保證一年至少四次專題研究黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。
2.突出重點，整體推進。結(jié)合省委巡視反饋的問題，緊緊抓住群眾反映強烈的“熱點”“難點”問題，下大力氣集中治理，重點抓好意識形態(tài)責任不落實；基層黨建部分薄弱；機關(guān)干部作風不實，要求不嚴；中職招生中賣賣生源；學校財務(wù)管理不規(guī)范；項目建設(shè)存在風險點；有償家教家養(yǎng)；違規(guī)征訂教輔材料等八個問題的整治工作，并取得明顯成效。
3.求真務(wù)實，真抓實干。始終把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作作為關(guān)系全局的大事來抓，堅持把它與其他業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合、同步推進。轉(zhuǎn)變作風，深入群眾，深入基層、深入實際，狠抓落實，把反腐倡廉各項工作落到實處，抓出成效。
4.強化監(jiān)督，嚴格考核。要對黨風廉政建設(shè)責任書的執(zhí)行情況進行一至兩次的全面檢查，并組織開展工作考核，考核結(jié)果要記入領(lǐng)導干部廉潔檔案，作為表彰獎勵、提拔任用和責任追究的重要依據(jù)。對工作不力的單位和個人，將嚴格追究相關(guān)責任人責任。
附件： 2021年君山區(qū)教育系統(tǒng)廉政風險點防控責任分解表
附件
2021年君山區(qū)教育系統(tǒng)廉政風險點防控責任分解表
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廉政風險防控點 |
責任單位 |
具體責任人 |
責任領(lǐng)導 |
備注 |
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一 學校收費 食堂管理 |
①巧立名目亂收費:如向?qū)W生收取資料費、考試費、飲水費、補課費等。 ②以學生自愿項目為借口的變相收費:如校服費、作業(yè)本費、保險費、防疫費、降溫費等。③強制或者變相強制學生在校住宿或者就餐。④擠占、截留、挪用學生伙食費。 |
計財股 勤管儀電站 全區(qū)各學校 |
李衛(wèi)民 陳東曙 各校校長 |
危濤 |
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二 干部人事任免 |
①違反干部任免規(guī)定,不按程序和要求推薦后備干部,提名人選未經(jīng)單位集體推薦。 ②不按組織程序進行考察、民主測評和個別談話。 ③不召開黨委會,或不按程序?qū)M任免人員進行考察,不經(jīng)過黨委成員三分之二同意，形成人事任免決定。 ④未按組織程序和規(guī)定的時間進行公示。 ⑤實行競爭上崗的，未按綜合得分名次實行擇優(yōu)錄取。 ⑥不按規(guī)定辦理聘任手續(xù)。 |
政工股 |
徐滿霞 |
危濤 |
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三 大宗物資采購 |
①利用采購教學、辦公、設(shè)備用品,為學生購買保險、訂購報刊書籍及其它學習資料、校服等機會，收受相關(guān)業(yè)務(wù)單位的回扣。 ②虛增購貨款進行虛報冒領(lǐng),或?qū)⒐钷D(zhuǎn)到購貨單位,虛開發(fā)票報賬,然后提取現(xiàn)金進行獨吞或私分。 ③利用負責教學輔導資料發(fā)行、印制考試試題（卷）的機會,收受出版、印制單位的“勞務(wù)費”“感謝費”“獎金”等。 |
計財股 勤管儀電站 教科所 全區(qū)各學校 |
李衛(wèi)民 陳東曙 周燃宇 各校校長 |
危濤 楊嘉勇 |
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四 資產(chǎn)及財務(wù)管理 |
①本單位出納、會計由領(lǐng)導親友擔任,致使領(lǐng)導及領(lǐng)導親友侵吞、挪用公款。 ②總賬、現(xiàn)金不分,財務(wù)印鑒、印章及票據(jù)一人保管,致使財務(wù)人員侵吞挪用公款及公款私存。一把手直接管財務(wù)。 ③領(lǐng)導把關(guān)不嚴,甚至與財會人員勾結(jié),進行虛報冒領(lǐng)或虛擬各種支出、套取公款進行侵吞或私分。 ④將一些收費、創(chuàng)收款等轉(zhuǎn)入“小金庫”,搞暗箱操作。 ⑤在教育經(jīng)費預決算及撥付上,搞暗箱操作。 ⑥學校及單位的有形資產(chǎn)及無形資產(chǎn),在租賃、承包、拍賣過程中,不陽光操作。 |
計財股 全區(qū)各學校 |
李衛(wèi)民 各校校長 |
危濤 |
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五 學校招生、考試 |
①違反義務(wù)教育階段劃片招生、就近入學的原則,超范圍、超年齡招生。 ②在招生過程中弄虛作假。 ③在中職學校招生過程中買賣生源。 ④在招生考試過程中弄虛作假、營私舞弊。 |
基教股 職成招辦 全區(qū)各學校 |
高迪枝 萬億君 各校校長 |
楊嘉勇 |
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六 教師人事調(diào)動及教師招聘 |
①不經(jīng)局黨委、學校支部討論研究私自調(diào)動(借用、外借)人員。 ②學校沒有根據(jù)工作需要確定對口專業(yè)教師任課，或隨意聘請代課教師。 ③利用管理權(quán)利，在人事任免、交流，評先評優(yōu)、晉升晉級、教師招聘資格審查和師范生委培等方面以權(quán)謀私，收受好處。 |
政工股 全區(qū)各學校 |
徐滿霞 各校校長 |
危濤 |
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七 教師資格認定及職稱評定 |
①對職評精神不宣傳貫徹。②對職評對象不公示。 ③滯留職評指標。④不嚴格執(zhí)行職評標準,不嚴格審驗相關(guān)證件。 ⑤不按規(guī)定認定教師資格，或者不按規(guī)定喪失教師資格。 |
政工股 全區(qū)各學校 |
徐滿霞 各校校長 |
危濤 |
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八 學生學籍管理 |
①不按規(guī)定審查、辦理學籍。 ②不按規(guī)定轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入學生。 ③對轉(zhuǎn)學證、戶口遷移證、休學醫(yī)療診斷證明審查把關(guān)不嚴。 |
基教股 全區(qū)各學校 |
高迪枝 各校校長 |
楊嘉勇 |
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九 貧困生 資助 |
①弄虛作假,套取國家資金。 ②不及時、足額或變相發(fā)放學生資助款。 ③不及時下達專項資金。 ④對貧困學生資助的證明材料把關(guān)不嚴。 |
資助中心 全區(qū)各學校 |
曾崢 各校校長 |
鄭丹青 |
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十 民辦教育 |
①未按規(guī)定核準民辦學校（教育機構(gòu)）設(shè)立、分立、合并和變更名稱、層次、類別（初中及以下）。 ②未按規(guī)定對民辦學校（教育機構(gòu)）年檢。 ③在“普惠性”幼兒園評選過程中弄虛作假。 |
民辦教育股 基教股 民辦學校（幼兒園） |
官興國 高迪枝 |
楊嘉勇 |
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十一 項目建設(shè) |
①工程項目不經(jīng)招投標或公示，暗箱操作，或招標文件要求不明確；與投標單位相互串通、透露標底。 ②在基建工程招投標、質(zhì)量檢查驗收以及經(jīng)費結(jié)算等環(huán)節(jié),收受承建單位或個人的賄賂。 ③基建維修過程中，采取化整為零、拆分項目的方法，規(guī)避政府投資評審及審計。 |
項目辦 審計股 全區(qū)各學校 |
周光前 孫建國 各校校長 |
劉紹明 鄒羽 |
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十二 教師以教謀私 |
①在職教師有償家教家養(yǎng)。 ②強制或者變相強制學生購買審定書目之外的教輔資料。 ③向?qū)W生或家長索要或暗示索要禮物、禮券。 ④接受家長宴請。 |
督導室 勤管儀電站 政工股 全區(qū)各學校 |
徐松濤 陳東曙 徐滿霞 各校校長 |
危濤 鄒羽 |
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