各市州、縣市區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《2020年湖南省貧困退出實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2020年9月23日
2020年湖南省貧困退出實(shí)施方案
2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，我省已實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列，今年的主要任務(wù)是貧困人口退出。根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》、中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（湘辦〔2016〕31號(hào)）文件精神，為做好2020年貧困退出工作，確保貧困退出質(zhì)量，特制定本方案。
一、 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作重要論述和近期在湖南考察調(diào)研時(shí)對(duì)扶貧工作的重要指示精神，落實(shí)省委省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，確保貧困退出驗(yàn)收程序完整、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確、結(jié)果真實(shí)，切實(shí)做到真脫貧、脫真貧，脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，既不拔高、也不降低；
�。ǘ﹫�(jiān)持有序退出，嚴(yán)格履行程序，確保貧困退出穩(wěn)定可持續(xù)；
�。ㄈ﹫�(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，貧困人口脫貧由縣市區(qū)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，市州扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織核查，報(bào)省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
三、貧困人口脫貧
�。ㄒ唬┟撠殞�(duì)象。全省沒(méi)有脫貧的所有建檔立卡貧困人口。
�。ǘ┟撠殬�(biāo)準(zhǔn)。貧困人口脫貧以戶(hù)為單位，按照該戶(hù)年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)4000元，且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全有保障的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體見(jiàn)《2020年度貧困戶(hù)脫貧驗(yàn)收表》（附件1）。
�。ㄈ⿺�(shù)據(jù)采集。按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村（社區(qū)，下同）干部、駐村工作隊(duì)、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人入戶(hù)調(diào)查，采集填報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
�。ㄋ模┟撠毘绦�。在數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，按照村民主評(píng)議、貧困戶(hù)確認(rèn)、村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶(hù)核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示上報(bào)、縣市區(qū)比對(duì)抽查、市州核查、縣市區(qū)批準(zhǔn)公告的程序進(jìn)行。
1.村民主評(píng)議。根據(jù)貧困戶(hù)脫貧標(biāo)準(zhǔn)，由村支兩委干部、駐村工作隊(duì)、村民代表組成評(píng)議小組，確定全村擬脫貧戶(hù)名單，評(píng)議組長(zhǎng)、村支部書(shū)記、村主任和駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)分別在《2020年度貧困戶(hù)脫貧驗(yàn)收表》上簽字，其他參會(huì)人員在會(huì)議記錄本上簽字。
2.貧困戶(hù)確認(rèn)。落實(shí)好扶貧政策，做好宣傳講解，確保符合脫貧條件的貧困戶(hù)簽字認(rèn)可（原則上由戶(hù)主本人或18歲以上家庭主要成員簽字，嚴(yán)禁代簽，戶(hù)主不在家的可以授權(quán)委托人簽字，附委托書(shū)）。幫扶責(zé)任人簽字確認(rèn)。
3.村級(jí)公示。貧困戶(hù)簽字認(rèn)可后，村委會(huì)在公示公告欄、群眾集中地進(jìn)行公示，時(shí)間不少于7天，公示無(wú)異議后，以村為單位填寫(xiě)《2020年度貧困戶(hù)脫貧驗(yàn)收送審表》（附件2），并附《2020年度貧困戶(hù)脫貧名單》（附件3）報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶(hù)核實(shí)。對(duì)村級(jí)上報(bào)的擬脫貧戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)等相關(guān)人員，對(duì)照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，逐戶(hù)核實(shí)并填寫(xiě)《2020年度貧困戶(hù)脫貧驗(yàn)收表》。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將核實(shí)確認(rèn)的擬脫貧戶(hù)名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示公告欄公示，時(shí)間不少于7天。公示無(wú)異議的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位填寫(xiě)《2020年度貧困戶(hù)脫貧驗(yàn)收送審表》，并附《2020年度貧困戶(hù)脫貧名單》報(bào)縣市區(qū)扶貧辦。
6.縣市區(qū)比對(duì)抽查。縣市區(qū)扶貧辦組織教育、衛(wèi)生健康、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、發(fā)展改革、民政、財(cái)政等部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的擬脫貧人口進(jìn)行信息比對(duì)，全面核查“一超過(guò)、兩不愁、三保障”情況和政策落實(shí)情況，經(jīng)比對(duì)發(fā)現(xiàn)異常情況的進(jìn)行入戶(hù)核實(shí)，未核實(shí)的不予退出，核實(shí)后未達(dá)標(biāo)的不予退出。縣市區(qū)人民政府組織縣直相關(guān)部門(mén)組成抽查工作組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬脫貧人口隨機(jī)按40%~50%的比例開(kāi)展隨機(jī)抽查。抽查人員填寫(xiě)《2020年度貧困戶(hù)脫貧驗(yàn)收表》并簽字確認(rèn)，將表格及相關(guān)資料報(bào)縣市區(qū)扶貧辦匯總，對(duì)達(dá)標(biāo)的貧困戶(hù)名單報(bào)縣市區(qū)人民政府審批，并在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)（以下統(tǒng)稱(chēng)為系統(tǒng)）內(nèi)標(biāo)識(shí)為“脫貧”。
7.市州核查。在縣級(jí)標(biāo)識(shí)錄入完成后，由市州扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)成員單位按照6%~10%的比例，從貧困村、非貧困村隨機(jī)抽取各縣市區(qū)標(biāo)識(shí)“脫貧”的人口進(jìn)行實(shí)地核查。
8.縣市區(qū)批準(zhǔn)公告�？h市區(qū)人民政府依據(jù)市州核查情況，對(duì)未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由縣市區(qū)人民政府立即組織整改，并向市州扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告整改情況，市州扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)查，復(fù)查合格后方可批準(zhǔn)退出并公告。
四、組織保障
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市州、縣市區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化縣市區(qū)抓落實(shí)的主體責(zé)任，制定工作實(shí)施方案，加強(qiáng)部門(mén)配合協(xié)調(diào)，共同組織實(shí)施好貧困退出工作。
（二）明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。9月下旬，各縣制定方案并培訓(xùn)，做好準(zhǔn)備工作，；10月9日至11月10日，各縣市區(qū)要履行貧困戶(hù)脫貧程序，；11月11日至30日完成脫貧標(biāo)識(shí)和市州核查；12月5日前，以市州為單位將貧困人口脫貧核查結(jié)果、縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)退出的文件、公告原件報(bào)省扶貧辦備案。各地要根據(jù)工作安排，倒排工期，確保工作如期完成。
�。ㄈ┺D(zhuǎn)變工作作風(fēng)。根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳<關(guān)于全省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開(kāi)展脫貧攻堅(jiān) “三走訪三簽字”工作的通知>》（湘辦發(fā)電〔2017〕54號(hào)）要求，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真做好脫貧“三走訪三簽字”工作，確保脫貧工作扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
�。ㄋ模﹪�(yán)明脫貧紀(jì)律。各地要嚴(yán)明紀(jì)律，按時(shí)按質(zhì)完成好貧困退出工作任務(wù)；要規(guī)范操作，嚴(yán)格履行脫貧程序，防止弄虛作假，數(shù)據(jù)脫貧；要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧質(zhì)量，防止錯(cuò)退現(xiàn)象；對(duì)出現(xiàn)違規(guī)操作的，將嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人。
附件: 1.2020年度貧困戶(hù)脫貧驗(yàn)收表
2.2020年度貧困戶(hù)脫貧驗(yàn)收送審表
3.2020年度貧困戶(hù)脫貧名單
附件1
2020年度貧困戶(hù)脫貧驗(yàn)收表
戶(hù)主姓名： 家庭人口： 人 身份證號(hào)碼 ：
縣市區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村 組 聯(lián)系電話：
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序號(hào) |
脫貧指標(biāo) |
驗(yàn) 收 標(biāo) 準(zhǔn) |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí) |
縣級(jí)復(fù)核 |
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1 |
貧困戶(hù)當(dāng)年人均純收入穩(wěn)定 超過(guò)4000元 |
貧困戶(hù)人均純收入穩(wěn)定超過(guò)4000元。計(jì)算方法：貧困戶(hù)家庭人均純收入＝（家庭總收入－家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出－稅費(fèi)支出－生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊）/貧困戶(hù)家庭建檔立卡人口數(shù)。 |
人均純收入 元。 達(dá) 標(biāo)□ 未達(dá)標(biāo)□ （原因：） |
達(dá) 標(biāo)□ 未達(dá)標(biāo)□ （原因：） |
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2 |
不愁吃 |
常年食品（糧食）有保障。 |
達(dá) 標(biāo)□ 未達(dá)標(biāo)□ （原因：） |
達(dá) 標(biāo)□ 未達(dá)標(biāo)□ （原因：） |
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3 |
不愁穿 |
常年穿衣有保障。 |
達(dá) 標(biāo)□ 未達(dá)標(biāo)□ （原因：） |
達(dá) 標(biāo)□ 未達(dá)標(biāo)□ （原因：） |
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4 |
義務(wù)教育保障 |
適齡未成年人（6-15周歲）均能接受義務(wù)教育，符合特教的兒童需接受特殊教育，沒(méi)有失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象（因重度殘疾、精神病或重大疾病等身體原因不能正常上學(xué)的，能夠提供醫(yī)療診斷書(shū)的除外）。義務(wù)教育階段資助政策得到有效落實(shí)。 |
達(dá) 標(biāo)□ 未達(dá)標(biāo)□ （原因：） |
達(dá) 標(biāo)□ 未達(dá)標(biāo)□ （原因：） |
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5 |
基本醫(yī)療保障 |
家庭成員均納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見(jiàn)病、慢性病能在縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得及時(shí)診治，得了大病、重病基本生活有保障。 |
達(dá) 標(biāo)□ 未達(dá)標(biāo)□ （原因：） |
達(dá) 標(biāo)□ 未達(dá)標(biāo)□ （原因：） |
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6 |
住房安全保障 |
房屋場(chǎng)地安全，結(jié)構(gòu)安全，滿(mǎn)足正常使用要求。危房改造戶(hù)已完成危房改造并入住。易地搬遷戶(hù)必須入住。 |
達(dá) 標(biāo)□ 未達(dá)標(biāo)□ （原因：） |
達(dá) 標(biāo)□ 未達(dá)標(biāo)□ （原因：） |
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7 |
飲水安全保障 |
有水喝且飲水安全。一是人均每天水量不低于35L，全年供水保證率不低于90%；二是集中式供水水質(zhì)應(yīng)符合GB5749規(guī)定，分散式供水無(wú)肉眼可見(jiàn)雜質(zhì)、無(wú)異色異味、長(zhǎng)期飲用無(wú)不良反應(yīng)；三是人力取水往返時(shí)間不超過(guò)20分鐘，或取水水平距離不超過(guò)800米、垂直距離不超過(guò)80米。 |
達(dá) 標(biāo)□ 未達(dá)標(biāo)□ （原因：） |
達(dá) 標(biāo)□ 未達(dá)標(biāo)□ （原因：） |
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8 |
村民主評(píng)議意見(jiàn) |
經(jīng)村民小組推薦，村民代表評(píng)議小組評(píng)議，擬確定該戶(hù)為脫貧戶(hù)。 評(píng)議組長(zhǎng)（簽字）： 村支部書(shū)記（簽字）： 村主任（簽字）： 駐村工作隊(duì)長(zhǎng)（簽字） ： 村 委 會(huì)（蓋章）： 年 月 日 |
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9 |
貧困戶(hù)確認(rèn) |
經(jīng)過(guò)自身努力和各方幫扶，本戶(hù)已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)自愿退出貧困戶(hù)序列。
戶(hù)主簽名：
年 月 日 |
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10 |
幫扶責(zé)任人意見(jiàn) |
經(jīng)過(guò)自身努力和結(jié)對(duì)幫扶，該戶(hù)已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
幫扶責(zé)任人（簽字）： 年 月 日 |
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11 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)人員意見(jiàn) |
經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)，該戶(hù)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
驗(yàn)收核實(shí)人（簽字） ：
年 月 日 |
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12 |
抽查復(fù)核意見(jiàn) |
經(jīng)抽查復(fù)核，該戶(hù)①達(dá)到□②未達(dá)到□脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
抽查復(fù)核人員（簽字）：
年 月 日 |
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說(shuō)明： 1.此表一式2份，貧困戶(hù)檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各存1份。
2.村級(jí)評(píng)議組長(zhǎng)（簽字）中的“評(píng)議組長(zhǎng)”，指村“兩委”指定的評(píng)議會(huì)議主要負(fù)責(zé)人。
3.“幫扶責(zé)任人意見(jiàn)”一欄，幫扶責(zé)任人可與該戶(hù)同時(shí)簽字或之后補(bǔ)簽。
附件2
2020年度貧困戶(hù)脫貧驗(yàn)收送審表
縣市區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村
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序號(hào) |
單位名稱(chēng) |
審 批 意 見(jiàn) |
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1 |
村民委員會(huì) |
經(jīng)村民代表評(píng)議，我村擬脫貧戶(hù) 戶(hù) 人，具體名單附后。 村委會(huì)（蓋章）： 年 月 日 |
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2 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 |
經(jīng)入戶(hù)核實(shí)，并公示無(wú)異議，確認(rèn)該村 戶(hù) 人符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)， 具體名單附后。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（蓋章）： 年 月 日 |
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3 |
縣市區(qū) 人民政府 |
經(jīng)抽樣復(fù)核，批準(zhǔn)該村 戶(hù) 人脫貧，具體名單附后。 縣市區(qū)人民政府（蓋章）： 年 月 日 |
說(shuō)明：1.此表中“縣市區(qū)人民政府”一欄在市州核查確定該縣市區(qū)脫貧人口數(shù)后再行填寫(xiě)。
2.此表一式3份，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣市區(qū)扶貧辦各存1份。
附件3
2020年度貧困戶(hù)脫貧名單
縣市區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村（蓋章） 填報(bào)時(shí)間： 年 月 日
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序號(hào) |
組名 |
戶(hù)主姓名 |
家庭人口數(shù) |