各鎮(zhèn)(辦事處)、場，區(qū)安委會各成員單位：
根據(jù)《岳陽市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全市煙花爆竹領(lǐng)域打擊非法生產(chǎn)運(yùn)輸儲存經(jīng)營清剿行動方案的通知》(岳市安〔2017〕1號)精神和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，區(qū)安委會制定了《全區(qū)煙花爆竹領(lǐng)域打擊非法運(yùn)輸儲存經(jīng)營清剿行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。
君山區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會
2017年1月26日
全區(qū)煙花爆竹領(lǐng)域打擊
非法運(yùn)輸儲存經(jīng)營清剿行動方案
為深刻吸取“1·24”較大煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，根據(jù)《岳陽市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全市煙花爆竹領(lǐng)域打擊非法生產(chǎn)運(yùn)輸儲存經(jīng)營清剿行動方案的通知》(岳市安〔2017〕1號)精神和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，針對我區(qū)當(dāng)前煙花爆竹領(lǐng)域存在的突出隱患，區(qū)安委會決定從現(xiàn)在起到3月底對煙花爆竹領(lǐng)域深入開展打擊非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸和燃放的清剿行動(以下簡稱“清剿行動”)，特制訂如下方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“政府牽頭、屬地管理;部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，各級政府組織公安、安監(jiān)、工商、城管等有關(guān)單位，加強(qiáng)對煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管和指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營法治秩序，徹底清除嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)的公共安全隱患，確保節(jié)日和全國“兩會”期間的安全。
二、清剿重點
(一)非法生產(chǎn)
1.無審批手續(xù)、無證、證照不全(證照過期)從事煙花爆竹生產(chǎn)、建設(shè)的，以及未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品類別進(jìn)行生產(chǎn)的;
2.關(guān)閉取締后又擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)和建設(shè)的;
3.停產(chǎn)整頓、整合、技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的。
(二)非法經(jīng)營
1.無審批手續(xù)、無證、證照不全(證照過期)或關(guān)閉取締后又擅自從事煙花爆竹經(jīng)營的;
2.批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營戶采購、銷售和儲存非法生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品和超許可范圍經(jīng)營、儲存或超量儲存的;
3.違規(guī)經(jīng)營煙花爆竹半成品、危險性原輔材料的;
4.行無藥樣品展示之名違規(guī)經(jīng)營有藥產(chǎn)品之實的。
(三)非法儲存
1.無審批手續(xù)、無證、證照不全(證照過期)或關(guān)閉取締后又擅自從事煙花爆竹儲存的;
2.批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營戶將煙花爆竹非法儲存在不具備安全條件場所的;或擅自設(shè)立儲存場所的;
3.超許可范圍儲存煙花爆竹的;
4.違法違規(guī)出租儲存場所的。
(四)非法運(yùn)輸
1.無證、證照不全(證照過期)從事煙花爆竹成品、半成品、危險性原輔材料運(yùn)輸?shù)?
2.非法違規(guī)承運(yùn)煙花爆竹成品、半成品、危險性原輔材料的;
3.將煙花爆竹混入普貨運(yùn)輸?shù)摹?/p>
(五)非法燃放
1.無證、證照不全(證照過期)無審批手續(xù)從事煙花爆竹燃放業(yè)務(wù)的;
2.未經(jīng)許可擅自舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的;
3.燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)的。
三、行動步驟
(一)廣泛發(fā)動。區(qū)直各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)(辦)場要制定清剿行動方案，明確工作職責(zé)，召開動員會議，廣泛宣傳發(fā)動，迅速部署開展清剿行動。鎮(zhèn)(辦) 場干部包村組、包社區(qū)，村干部宣傳發(fā)動，要讓“清剿行動”家喻戶曉。發(fā)揮村組、社區(qū)安全巡查員、信息員的作用，強(qiáng)化群防群治。
(二)全面清查。以鎮(zhèn)(辦)場為單位，組織公安派出所、綜治辦、安監(jiān)站、工商所等基層力量，實施網(wǎng)格化地毯式清查。鎮(zhèn)(辦)場不漏村組、社區(qū)，村組、社區(qū)不漏戶，戶不漏房。要全面摸清非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸和燃放等情況，登記建檔。對清理出的非法經(jīng)營儲存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹名單及時向區(qū)政府報備。(報區(qū)安委會辦公室)
(三)徹底清剿。對煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放單位證照過期的，要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，逾期不能整改達(dá)標(biāo)的，提請同級人民政府予以關(guān)閉。對非法違法和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的堅決退出，該關(guān)閉的堅決依法予以關(guān)閉。要開展無《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》、非危爆車運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法行動，按時間段安排蹲點守候。對零售門店存放的非法、“三無”、套牌和未貼流向標(biāo)識碼的煙花爆竹產(chǎn)品一律沒收;對屢教不改為零售店超量配送的批發(fā)公司和超量存放零售戶，必須依法依規(guī)吊銷許可證;對零售經(jīng)營“上宅下店、前店后宅”，嚴(yán)格按國家安監(jiān)總局〔2015〕25號文件“兩關(guān)閉”、“三嚴(yán)禁”的規(guī)定進(jìn)行整治。對排查出的非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放對象，要迅速組織公安、安監(jiān)、運(yùn)輸、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，從快從嚴(yán)打擊非法經(jīng)營儲存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹的組織者和參與者，徹底搗毀非法違法經(jīng)營場所和企業(yè)。
(四)鞏固提高。對煙花爆竹經(jīng)營儲存運(yùn)輸和燃放對象，落實監(jiān)管責(zé)任，建立長效機(jī)制。針對重點地區(qū)、重點單位和釘子戶，反復(fù)檢查，集中力量加大“清剿行動”力度，確保打擊到位。對已經(jīng)取締關(guān)閉的非法違法企業(yè)要進(jìn)行重點抽查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
四、主要措施
(一)強(qiáng)化督導(dǎo)督查。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)(辦)場，各鎮(zhèn)(辦)場要建立領(lǐng)導(dǎo)包村(居)的包干制度，并從有關(guān)部門抽調(diào)精干人員，駐村(居)督導(dǎo)。公安、安監(jiān)、交通、工商等有關(guān)部門對鎮(zhèn)(辦)場開展聯(lián)合執(zhí)法督查。聯(lián)合執(zhí)法務(wù)必深入鎮(zhèn)(辦)場和社區(qū)、村組、農(nóng)戶、煙花爆竹專營市場、經(jīng)營門店、儲存?zhèn)}庫、煙花爆竹運(yùn)輸必經(jīng)道路路口和煙花爆竹燃放活動現(xiàn)場。對煙花爆竹運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵道路路口進(jìn)行設(shè)卡專查，對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)托運(yùn)行為、承擔(dān)煙花爆竹運(yùn)輸車輛及人員資質(zhì)證照和煙花爆竹燃放活動進(jìn)行突擊檢查，對暗訪執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要立即依法依規(guī)查處，同時對問題突出的重點鎮(zhèn)(辦)場，要進(jìn)行掛牌督辦，限時整治到位。
(二)強(qiáng)化社會監(jiān)督。發(fā)揮舉報投訴熱線的作用，重獎群眾舉報，充分調(diào)動群眾參與打擊非法經(jīng)營存儲、運(yùn)輸和燃放的積極性。對檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法企業(yè)列入黑名單，媒體公開曝光，嚴(yán)厲處罰各類非法違法行為。
(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。因督導(dǎo)清查清剿不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。凡對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法經(jīng)營企業(yè)(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法經(jīng)營企業(yè)(單位)存在的，依法依規(guī)嚴(yán)格追究各鎮(zhèn)(辦)場主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。對非法違法從事煙花爆竹經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸行為的業(yè)主，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對非法違法行為造成人員傷亡的，依法從重處罰，充分發(fā)揮刑事責(zé)任追究的震懾作用。
五、任務(wù)分工
(一)各鎮(zhèn)(辦)場是“清剿行動”的直接責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)“清剿行動”的組織實施。
(二)區(qū)安委會要加強(qiáng)“清剿行動”的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查，掌握情況，統(tǒng)籌推進(jìn)“清剿行動”的深入開展。
(三)各負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)管職能的部門，要明確分工，落實責(zé)任，同時要齊抓共管，形成合力。公安部門要負(fù)責(zé)查處煙花爆竹非法運(yùn)輸、燃放，組織對收繳的非法煙花爆竹實施集中銷毀。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，會同安監(jiān)、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法打擊煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸和燃放違法、犯罪行為。安監(jiān)部門要負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門對車輛資質(zhì)、駕駛員和押運(yùn)人員資質(zhì)進(jìn)行核查并依法依規(guī)進(jìn)行查處。交通部門要負(fù)責(zé)查處無危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)車輛、無危險貨物運(yùn)輸資格的駕駛員和押運(yùn)人員承運(yùn)煙花爆竹行為。工商部門要負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營和超營業(yè)范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為。城管部門要負(fù)責(zé)非法煙花爆竹經(jīng)營攤點取締;配合公安部門查處非法燃放煙花爆竹。
六、具體分組
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見，決定成立由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任組長的6個督查組，分赴各地開展督查督導(dǎo)。具體分組如下：
(一)煙花爆竹安全方面
1、區(qū)人民政府副區(qū)長、公安分局局長彭紅衛(wèi)同志任組長，安監(jiān)、公安、交通、工商派員參與，督查全區(qū)煙花爆竹“清剿行動”開展情況。
(二)道路水上交通安全方面
2、區(qū)人民政府副區(qū)長吳國良同志任組長，交通、海事、交警、公路派員參與，督查全區(qū)道路及水上交通安全專項檢查開展情況。
(三)森林防火安全方面
3、區(qū)人民政府副區(qū)長龐域建同志任組長，林業(yè)、消防派員參與，督查全區(qū)春節(jié)期間森林防火工作開展情況。
(四)人員密集場所、�；飞a(chǎn)運(yùn)輸儲存方面
4、區(qū)人民政府副區(qū)長、公安分局局長彭紅衛(wèi)同志任組長，公安、城管、發(fā)改和工信、交通、消防派員參與，督查人員密集場所、�；飞a(chǎn)運(yùn)輸儲存等方面安全生產(chǎn)工作開展情況。
(五)工程建設(shè)安全方面
5、區(qū)人民政府副區(qū)長李衛(wèi)兵同志任組長，住建、交通、水利派員參與，督查節(jié)后工程建設(shè)項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)施工安全情況。
(六)旅游安全方面
6、區(qū)人民政府副區(qū)長周志輝同志任組長，文體旅游、工商、安監(jiān)、消防派員參與，督查旅游安全工作開展情況。