《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》
宣貫方案
2022年11月23日，《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過，自2023年1月1日起施行。為做好全區(qū)住建系統(tǒng)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，結(jié)合實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深學(xué)篤行黨的二十大精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照省廳“推進大宣傳、組織大培訓(xùn)、做好大配套、開展大檢查”的要求，加強學(xué)習(xí)，深入宣貫，聯(lián)動推進，優(yōu)化措施，營造濃厚的法治氛圍，推動落實《規(guī)定》各項要求，依法加強居民自建房安全管理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
二、 時間安排
今年將《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》宣貫工作作為重點，持續(xù)在全局系統(tǒng)統(tǒng)一組織實施。
三、 宣貫方略
（一）加強學(xué)習(xí)。全面組織《規(guī)定》學(xué)習(xí)，強化居民自建房安全意識，提升居民自建房安全管理水平。
1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。將《規(guī)定》納入局黨組理論學(xué)習(xí)議題推動領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)，抓好執(zhí)行，真正成為貫徹落實《規(guī)定》的“先行者”和 “明白人”。（牽頭單位：局機關(guān)黨委；配合股室：局政工股、法制股；執(zhí)行單位：局屬相關(guān)單位；時限要求：2月28日前）。
2、管理人員全面學(xué)。將《規(guī)定》納入年度干部培訓(xùn)、普法教育計劃，按照市局村鎮(zhèn)科要求對局系統(tǒng)全體涉及自建房管理人員組織一次全員考試，配合市局對全區(qū)所有鎮(zhèn)（辦、場）分管負責(zé)人、村(社區(qū))干部進行集中培訓(xùn)和考試。（牽頭股室：住保中心；配合股室：局政工股、法規(guī)股；執(zhí)行單位：局屬相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（辦、場）時限要求：12月31日前）。
3、從業(yè)人員深入學(xué)。有計劃、分層次地推動勘察設(shè)計、施工企業(yè)、房屋安全鑒定機構(gòu)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進行教育培訓(xùn)，推動從 業(yè)單位將《規(guī)定》納入從業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容。對全區(qū)所有房屋安全鑒定機構(gòu)從業(yè)人員、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠組織集中學(xué)習(xí)、考試。（牽頭股室：住保中心；配合股室：建管站、房產(chǎn)事務(wù)中心；執(zhí)行單位：局屬各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（辦、場）；時限要求：12月31日前）。
（二）深入宣傳。廣泛開展宣傳，營造全社會普遍關(guān)注并依 法管理居民自建房的宣傳輿論氛圍，組織開展“三大”行動，增強全民法治觀念，提高全民守法意識。
1、多種形式大宣傳。開展“五個一 ”專題宣貫活動。一是“一個計劃”,即結(jié)合我局實際制定切實可行的宣貫計劃，對學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作提出具體要求；二是“一堂講座”，即組織一次《規(guī)定》專題講座(包括視頻);三是“一個專欄”，即在本單位設(shè)立專欄，宣傳《規(guī)定》主要內(nèi)容；四是“ 一本手冊”，在村民服務(wù)中心、便民服務(wù)中心發(fā)放《規(guī)定》宣貫手冊，并將手冊電子版轉(zhuǎn)發(fā)至村民微信群；五是“一段視頻”，配合市局拍攝“滕子京講自建房安全管理”專題特色視頻宣傳片，轉(zhuǎn)發(fā)至微信公眾號進行宣傳推廣。（牽頭科室：局辦公室；配合股室：住保中心、房產(chǎn)事務(wù)中心、計財股；執(zhí)行單位：局屬相關(guān)單、各鎮(zhèn)（辦場）；時限要求：持續(xù)開展）。
2、專項行動大比賽。訪談大賽，就貫徹落實《規(guī)定》,做好接受岳陽日報、岳陽晚報、岳陽電視臺等媒體專訪的準備工作，談心得、比做法、看成效。宣講大賽，要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）、村（社區(qū)）進行居民自建房安全管理專題宣講。電視大賽，舉辦知識搶答賽。（牽頭股室：房產(chǎn)事務(wù)中心；配合股室：局辦公室、住保中心、計財股；執(zhí)行單位：局機關(guān)相關(guān)股室、局屬相關(guān)單位；時限要求：7月31日前）。
3、正反典型大挖掘。以案釋法，對全區(qū)居民自建房的“第一份竣工驗收合格單”“第一份安全鑒定報告單”“第一份行政處罰單”以及違反《規(guī)定》的各類情況進行正、反面典型挖掘，推動普法宣傳進村組、進校園。（牽頭股室：住保中心；配合股室：質(zhì)安站、房產(chǎn)事務(wù)中心；執(zhí)行單位：局屬相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（辦、場）；時限要求：持續(xù)開展）。
（三）聯(lián)動推進。開展“四聯(lián)合”行動，壓實監(jiān)管部門和房屋使用安全責(zé)任人責(zé)任，指導(dǎo)全區(qū)各鎮(zhèn)（辦、場）根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)居民自建房的安全狀況進行定期排查，切實將居民自建房安全監(jiān)管落實到位。
1、聯(lián)合區(qū)征拆安置服務(wù)中心。結(jié)合自建房專項整治，采用“雙隨機、一公開”監(jiān)管等方式，加強對建設(shè)主體、房屋使用安全責(zé)任人以及勘察設(shè)計、施工企業(yè)、房屋安全鑒定機構(gòu)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等從業(yè)單位和人員從業(yè)行為的監(jiān)督檢查，對投訴舉報的要全部進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)問題，按照《規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)移交相關(guān)部門查處。（牽頭股室：住保中心；配合股室：局辦公室、質(zhì)安站；執(zhí)行單位：局屬相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（辦、場）；時限要求：持續(xù)開展）。
2、聯(lián)合自然資源局。聚焦五類重點區(qū)域、三類重點類型的經(jīng)營性自建房，落實落細分類處置措施，對違反土地及宅基地管理規(guī)定的自建房，違反規(guī)劃管控規(guī)定，建設(shè)工程管理規(guī)定，交通、水利、生態(tài)環(huán)境、自然保護地等管理規(guī)定的自建房嚴查重處，確保處置工作取得實效。（牽頭股室：住保中心；配合股室：局法制股；執(zhí)行單位：區(qū)資規(guī)部門、局屬相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（辦、場）；時限要求：持續(xù)開展）。
3、聯(lián)合市場局。對經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得行政許可（包括前置、后置和備案)而未取得許可從事經(jīng)營活動、經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動、房屋產(chǎn)權(quán)人明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所等行為予以查處。（牽頭股室：房產(chǎn)事務(wù)中心；配合股室：住保中心；執(zhí)行單位：區(qū)市場監(jiān)督執(zhí)法大隊、各鎮(zhèn)（辦、場）；時限要求：持續(xù)開展）。
4、聯(lián)合消防救援大隊。堅持問題導(dǎo)向和底線思維，突出重點區(qū)域、重點場所的消防隱患排查整治，對存在問題按照高效便民原則分別采取現(xiàn)場整改、限時整改、停業(yè)整改等措施。（牽頭股室：消防站；配合股室：住保中心、法制股；執(zhí)行單位：區(qū)消防救援大隊、局屬相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（辦、場）；時限要求：持續(xù)開展）。
（四）優(yōu)化措施。加快出臺相關(guān)配套政策措施，助力《規(guī)定》落地實施。
1、理順體制強責(zé)任。嚴格按照《岳陽市農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理辦法》《岳陽市農(nóng)村住房改擴建管理辦法》《岳陽市農(nóng)村住房建設(shè)竣工驗收辦法》等有關(guān)規(guī)定，住建、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、應(yīng)急、消防等主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)及質(zhì)量安全、使用安全的相關(guān)監(jiān)督管理工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門切實履行監(jiān)管職責(zé)。(牽頭股室：質(zhì)安站；配合股室：住保中心、房產(chǎn)事務(wù)中心；執(zhí)行單位：區(qū)屬相關(guān)職能部門、局屬相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（辦場）；時限要求：持續(xù)開展)。
2、完善政策強執(zhí)行。報請區(qū)人民政府建立健全“房長制”工作機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定經(jīng)營性自建房人數(shù)標(biāo)準、違法行為投訴舉報獎勵辦法等。（牽頭股室：房產(chǎn)事務(wù)中心；配合股室：局辦公室、住保中心、法制股；執(zhí)行單位：局屬相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（辦、場）；時限要求：3月31日前）。
3、暢通信息強溝通。推動利用居民自建房綜合管理平臺對居民自建房設(shè)計、施工、竣工驗收、質(zhì)量安全等進行監(jiān)督管理。（牽頭股室：質(zhì)安站；配合股室：局辦公室、住保中心；執(zhí)行單位：局屬相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（辦、場）；時限要求：持續(xù)開展）。
（五）全面提升。將宣貫工作與居民自建房整治、農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)村振興等重點工作緊密結(jié)合起來，認真做好總結(jié)，對效率高、成效好的成功做法，進行總結(jié)提煉，形成典型經(jīng)驗，向社會推介。
1、示范引領(lǐng)。認真落實市局方案要求“個十百”示范工程，即開展居民自建房安全管理一個鎮(zhèn)（辦場）、十個示范村(社區(qū))、百名示范工匠創(chuàng)建活動。（牽頭股室：住保中心；配合股室：辦公室、質(zhì)安站、政工股；執(zhí)行單位：局屬相關(guān)單位；時限要求：持續(xù)開展）。
2、媒體推介。加強對落實《規(guī)定》典型的正面宣傳，組織岳陽日報、電視臺等主流媒體、網(wǎng)絡(luò)等對宣貫工作進行全方位報道。（牽頭股室：局辦公室；配合股室：住保中心；時限要求：持續(xù)開展）。
3、總結(jié)提高。要把《規(guī)定》宣貫作為年度工作重點，確保工作落實落細，形成典型經(jīng)驗做法，全面提升我區(qū)居民自建房管理水平。在2023年2月18日前將本區(qū)《規(guī)定》宣貫實施方案、在2023年6月20日前和每年的12月20日前將學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況以及好的經(jīng)驗報送至市局。（牽頭股室：住保中心；配合股室：局辦公室；時限要求：持續(xù)開展）。
四、工作要求
（一）提高思想認識。《規(guī)定》對居民自建房的建設(shè)、使用、經(jīng)營、安全鑒定、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定，為居民自建房安全管理提供了有力的法治保障，各單位要深刻認識《規(guī)定》頒布施行的重要意義，切實履行工作職責(zé)，認真抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，保障工作經(jīng)費。同時，要積極向區(qū)人民政府、區(qū)人大常委會匯報，推動同級司法、自然資源、消防、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等相關(guān)部門共同做好《規(guī)定》宣貫工作。
（三）壓實工作責(zé)任。將《規(guī)定》的宣貫情況納入局機關(guān)股室、局屬單位的年底績效考評。