2018年農(nóng)經(jīng)、農(nóng)墾、減負工作的總體要求是：要全面落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護農(nóng)民合法權(quán)益和促進農(nóng)民增收為目標，著力解決農(nóng)經(jīng)工作當前面臨的熱點、難點和焦點問題，不斷探新工作方式，全面完成各項任務。
一、農(nóng)村土地承包管理
（一）完善國有農(nóng)用地管理和經(jīng)營制度。
進一步完善湖南省君山農(nóng)墾有限公司運作模式，完成國有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證及農(nóng)用地經(jīng)營現(xiàn)狀摸底工作，認真組織建立國有農(nóng)用地管理平臺，一是建立責任田和經(jīng)營田管理平臺，澄清國有農(nóng)用地的底子，進行精準、動態(tài)管理；二是建立國有農(nóng)用地帳目管理平臺，掌握國有農(nóng)用地的“應收”、“應付”情況，為國有農(nóng)用地租賃費征繳打下基礎。
(二)完善承包地“三權(quán)分置”制度。在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)。保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究制定落實土地承包期再延長30年的政策。繼續(xù)開展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。
（三）加強土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務。成立君山區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務中心，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范建設，制定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同文本，研究建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案制度。建立集信息發(fā)布、土地整治、項目設計等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)服務組織。進一步健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務體系、服務機制。
（四）全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。2018年是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年，必須保質(zhì)保量如期完成。加快確權(quán)登記數(shù)據(jù)的收集、質(zhì)檢和匯交，確保數(shù)據(jù)完整準確及時入庫。重點推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺建設，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享，為推進承包地信息化管理奠定基礎。要有效利用確權(quán)成果，加大應用推廣，為適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)放涉農(nóng)補貼、土地承包權(quán)退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等提供支撐。
（五）完成國有農(nóng)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。結(jié)合我區(qū)實際，在開展本次農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查的同時，為實現(xiàn)國有農(nóng)用地精細化、數(shù)據(jù)信息化管理，我們還將開展農(nóng)墾農(nóng)用地經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，即在確總證的同時，徹底摸清國有農(nóng)用地的承包租賃經(jīng)營底子。具體來說，要劃好“六個圈”：即原農(nóng)場與周邊縣的權(quán)屬界址圈、各鎮(zhèn)（辦）場之間的權(quán)屬界址圈、各村（社區(qū)）之間的權(quán)屬界址圈、農(nóng)戶承包租賃丘塊面積圈、建設用地與農(nóng)用地界址圈、建設用地分類圈。
（六）健全農(nóng)村、農(nóng)墾土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。認真貫徹實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》，加快推進仲裁庭建設，不斷完善仲裁工作制度。加大對仲裁員培訓力度，提高仲裁員業(yè)務素質(zhì)，推進調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、制度化。建立健全糾紛調(diào)解仲裁情況定期報告制度，加強與司法、信訪、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，形成糾紛解決協(xié)調(diào)機制。
二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟
按照“擴面、提速、集成”的要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、資源經(jīng)濟、合作經(jīng)濟，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力，壯大村級集體經(jīng)濟實力，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)注入新活力。
（七）扎實開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。認真組織開展合村后清產(chǎn)核資確權(quán)工作，確保集體資產(chǎn)、資源的安全有效使用。按照全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要求，逐步實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟達標。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，將清產(chǎn)核資結(jié)果納入平臺管理，提高集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化水平。
（八）擴大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革涉及面廣、情況復雜，要試點先行，穩(wěn)步推進。在繼續(xù)做好廣興洲鎮(zhèn)洪市村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點基礎上，再選擇工作基礎好、干部素質(zhì)高、有代表性的12個村開展試點。各方面試點要在成員確認、資產(chǎn)量化、股權(quán)設置、收益分配以及權(quán)能完善等方面取得突破，為全面改革探索路子，積累經(jīng)驗，確保到2021年底基本完成。
（九）建立健全村級財務管理制度。重點推進《君山區(qū)村級組織“三資”管理辦法》的修訂和出臺工作，建議擬定出臺農(nóng)村集體用工和農(nóng)村工程項目建設等相關制度。
（十）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理。開展農(nóng)村財務規(guī)范化建設，落實農(nóng)村“三資”管理各項制度，強化集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，做好日常財務收支定期審計，全面提升農(nóng)村財務及集體“三資”管理水平。做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”和審計工作，重點開展集體重大事項、村干部任期及離任經(jīng)濟責任專項審計。
三、農(nóng)工農(nóng)民負擔監(jiān)督管理
（十一）強化減負工作責任制。繼續(xù)將惠農(nóng)減負工作納入全面建成小康社會綜合績效考核內(nèi)容，督促各鎮(zhèn)（辦）、場和區(qū)直涉農(nóng)部門層層簽訂責任狀。健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理制度，落實涉農(nóng)收費和價格“公示制”，嚴格執(zhí)行涉農(nóng)收費文件“審核制”和村級組織公費訂閱報刊“限額制”。扎實開展惠農(nóng)減負政策督導檢查，落實問題反饋、限期整改、情況通報和重點監(jiān)控機制，強化責任追究機制；加強與涉農(nóng)部門溝通合作，督促落實惠農(nóng)補貼信息備案制，形成監(jiān)管合力。
（十二）加強惠農(nóng)減負政策宣傳。印發(fā)《致全區(qū)農(nóng)工、農(nóng)民的公開信》、《二〇一八年國家主要惠農(nóng)補貼及標準》等宣傳資料，將2018年的減負惠農(nóng)政策內(nèi)容宣傳到家喻戶曉，同時，做好《農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡》的填發(fā)工作。
（十三）規(guī)范開展“一事一議”。充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設管護。堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，完善村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞辦法。推行農(nóng)村基礎設施建設項目公示制度。
（十四）組織開展經(jīng)常性的檢查督查活動。組織經(jīng)常性督查和對熱點、難點問題的專項治理。上半年組織一次《農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡》發(fā)放入戶情況的全面檢查及一次“一事一議”籌資籌勞管理以及2017年“一事一議”財政獎補發(fā)放情況的檢查；嚴格核定種糧面積，會同財政部門監(jiān)督補貼發(fā)放；下半年組織一次減輕農(nóng)民負擔工作的綜合檢查及經(jīng)營田收費檢查。檢查、督查實行明查暗訪，以暗訪為主，及時查處涉農(nóng)亂收費和處結(jié)涉農(nóng)信訪，維護農(nóng)民合法權(quán)益。
四、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場建設指導
認真落實高質(zhì)量發(fā)展要求，把加快培育農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場新型經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，加大扶持力度，完善政策措施，提升發(fā)展質(zhì)量，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
（十五）抓主體規(guī)范。家庭農(nóng)場重在“提質(zhì)”，大力發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)家庭農(nóng)場。完善家庭農(nóng)場認定制度，健全名錄管理，開展家庭農(nóng)場精準管理服務試點。做好家庭農(nóng)場統(tǒng)計和監(jiān)測工作。合作社重在“規(guī)范”，開展農(nóng)民合作社規(guī)范年活動，指導合作社加強內(nèi)部規(guī)章制度建設，引導指導農(nóng)民合作社民主管理，規(guī)范發(fā)展。加強合作社監(jiān)管，對“假、冒、空”合作社進行清理整頓。宣傳貫徹新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。
（十六）抓典型示范。繼續(xù)開展省級示范家庭農(nóng)場、省級示范合作社創(chuàng)建，輻射帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。在全區(qū)重點培育5個樣板家庭農(nóng)場和3個規(guī)模大、效益好、運行規(guī)范、帶動力強的聯(lián)合型合作社。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，扎實開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務試點工作，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的多種模式，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。
（十七）抓創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵合作社發(fā)展股份合作，激發(fā)各類資源要素活力；支持家庭農(nóng)場、合作社發(fā)展電子商務、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；鼓勵合作社開展聯(lián)合合作，依法自愿組建聯(lián)合社；開展合作社內(nèi)部信用合作試點；鼓勵有條件的合作社依法開展互助保險。
五、農(nóng)墾事業(yè)管理
（十八）搞好農(nóng)墾項目申報和實施。按省、市的要求做好農(nóng)墾富民工程項目、農(nóng)村集體經(jīng)濟和經(jīng)濟主打項目以及農(nóng)墾改革發(fā)展相配套的項目申報，做到思路清晰，按輕重緩急的原則申報一項、成一項、造福一方。
（十九）繼續(xù)實施農(nóng)墾危房改造項目。認真組織實施5872戶的年度國有墾區(qū)危房改造任務，爭取小區(qū)內(nèi)配套建設資金500萬元，做好20個村的道路、下水道亮化、綠化等配套建設。爭取小區(qū)外配套建設資金3000萬元。
（二十）繼續(xù)深入推進農(nóng)場各項改革。制定農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案，細化工作步驟、路線圖、時間表，明確任務分工和具體責任人，落實改革任務。全面完成農(nóng)場辦社會職能調(diào)查摸底工作，梳理匯總辦社會職能機構(gòu)清單，對每項社會職能逐個進行登記造冊，逐一明確改革辦法和時間節(jié)點。到2018年底前全面完成農(nóng)場辦社會職能改革任務。
（二十一）完成上級農(nóng)墾部門交辦的工作。積極做好農(nóng)墾系統(tǒng)的各項調(diào)研和統(tǒng)計工作，協(xié)助做好全省農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設工作。做好信息上報工作。
六、農(nóng)村黨風廉政建設
（二十二）推進農(nóng)廉信息網(wǎng)絡建設。加強“陽光三農(nóng)”網(wǎng)站的日常管理維護，確保網(wǎng)站平穩(wěn)運行，加強信息收集、更新和監(jiān)管把關工作，組織網(wǎng)管員、信息員培訓班，提高全系統(tǒng)網(wǎng)絡管理和信息綜合報送管理能力。
（二十三）加強民主管理和民主監(jiān)督。加強村（居）務監(jiān)督委員會建設，建立健全民主理財和民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮“村監(jiān)會”的監(jiān)督作用，認真履行監(jiān)督職責，促進村級組織權(quán)力規(guī)范運行、陽光運行。
（二十四）推進農(nóng)村“三務”公開。加強村居 “黨務、村務、財務”公開內(nèi)容的檢查，使“三務”公開制度化、經(jīng)�；驼鎸嵒�。
（二十五）加大預防和懲治腐敗力度。結(jié)合“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治工作，推動農(nóng)村基層黨風廉政建設，加強農(nóng)村黨員干部的廉政教育，源頭拒腐，正風反腐，明確責任，層層落實。重點查處和糾正發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強列的不正之風和腐敗問題。
七、部門自身建設
（二十六）黨建工作。
1、強化思想教育。組織全體黨員干部認真學習、貫徹黨的十九大和市委、區(qū)委全會精神，在機關學習專欄交流學習心得和體會，促進機關黨員干部解放思想、創(chuàng)新實干。
2、強化使命教育。圍繞農(nóng)經(jīng)工作，為實現(xiàn)農(nóng)民增收目標，組織開展專題討論。召開全體黨員會議，簽訂全員目標責任書，讓每個黨員干部在履行工作職責、完成全年任務作出公開承諾，增強黨員干部的農(nóng)經(jīng)工作使命感。
3、強化素質(zhì)教育。開展“創(chuàng)學習型黨組織，培養(yǎng)讀書好習慣”活動，營造良好的機關學習氛圍。組織開展全區(qū)農(nóng)經(jīng)干部業(yè)務知識和工作紀律培訓會，并通過開展思想道德教育，規(guī)范農(nóng)經(jīng)干部的工作行為，全面提高農(nóng)經(jīng)干部隊伍的農(nóng)經(jīng)服務水平和綜合素質(zhì)，造就一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務精通的高素質(zhì)農(nóng)經(jīng)干部隊伍，促進黨員的隊伍建設。
（二十七）保障工作落實。加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設，強化業(yè)務培訓和廉政教育，不斷提升能力；堅持用業(yè)務工作開展推動體系建設，將確權(quán)登記頒證、“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、合作社建設、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等重點工作與農(nóng)經(jīng)體系建設一體推進、同步落實。
（二十八）認真做好有關工作。切實做好“五聯(lián)”、信訪、新農(nóng)村建設指導、脫貧攻堅及上級交辦的其他工作；及時完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的有關工作。
君山區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局
2018年3月16日