機關各股(室)、隊、所：
為貫徹落實《國務院審改辦國家標準委關于推進行政許可標準化的通知》及君山區(qū)委機構編制委員會辦公室《關于推進行政許可標準化的實施方案》(君編辦〔2017〕9號)文件精神,全面提升我局行政許可標準化水平,現(xiàn)將《關于推進行政許可標準化的實施方案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。
岳陽市君山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2017年9月28日
關于推進行政許可標準化的實施方案
根據(jù)君山區(qū)委機構編制委員會辦公室《關于推進行政許可標準化的實施方案》(君編辦〔2017〕9號)精神，為貫徹執(zhí)行《行政許可標準化指引(2016年版)》，全面規(guī)范行政審批權運行，促進行政服務水平提升，結合我局實際，制定本實施方案
一、工作目標
著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批權，認真對照《行政許可標準化指引(2016版)》，運用標準化原理、方法和技術，對行政審批事項的子項目進行科學分類，對行政審批事項辦理的前置條件和必要條件進行全面清理，對行政審批項目實施要素全面規(guī)范，對行政審批流程全面優(yōu)化，對行政審批全過程實行可視化定制，實現(xiàn)審批機關為各類辦事主體提供“無差別服務”，促使行政效能的進一步提高和人民群眾滿意度的進一步提升，實現(xiàn)“陽光”審批。
二、工作任務
(一)規(guī)范行政許可事項管理。
1.實行行政許可事項清單管理。依據(jù)《行政許可法》，逐項明確行政許可事項名稱、設定依據(jù)、行政許可實施機關、承諾辦結時限等要素。
2.實施行政許可事項動態(tài)管理。行政許可事項清單應根據(jù)設定依據(jù)的調(diào)整和行政許可制度改革的要求，實施動態(tài)管理。行政許可事項新設、減少以及變更要素的，按照程序及時做出調(diào)整，并向社會公開。
3.清理規(guī)范行政許可事項的前置條件和必要條件。按照合法性、合理性、取消兜底的原則對行政許可項目的前置條件和必要條件進行清理規(guī)范，為行政審批“瘦身塑形”。
4.實施行政許可事項編碼管理。按照區(qū)委編辦制定的編碼規(guī)則，對行政許可事項賦予代碼。行政許可事項代碼是同一行政許可事項的唯一標識，其變更應履行相應程序。
(二)規(guī)范行政許可流程管理。
按照便民高效原則和行政審批“兩集中、兩到位”改革的要求，重新梳理和設置行政許可事項的實際操作流程。
1.梳理優(yōu)化行政許可流程。行政許可要以方便行政相對人為導向，根據(jù)每項行政許可事項的具體情況，以文字形式對行政許可流程及所包含的環(huán)節(jié)進行描述，按照受理、審查、決定三個環(huán)節(jié)編制完善流程圖。
2.明確行政許可實施流程的主要環(huán)節(jié)。行政許可實施的流程主要包括受理、審查和決定環(huán)節(jié)。在受理環(huán)節(jié)，建立行政許可事項受理單制度。受理申請過程中，應按規(guī)定及時接收，一次性告知并收清所有材料;對不予受理的，要說明理由和依據(jù)，并出具不予受理通知書，按時送達申請人。在審查環(huán)節(jié)，要明確采取具體審查方式的依據(jù)和理由，細化權限邊界以及每個審查環(huán)節(jié)的前后置條件，避免功能雷同的重復審查;將許可的總時限合理劃分到每個審查環(huán)節(jié);制定并量化審查工作細則，結合實際制作能夠體現(xiàn)行政許可流程及職責的表單。在決定環(huán)節(jié)，應明確作出決定的方式、時限及送達方式。對依法作出許可書面決定的，決定部門應當按照《政府信息公開條例》規(guī)定予以公開，同時將決定的效力范圍、作出決定之后的后續(xù)環(huán)節(jié)等告知行政相對人;對依法作出不予許可書面決定的，應當書面說明理由，并書面告知行政相對人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
(三)規(guī)范行政許可服務。
1.完善規(guī)章制度。結合行政許可事項實際，制定并完善信息公開制、一次性告知制、首問責任制、頂崗補位制、服務承諾制、責任追究制及文明服務制，不斷完善窗口服務，開展?jié)M意度調(diào)查，促進陽光審批和服務水平提升。
2.編制服務指南。針對每個行政許可事項，編制行政許可事項服務指南(含流程圖)，印制《君山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局行政審批標準化工作手冊》，明確行政許可事項的申請和辦理要求。便于行政相對人提前知曉行政許可事項的辦理流程、法定辦結時限、所需的申請材料等。
3.多渠道提供咨詢服務。提供現(xiàn)場咨詢(如窗口咨詢)和非現(xiàn)場咨詢(如網(wǎng)上咨詢、電話咨詢、郵件咨詢)等多種咨詢方式和渠道，指定專人提供咨詢服務，并能夠進行預約。電話、郵件咨詢應做到及時、暢通。
4.積極開展網(wǎng)上服務。按照省、市政管辦統(tǒng)一部署安排，將行政許可事項納入行政權力運行平臺，滿足行政許可事項網(wǎng)上咨詢、審批信息公開、投訴和監(jiān)督。根據(jù)行政審批標準化建設工作結果，及時對網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的相關數(shù)據(jù)和程序進行調(diào)整、更新。
(四)規(guī)范行政許可受理場所建設與管理。
按照“兩集中、兩到位”要求，參照政務服務中心運行規(guī)范系列標準，建立相應日常管理機制，加強受理場所的管理，明確人員配置與服務要求，嚴格信息的公開與保密以及檔案管理。
(五)規(guī)范監(jiān)督檢查評價。
制定行政許可事項及其審批對象、審批數(shù)量、審批條件、前置條件、審批流程、審批時限、收費依據(jù)及標準等相關數(shù)據(jù)的調(diào)整制度，嚴格審查程序，防止人為隨意對審批服務事項相關數(shù)據(jù)進行增減。行政許可標準化的監(jiān)督檢查要將業(yè)務監(jiān)督與行政監(jiān)察有機融合，明確監(jiān)督檢查的主體及方式程序、工作權限、監(jiān)督檢查重點等具體內(nèi)容，并依據(jù)監(jiān)督結果督促和改進服務。對涉嫌違紀違法的，提請相關部門按照行政監(jiān)察、紀律檢查或法律法規(guī)的有關規(guī)定予以查處。
三、有關要求
(一)統(tǒng)一思想認識。要以暢通行政審批“最后一公里”的要求，把行政審批標準化建設作為政府管理創(chuàng)新工程、服務社會和公眾的民心工程、預防腐敗的廉政工程和推進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎工程來抓。
(二)加強組織領導。食品安全監(jiān)管股及藥械安全監(jiān)管股要高度重視推進行政許可標準化建設工作，并將該項工作列入重點工作計劃，明確工作步驟，細化工作措施，有序推進行政許可標準化建設工作。
(三)明確責任分工。局各股室、稽查大隊、各監(jiān)管所要按照職責分工密切配合，形成合力，確保行政許可標準化建設工作有序進行。
(四)嚴格督促檢查。局政策法規(guī)股要加強對行政許可標準化建設工作的督導檢查，定期通報工作進展情況。