機關各股室、食品藥品稽查大隊、各食品藥品監(jiān)督管理所:
經(jīng)局黨組研究，現(xiàn)將《2017年食品藥品安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請按照工作要求認真貫徹落實。
君山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2017年3月24日
2017年食品藥品安全監(jiān)管工作要點
2017年，食品藥品監(jiān)管工作將以區(qū)委、區(qū)政府的“1+5”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以規(guī)范化建設為主題、以解決突出問題為抓手、以保障食品藥品安全為總體目標、以“萬無一失”的責任心、“一失萬無”的危機感來強化干部隊伍建設，全力創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)，為“打造洞庭生態(tài)明珠，建設現(xiàn)代濱江新區(qū)”作出貢獻。
一、圍繞一個主題，加強隊伍建設
圍繞一個主題：即建立學習型、創(chuàng)新型、務實型、法治型、廉潔型機關，著力加強班子和隊伍建設，提升整體工作水平。
1、加強業(yè)務學習。開辦假日培訓班，每月集中學習2次以上，持續(xù)培訓6個月以上;積極參加上級組織的各類培訓;組織干部走出去跟班學習。全年各類學習每人不得少于40課時。
2、突出工作創(chuàng)新。對照省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建標準，結合君山實際，突出重點，創(chuàng)新方法，破解難題，打造品牌。持續(xù)開展行業(yè)文明示范單位創(chuàng)建活動，培養(yǎng)一批文明示范店、示范街、示范社區(qū)等，促進食品藥品市場秩序持續(xù)好轉。規(guī)范食品藥品監(jiān)管信息員隊伍建設，加強業(yè)務指導和培訓，強化工作責任，增加考核權重。
3、強化考評考核。完善干部考評考核機制，將工作落實情況與評先評優(yōu)、干部選拔等有機結合，鼓勵干部求真務實、干事創(chuàng)業(yè)。
4、推進法治建設。加強《食品安全法》、《藥品管理法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)的學習。不斷規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范完善自由裁量權基準，著力整章建制，用規(guī)章制度管人管事。嚴格依法行政，堅決杜絕辦理關系案、人情案、有案不立、立案不罰、避重就輕等失職瀆職行為。
5、強化班子和黨員干部隊伍建設。組織黨員干部政治學習,宣傳執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議，貫徹實踐科學發(fā)展觀，牢固樹立服務意識，充分發(fā)揮黨的先鋒模范作用，團結、組織黨內(nèi)外干部群眾，不折不扣完成各項工作任務。定期召開組織生活會，開展批評和自我批評，不斷提高黨員素質。強化黨內(nèi)監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”議事規(guī)則，打造風清氣正的執(zhí)法型機關。
二、突出兩個重點，加強日常監(jiān)管
以夯實基層基礎和強化責任擔當為工作重點，切實加強食品藥品安全日常監(jiān)管，確保監(jiān)管全方位、全覆蓋、零容忍，促進食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序不斷好轉。
1、夯實基層基礎。一是完善分戶建檔。建立全區(qū)1557家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位一戶一檔的動態(tài)檔案，將食品生產(chǎn)加工小作坊、工礦工地食堂、企事業(yè)食堂、農(nóng)村“一條龍”服務等納入建檔范圍。二是實現(xiàn)監(jiān)管“四化”。即監(jiān)管網(wǎng)格化：將監(jiān)管對象劃塊分片，每片明確一名鎮(zhèn)(辦)負責人，一名食品藥品監(jiān)管員、一名村(社區(qū))信息員，分片負責，全程監(jiān)管。制作網(wǎng)格化監(jiān)管表格，并對外公示。監(jiān)管格式化：針對各類檢查對象，制定詳細的檢查內(nèi)容清單，規(guī)范日常監(jiān)管、督促整改、行政處罰流程，做到不缺項少項，及時排除安全隱患。監(jiān)管痕跡化：按照分類監(jiān)管的要求，對監(jiān)管對象檢查相應次數(shù)，并制作檢查文書，監(jiān)管公示牌上定期公示。監(jiān)管信息化：建立全區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位動態(tài)檔案，及時更新檔案信息，設立信息辦公室。三是實行分類監(jiān)管。將監(jiān)管對象分類為“A、B、C”三類，對應的每年度監(jiān)管次數(shù)不得少于“一、二、三”次。四是加強監(jiān)督抽檢和藥品(械)不良反應監(jiān)測。全年計劃抽檢食品藥品200批次，農(nóng)殘快速檢測260批次，完成藥械不良反應監(jiān)測報告310份。五是落實屬地管理。加強鎮(zhèn)(辦)安全負責人培訓，執(zhí)法裝備向一線傾斜。
2、強化責任擔當。一是明確目標任務。超市監(jiān)管不少于2次，醫(yī)療機構監(jiān)管不少于2次，特殊藥品復方試劑、生物制品、終止妊娠藥品中藥飲品、疫苗、精神藥品、麻醉藥品、化學類易制毒藥品監(jiān)管不少于2次，保健品、化妝品監(jiān)管不少于2次，學校監(jiān)管不少于4次。二是規(guī)范監(jiān)管流程。不斷健全完善檢查、回查、處罰、移送等機制，實現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管。三是完善社會監(jiān)督渠道。完善投訴舉報渠道，公開“12331”、“12345”等投訴舉報電話，落實投訴舉報獎勵制度，調(diào)動群眾監(jiān)督積極性。邀請人大、政協(xié)等監(jiān)督機關來局檢查指導，全年不得少于2次。
三、落實三項措施，確保依法行政
1、切實加強黨風廉政建設。加強黨員干部黨風廉政建設，認真執(zhí)行中央、省委、市委和區(qū)委關于黨風廉政建設及作風建設的各項規(guī)定，建立健全各項制度，緊扣履職特點，預防職務犯罪。全面梳理廉政風險點，強化對行政審批、檢驗檢測、稽查執(zhí)法等權力運行的監(jiān)督制約。深入開展“轉四風、治陋習”專項整治。切實糾正損害群眾利益、破壞監(jiān)管形象的行為。切實強化財務管理工作，大力壓縮“三公”經(jīng)費的開支，出臺切實可行的管理制度，堅決反對鋪張浪費的行為。
2、著力強化責任追究。嚴格落實各項規(guī)章制度，完善考評考核機制，以“最嚴肅的問責”對待失職瀆職行為，確保依法行政。
3、規(guī)范依法行政行為。強化執(zhí)法主體規(guī)范，明確執(zhí)法主體資格，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使權力。嚴把執(zhí)法人員資質，未取得執(zhí)法資格的人員一律不得執(zhí)法。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格遵守法定程序與時限。落實重大行政決策與行政處罰案件集體討論決定制度;規(guī)范文書制作。統(tǒng)一行政監(jiān)督執(zhí)法文書，明確適用范圍、條件和標準。規(guī)范文書書寫，嚴格文書歸檔。合理劃分行政執(zhí)法權責，規(guī)范行政審批與行政執(zhí)法行為，做到“誰承辦、誰負責”。強化執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范，健全行政執(zhí)法案卷評查和評議考核制度，落實錯案追究辦法。加強辦案指導。邀請市局法規(guī)科、稽查支隊、區(qū)法制辦等單位來局講課指導，或安排監(jiān)管執(zhí)法人員前去市局稽查支隊跟班學習，計劃全年開展培訓指導4次以上。規(guī)范自由裁量權標準，約束執(zhí)法人員權力。
四、落實“四個最嚴”，嚴懲違法犯罪
“四個最嚴”是習近平總書記對食品藥品監(jiān)管工作的總要求，我們要深入領會貫通，不折不扣執(zhí)行。特別是對于食品違法犯罪行為，堅決實行“零容忍”。
1、確定指導性任務。今年執(zhí)法案件數(shù)量不得少于100起，其中：食品方面立案不少于70起，藥品器械方面不少于30起,所有違法案件均要落實“最嚴厲的處罰”的要求。任務要層層分解落實到人，要制定激勵措施，提供案源、查辦案件都要給予適當?shù)莫剟睿元劥丁?/p>
2、開展針對性執(zhí)法檢查。全年開展2-3次有針對性的執(zhí)法檢查活動，嚴格落實執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，確保一般程序違法案件信息公開公示率達到100%。確保不出現(xiàn)行政復議、行政訴訟案件。
3、加強部門聯(lián)動。建立行政執(zhí)法與司法銜接信息共享平臺。加強食品從農(nóng)田到餐桌的各環(huán)節(jié)監(jiān)管，落實“最嚴格的監(jiān)管”的要求，完善與公安、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、教育等食安委成員單位的聯(lián)合督查辦案制度，全年至少開展2-3次聯(lián)合執(zhí)法。
五、普及“五進”宣傳，推進社會共治
宣傳教育的目的在于提升公民識假辯假能力，營造社會共治局面。
1、扎實推進宣傳教育“五進”活動。大力開展食品安全知識宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進機關、進農(nóng)村活動。社區(qū)明確信息員，定期開展食品安全知識廣播會議。學校每學期上一堂食品安全知識課，開辟一塊以食品安全為主題的宣傳欄。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體有關食品安全法律法規(guī)和安全責任的培訓，增強質量安全第一責任人意識。在各機關創(chuàng)辦一版以上食品安全知識宣傳專欄，組織食品安全與健康講座，邀請區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及各有關部門領導和干部職工收聽食品安全知識講座、學習食品安全知識手冊。通過宣傳欄、宣傳墻、標語橫幅、宣傳資料等形式，面向廣大群眾，宣傳食品安全法律法規(guī)以及識別假冒偽劣食品等有關知識。
2、開展日常宣傳。全年計劃在各鎮(zhèn)(辦)開辟食品安全宣傳墻2版以上，宣傳橫幅20條以上，宣傳欄2版以上，廣播會議不少于4次，信息員、企業(yè)法人等培訓1次以上。
3、積極對外宣傳。充分利用電視、廣播電臺、手機報、紙質報紙、QQ共享平臺、微信工作群、食安委平臺、監(jiān)管對象信息服務平臺等媒體宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和工作成效，做到新聞信息上岳陽日報2篇，上市局工作動態(tài)2次以上，手機報每月2條，每季度定期向主管部門、分管區(qū)長匯報工作。
4、推進誠信體系建設。深入開展“文明示范單位”創(chuàng)建活動，打造“示范品牌”。大力推行量化分級管理，打造“放心品牌”。穩(wěn)步實施食品藥品違法行為媒體公示和“黑名單”機制，曝光“失信品牌”。在規(guī)模企業(yè)中深入開展“道德講堂”教育，打造“道德品牌”。全年計劃開展各類活動不少于10次。
六、組織“六類”整治，凈化市場環(huán)境
專項整治的意義在于突出問題導向，掌握真實情況，通過整治來補足工作短板，提升公民食品藥品安全意識，防范安全風險，解決突出問題，實現(xiàn)長治久安。
1、加強學校幼兒園及周邊整治。加大對學校食堂、商店食品安全管理、食品經(jīng)營許可證辦理、食品原料采購索票索證和登記、環(huán)境衛(wèi)生、食堂食品加工制作、清洗消毒、食品留樣及食品添加劑使用情況的檢查。加強對食堂、商店從業(yè)人員的健康體檢和食品安全知識培訓。
2、加強農(nóng)村集體聚餐整治。加強對農(nóng)村集體聚餐經(jīng)營單位的摸底造冊，健全農(nóng)村集體聚餐備案制度。健全集體聚餐的信息收集渠道，做好監(jiān)督指導工作。加大宣傳教育力度，勸導當事群眾積極向所在村(社區(qū))報備。做好應急預案，做到有備無患。
3、加強夏秋季節(jié)、旅游景區(qū)的整治。加大對原料采購、制作加工、清洗消毒、食品儲藏全過程監(jiān)督檢查，加大食品肉類、鹵制品、涼菜等高風險食品的監(jiān)督檢查。推進食品經(jīng)營單位建立進貨查驗、索證索票、購銷臺帳和不合格食品退市制度。
4、加強食品添加劑的整治。開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑(一非兩超)專項整治，加強對城區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場的食用油、米面、腌制菜、乳制品、肉及肉制品、豆制品等食品的監(jiān)管和質量抽檢。
5、加強藥品、醫(yī)療器械流通領域突出問題整治。加強藥品監(jiān)管，突出特殊藥品的檢查。加強精麻藥品、終止妊娠藥品、中藥飲品、疫苗的檢查。加大對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構、隱形眼鏡驗配企業(yè)、物理治療及康復設備經(jīng)營企業(yè)的整治。
6、加強小作坊整治。落實《湖南省食品加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，完善分戶建檔。加強對加工工藝、流程、標準、環(huán)境等的檢查，促進行業(yè)整體水平提升。