為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕19號）、《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)〈市場監(jiān)管系統(tǒng)電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案〉的通知》（國市監(jiān)質監(jiān)發(fā)〔2024〕47號）和《省市場監(jiān)管局辦公室關于印發(fā)〈湖南省市場監(jiān)管系統(tǒng)電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案〉的通知》要求，全面加強市場監(jiān)管領域電動自行車安全監(jiān)管，切實保障人民群眾生命財產安全，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持標本兼治、疏堵結合，全面提升市場監(jiān)管領域電動自行車全鏈條安全監(jiān)管水平。2024年開展集中整治，堅持問題導向，切實消除重點環(huán)節(jié)電動自行車安全突出風險隱患，加強電動自行車質量安全監(jiān)管；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風險，嚴控增量風險，推進落實電動自行車安全監(jiān)管，建立完善長效監(jiān)管機制，規(guī)范市場秩序。
二、組織領導
成立區(qū)市場監(jiān)管局電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班（以下簡稱區(qū)局專班），專班辦公室設在產品質量股，負責統(tǒng)籌協(xié)調各有關部門、區(qū)局各相關股室，指導各市場監(jiān)督管理所實施整治工作，及時協(xié)調解決整治中的重大問題。
組長：付羅榮 黨委委員、副局長
成員：徐軍輝 產品質量股股長
肖勇波 產品質量股成員
黃興波 信用辦股長
劉 藝 登記注冊股股長
彭 波 特設股股長
陳 星 辦公室主任
三、整治重點
�。ㄒ唬┲鉀Q標準宣貫實施、強制性不足問題
1．強化標準實施。各市場監(jiān)管所和有關股室要壓實工作責任，會同有關部門結合本地區(qū)實際，加強標準宣貫，完善配套措施，指導企業(yè)依標生產，引導消費者正確使用，嚴格執(zhí)行《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規(guī)范》（GB 43854-2024，2024年11月1日正式實施）、《電動自行車用充電器安全技術要求》（GB 42296-2022）、《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB 17761-2018）等強制性國家標準，常態(tài)化監(jiān)測評估標準實施成效和問題，強化日常監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法，切實推動電動自行車領域強制性國家標準落地見效。（產品質量股、綜合執(zhí)法大隊按職責分工負責，各市場監(jiān)管所組織落實。以下均需各市場監(jiān)管所落實，不再列出）
2．加強認證管理。加強電動自行車整車強制性產品認證管理，強化對生產企業(yè)質量保證能力的檢查，嚴格落實防火、阻燃、防篡改等技術要求。持續(xù)加強對電動自行車強制性產品認證、檢測機構監(jiān)督管理，重點檢查是否存在減少遺漏認證程序，檢測、工廠檢查結論不足以支撐認證決定，認證評定關鍵技術信息把關不嚴，降低認證要求發(fā)證，不按規(guī)定轉換證書，檢測能力不滿足標準要求，日常檢測過程及管理規(guī)范性不足等問題。對違規(guī)認證、檢測機構和生產企業(yè)依法從嚴從重處罰。（產品質量股、綜合執(zhí)法大隊按職責分工負責，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進）
3．落實互認協(xié)同。落實國家標準的互認協(xié)同要求，積極配合行業(yè)主管部門推行“一車一池一充一碼”，明確電動自行車車架、蓄電池、充電器明顯位置應設置永久性耐高溫識別代碼標識。督促認證機構加強CCC獲證企業(yè)生產一致性檢查，落實相關國家標準的電動自行車控制器、蓄電池、充電器互認協(xié)同要求。（產品質量股牽頭負責）
�。ǘ┓e極配合解決有關充電費用及違規(guī)停放充電問題
4．規(guī)范和監(jiān)督充電費用。引導充電設施運營管理單位嚴格遵守價格法律法規(guī)，合理確定充電服務價格標準。開展價格監(jiān)督檢查，重點查處電網(wǎng)企業(yè)及充電設施運營管理單位不按規(guī)定明碼標價、不執(zhí)行政府定價等違法行為，著力規(guī)范市場價格秩序。（產品質量股牽頭負責）
5．鼓勵樓宇電梯安裝智能阻止系統(tǒng)。鼓勵住宅樓宇電梯使用單位安裝經試點應用成熟的智能阻止系統(tǒng)，有效識別進入電梯轎廂的電動自行車，防止電動自行車乘電梯進入樓層。（特設股牽頭負責，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進）
�。ㄈ┲鉀Q非法改裝屢禁不止問題
6．嚴查非法改裝。對經營網(wǎng)點和維修店鋪開展經常性檢查，依法從嚴整治擅自改裝原廠電器配件、拆改限速（包括解碼提速）、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為。對經營者違法提供改裝服務的行為，地方性法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的，依法嚴厲打擊；尚未制定地方性法規(guī)規(guī)章或規(guī)定不明確的，綜合運用責令改正、信用懲戒等行政措施進行處置。對經營者在改裝服務中使用偽劣蓄電池等配件行為，依據(jù)《產品質量法》等相關法律法規(guī)嚴厲查處。積極配合相關部門查處無照經營、違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池等違法行為，重點查處利用廢舊電池電芯，違規(guī)翻新制造、組裝加工電動自行車蓄電池的行為，涉嫌犯罪的，堅決移送公安機關，追究刑事責任。（綜合執(zhí)法大隊、信用辦、產品質量股按職責分工負責，2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進）
7．規(guī)范線上經營行為。加強轄區(qū)內平臺經營者監(jiān)管，督促其采取自動檢索技術和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發(fā)布“解互認協(xié)議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經強制性產品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產品；倡導在電動自行車相關商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內容，增強群眾自覺抵制非法改裝產品。（2024年8月底前完成）積極配合郵政管理部門加強寄遞渠道安全監(jiān)管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。（產品質量股牽頭負責，綜合執(zhí)法大隊配合）
8．督促轄區(qū)內平臺經營者落實安全主體責任。配合公安等相關部門，督促平臺經營者完善配送管理制度，加強配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25 km/h、守法行駛可完成配送任務的標準設定配送時限、路線，避免因設定不合理增加安全風險；督促平臺經營者對配送車輛改裝情況開展自查自改，發(fā)現(xiàn)改裝車輛的落實責令恢復原狀、禁止使用、限制接單等措施；（2024年8月底前完成）倡導平臺經營者給配送員統(tǒng)一配發(fā)電動自行車，推行共享換電模式。（產品質量股科牽頭負責）
（四）著力解決違法違規(guī)生產銷售問題
9．全面排查有關生產銷售企業(yè)。摸清轄區(qū)電動自行車、鋰離子蓄電池、充電器生產企業(yè)底數(shù)，對生產企業(yè)逐一嚴格審查生產資質。對于電動自行車生產銷售企業(yè)，核實其出廠、銷售的電動自行車均已獲得強制性產品認證。排查電動自行車用鋰離子蓄電池、充電器生產銷售企業(yè)，記錄企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、生產銷售地址、生產銷售產品類型。督促電動自行車用鋰離子蓄電池、充電器生產企業(yè)按照強制性產品認證管理要求獲得認證，逾期未獲得強制性產品認證的，不得再出廠銷售。（產品質量股牽頭負責，登記注冊股配合）
10．落實企業(yè)質量安全主體責任。督促電動自行車、蓄電池、充電器生產銷售單位全面落實工業(yè)產品生產銷售單位質量安全主體責任規(guī)定，建立風險管控清單，督促其按要求配備質量安全總監(jiān)和質量安全員，深入排查產品質量安全管理制度建設情況，日管控、周排查、月調度工作制度落實情況，生產單位進貨查驗、入庫驗收、出廠檢驗等信息記錄情況，銷售單位進貨查驗、入庫驗收等信息記錄情況。對存在的安全隱患及時進行整改，消除潛在風險隱患。（產品質量股牽頭負責）
11．加強銷售企業(yè)監(jiān)督檢查。加強電動自行車經營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督檢查頻次，督促指導電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)建立進貨檢查驗收等臺賬制度，嚴格核查產品合格證明、強制性產品認證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售。（2024年8月底前完成）凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標準的電動自行車及蓄電池、充電器的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。（產品質量股牽頭負責，綜合執(zhí)法大隊配合）
12．加大監(jiān)督抽查力度。對生產銷售企業(yè)開展常態(tài)化產品質量監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)不合格的產品及時查封，防控和消除產品質量安全風險隱患，嚴防不合格產品流入市場。對區(qū)域性問題開展跟蹤抽查，對質量安全風險較高的銷售企業(yè)實施重點監(jiān)管，嚴控風險隱患。將抽查結果和違法行為及時公開、曝光，并通報有關行業(yè)主管部門，相關涉企信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。違法行為涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。（產品質量股牽頭負責，綜合執(zhí)法大隊、信用辦配合，2024年底前完成并持續(xù)推進）
13．加強缺陷產品召回。實施電動自行車召回重點監(jiān)控管理，按照《消費品召回管理暫行規(guī)定》做好電動自行車召回監(jiān)管工作。加大缺陷線索收集力度，加強安全問題線索共享，強化電動自行車缺陷調查，經確認存在缺陷的，依法督促生產者實施召回，對確認存在缺陷但拒不實施召回的生產者，依法責令召回。做好召回后續(xù)監(jiān)督工作，對生產者召回實施情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)生產者召回活動未能消除缺陷或降低安全風險的，依法要求生產者重新實施召回。（產品質量股牽頭負責，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進）
14．嚴查制假售假等違法行為。依據(jù)《產品質量法》等法律法規(guī)，從嚴查處生產銷售尺寸限值、整車質量、蓄電池防篡改、車速限值、預留解除限速“后門”、過流保護、電機電池超標等不符合質量標準的電動自行車整車及配件行為，以及“換電”、維修等經營性服務中的質量違法行為。對在電動自行車租賃服務等經營性服務中，提供不符合質量要求超標整車和配件的行為依法從嚴查處。依據(jù)《認證認可條例》《強制性產品認證管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，從嚴查處出廠、銷售、進口未經強制性產品認證的電動自行車，以及將“車”“電”分離出廠（配套出廠但分體運輸?shù)那闆r不屬此列）等生產銷售不符合法定要求的電動自行車的行為。加大對生產、銷售假冒偽劣產品的查處力度，加強行刑銜接，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關追究刑事責任。（綜合執(zhí)法大隊牽頭負責，產品質量股配合，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進）
�。ㄎ澹┯行Х⻊绽吓f蓄電池報廢回收處理體系建設
15．提升檢測技術服務保障能力。鼓勵增加具有電動自行車及蓄電池檢測能力的檢驗檢測機構，提高現(xiàn)有檢驗檢測機構技術能力，通過資質擴項，增加蓄電池檢驗檢測能力，為新產品出廠檢測、強制性產品認證和報廢回收服務機構站點提供必要檢驗檢測技術支撐和服務。組織電動自行車及蓄電池檢驗檢測機構開展支撐電動自行車蓄電池安全性評估工作的相關無損檢測方法研究，為電動自行車蓄電池報廢回收工作提供技術保障。及時掌握機構數(shù)量，動態(tài)更新轄區(qū)內可從事電動自行車蓄電池檢驗檢測的機構名錄，積極為工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門提供相關信息。（產品質量股牽頭負責）
�。┲鉀Q溯源追責力度不夠問題
16．嚴格事故全鏈條溯源追責。堅持以點連線帶面全鏈條追溯，對生產、銷售、改裝等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法行為進行追溯調查，涉及其他地區(qū)的要及時通報移送線索、依法請求協(xié)助調查，必要時進行指定管轄、提級管轄。發(fā)現(xiàn)電動自行車廠商違法行為線索要向上級報備，不得瞞報。強化信息通報，對查處違法行為中發(fā)現(xiàn)的偽劣和改裝電動自行車品牌型號、號牌及用戶信息及時通報公安交管和應急消防部門，對電動自行車事故調查部門通報的違法線索要追溯嚴查。（綜合執(zhí)法大隊牽頭負責，產品質量股配合）
17．實施違法行為聯(lián)合懲戒。加大信用懲戒和宣傳曝光力度，相關行政處罰信息應依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于企業(yè)名下，并向社會公示。廣泛開展宣傳引導，加大對生產銷售電動自行車及蓄電池違法違規(guī)案件的曝光力度，形成有力震懾。（綜合執(zhí)法大隊、信用辦、辦公室按職責分工負責，持續(xù)推進）
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市場監(jiān)督管理所要高度重視本次專項整治工作，根據(jù)任務分工，認真履職盡責。要狠抓落實，建立完善協(xié)調機制，及時解決專項整治中出現(xiàn)的重大問題。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，要及時向局黨委和政府報告。
�。ǘ〾簩嵄O(jiān)管責任。各市場監(jiān)督管理所和相關股室要深刻領會國務院辦公廳印發(fā)的《電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》和總局、省局印發(fā)的市場監(jiān)管領域電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案的重大意義，嚴格按照本實施方案有關要求，結合實際研究制定專項方案，壓實責任，細化措施，明確工作進度和工作要求。
�。ㄈ┘訌娬温鋵�。要用好工業(yè)產品質量安全“三書一函”（掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書、提醒敦促函）制度，對整治工作進展緩慢、不扎實、不深入、走過場、推諉扯皮的，要采取約談、通報等方式督促加大整治力度，切實提高排查整治質效。
各市場監(jiān)督管理所、相關股室自2024年5月起每月22日前上報《電動自行車安全隱患全鏈條整治行動成果》（見附件2）和整治行動進展情況。重要問題及時報告。