湖南省供銷合作總社關(guān)于進(jìn)一步深化社有企業(yè)勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)省委、省政府和中華全國(guó)供銷合作總社（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)總社）工作要求，推動(dòng)湖南省供銷合作社（以下簡(jiǎn)稱省社）系統(tǒng)社有企業(yè)更好落實(shí)勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革，按照全國(guó)總社辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化社有企業(yè)勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革的指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合省社實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作和供銷合作社工作的重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)省委、省政府和全國(guó)總社安排部署，貫徹落實(shí)《供銷合作社社有企業(yè)改革深化提升與高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025-2027年）》任務(wù)，積極踐行“13633”工作思路，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持以人為本，突出正向激勵(lì)，借鑒國(guó)資國(guó)企三項(xiàng)制度改革成果，緊密結(jié)合省社系統(tǒng)社有企業(yè)實(shí)際,著力聚焦“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”，進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革，加快建立健全更加適應(yīng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的人事管理、勞動(dòng)用工和收入分配制度體系，推動(dòng)社有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2025年底，全省系統(tǒng)社有企業(yè)全面開展三項(xiàng)制度改革；到2027年底，全省系統(tǒng)社有企業(yè)“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的市場(chǎng)化機(jī)制更加健全，企業(yè)活力效率顯著提升。
二、主要改革任務(wù)及工作要求
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化人事管理制度改革，落實(shí)管理人員能上能下
1.優(yōu)化社有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理人員職級(jí)體系。全省各級(jí)供銷合作社落實(shí)“社企分開”的原則，全面推行主業(yè)清單制度和權(quán)責(zé)清單制度，引導(dǎo)社有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，理順聯(lián)合社機(jī)關(guān)和社有企業(yè)的管理關(guān)系、權(quán)責(zé)邊界；完善社有企業(yè)組織體系，強(qiáng)化投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司（供銷集團(tuán)）建設(shè)，沒有投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司的供銷合作社要立足發(fā)展實(shí)際加快組建；優(yōu)化社有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，明確“壓層級(jí)、減法人、去‘僵尸’”的工作要求。各級(jí)投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司（供銷集團(tuán)）按“主業(yè)清單”和“權(quán)責(zé)清單”確定業(yè)務(wù)范圍、梳理管理權(quán)責(zé)；壓縮企業(yè)層級(jí)，省級(jí)社有企業(yè)原則上控制在四級(jí)以內(nèi)，市、縣級(jí)原則上控制在三級(jí)以內(nèi)；精簡(jiǎn)企業(yè)法人，通過合并、注銷、轉(zhuǎn)型等方式減少冗余法人單位，加快“兩非兩資”、“僵尸企業(yè)”清理處置，原則上在2027年底前應(yīng)清盡清；科學(xué)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)職能，深入推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)“總部機(jī)關(guān)化”問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格控制管理人員占比，原則上管理人員不超過企業(yè)職工人數(shù)總數(shù)的10%；推動(dòng)社有企業(yè)建立健全管理人員崗位體系，明確各層級(jí)管理崗位職責(zé)和任職條件，持續(xù)完善管理人員職業(yè)發(fā)展通道，為管理人員能上能下搭建平臺(tái)。
2.完善選人用人機(jī)制。全省各級(jí)供銷合作社和社有企業(yè)要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合，拓寬選人用人視野。鼓勵(lì)各級(jí)供銷合作社結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，健全完善管理人員市場(chǎng)化選聘制度，科學(xué)設(shè)置企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限；探索推動(dòng)社有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職；探索建立派出各級(jí)供銷合作社機(jī)關(guān)和社有企業(yè)干部職工赴上級(jí)供銷合作社和同級(jí)國(guó)資委、國(guó)有企業(yè)、社有企業(yè)交流鍛煉工作機(jī)制。各級(jí)社有企業(yè)嚴(yán)格選拔任用程序，公開、公平、公正選拔優(yōu)秀管理人員，完善管理人員交流任職和輪崗鍛煉機(jī)制；持續(xù)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕管理人員和業(yè)務(wù)能手；建立健全投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司（供銷集團(tuán)）向出資企業(yè)委派財(cái)務(wù)主要負(fù)責(zé)人相關(guān)制度，保障企業(yè)財(cái)務(wù)穩(wěn)定和合規(guī)運(yùn)營(yíng)。
3.健全考核評(píng)價(jià)和調(diào)整退出機(jī)制。全省各級(jí)供銷合作社要構(gòu)建以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，突出質(zhì)量效益指標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧為農(nóng)服務(wù)、歷史掛賬消化、風(fēng)險(xiǎn)化解等工作實(shí)績(jī)；建立管理人員綜合考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化管理人員日常監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密掛鉤。各級(jí)供銷合作社對(duì)所管理的投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司（供銷集團(tuán)）經(jīng)理層成員、投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司（供銷集團(tuán)）對(duì)其管理的社有企業(yè)經(jīng)理層成員，要建立推行末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度，細(xì)化退出情形，健全退出機(jī)制，加大對(duì)不勝任、不稱職、不在狀態(tài)的管理人員考核退出力度。
4.提升經(jīng)理層成員的任期制和契約化管理質(zhì)量。省級(jí)各級(jí)社有企業(yè)要全面推行經(jīng)理層成員的任期制和契約化管理機(jī)制，市、縣級(jí)社有企業(yè)要應(yīng)推盡推，更好發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的作用。根據(jù)企業(yè)功能定位和負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)，科學(xué)設(shè)置任期及年度考核目標(biāo)，明確其責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)，加強(qiáng)社有企業(yè)負(fù)責(zé)人任期及年度業(yè)績(jī)考核與戰(zhàn)略規(guī)劃、全面預(yù)算等聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化考核結(jié)果剛性應(yīng)用，嚴(yán)格按照契約約定實(shí)施薪酬兌現(xiàn)和退出管理。
�。ǘ┻M(jìn)一步深化勞動(dòng)用工制度改革，落實(shí)員工能進(jìn)能出
1.全面推行公開招聘制度。全省各級(jí)社有企業(yè)全面推行公開招聘制度，到2025年底實(shí)現(xiàn)新增人員公開招聘率達(dá)到100%；圍繞企業(yè)戰(zhàn)略定位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，按照“按需設(shè)崗、以崗定員”原則，結(jié)合自身實(shí)際做好定崗定責(zé)定員工作，持續(xù)提升用工效率；堅(jiān)持用工總量與勞動(dòng)生產(chǎn)率相適應(yīng)，合理確定年度用工總量目標(biāo)，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯低于行業(yè)平均水平、長(zhǎng)期虧損（非政策性虧損）的企業(yè)，從嚴(yán)控制用工總量，原則上不得增加用工；招錄企業(yè)員工要做到信息公開、過程公平和結(jié)果公正，推行分級(jí)分類公開招聘，根據(jù)崗位性質(zhì)、管理層級(jí)、人才類別、地區(qū)條件等因素，合理確定招聘方式；招聘信息不得設(shè)置歧視性錄用條件，不得降低條件定向招錄本系統(tǒng)職工親屬；持續(xù)推動(dòng)建立健全對(duì)高端緊缺、新興業(yè)務(wù)人才引進(jìn)的配套機(jī)制。
2.加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。全省各級(jí)社有企業(yè)要建立健全以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)、以崗位管理為關(guān)鍵的市場(chǎng)化用工制度；依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，2025年底前實(shí)現(xiàn)新增員工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%；細(xì)化合同條款、明確權(quán)利和義務(wù)，推進(jìn)勞動(dòng)合同規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化、信息化管理，依法做好勞動(dòng)合同簽訂、變更、續(xù)訂、終止、解除等工作；采用勞務(wù)派遣等用工方式的，要完善管理制度，履行法定程序，確保用工管理依法合規(guī)。
3.構(gòu)建員工有序流動(dòng)機(jī)制。全省各級(jí)社有企業(yè)要完善企業(yè)內(nèi)部員工正常流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施崗位動(dòng)態(tài)管理，定期評(píng)估人崗適配情況，通過內(nèi)部選聘、組織調(diào)動(dòng)等方式優(yōu)化人員配置，提高人力資源配置效率；分類細(xì)化優(yōu)化員工退出標(biāo)準(zhǔn)和渠道，完善配套機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)員工市場(chǎng)化退出工作，對(duì)不勝任崗位要求的應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)或調(diào)整崗位，對(duì)固定期限勞動(dòng)合同到期的可依法不再續(xù)簽合同，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、嚴(yán)重失職，給企業(yè)造成重大損失且經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位后仍不能勝任的，按程序依法解除勞動(dòng)合同。
�。ㄈ┻M(jìn)一步深化收入分配制度改革，落實(shí)收入能增能減
1.健全工資決定機(jī)制。全省系統(tǒng)各級(jí)供銷合作社要指導(dǎo)推動(dòng)社有企業(yè)建立健全激勵(lì)和約束并舉、效率和公平并重，既符合市場(chǎng)一般規(guī)律又體現(xiàn)社有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。各級(jí)投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司（供銷集團(tuán)）嚴(yán)格落實(shí)工資總額管理要求，持續(xù)健全全級(jí)次企業(yè)名錄，原則上2025年底前全部納入工資總額預(yù)算編制范圍；積極探索改革企業(yè)全面預(yù)算管理，有條件的企業(yè)爭(zhēng)取在2027年底前實(shí)現(xiàn)人力資源預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)化、智能化整合；根據(jù)企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)等，對(duì)子企業(yè)工資總額實(shí)行分類管理，設(shè)置適應(yīng)企業(yè)實(shí)際的效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，自上而下逐級(jí)批復(fù)工資總額；健全工資合理增減機(jī)制，企業(yè)工資總額與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率同向聯(lián)動(dòng)、能增能減，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降時(shí)，原則上工資總額相應(yīng)下降。
2.推進(jìn)全員績(jī)效考核。全省各級(jí)供銷合作社和社有企業(yè)健全“企業(yè)、部門、員工”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的考核激勵(lì)機(jī)制，到2025年底前確保考核覆蓋率達(dá)到100%；根據(jù)社有企業(yè)的功能定位、行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段等不同情況，設(shè)置有針對(duì)性、個(gè)性化的考核指標(biāo)，實(shí)施差異化考核，不斷增強(qiáng)全員績(jī)效考核的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；結(jié)合崗位要求深入開展“五問工作法”為基礎(chǔ)的平時(shí)考核工作機(jī)制，明確考核方式、細(xì)化考核內(nèi)容，科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)價(jià)值，激勵(lì)干部職工履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)；加大考核結(jié)果與職務(wù)職級(jí)晉升、崗位調(diào)整、收入增減、評(píng)先評(píng)優(yōu)等的掛鉤力度。
3.突出按績(jī)?nèi)〕陮?dǎo)向。全省各級(jí)供銷合作社指導(dǎo)推動(dòng)社有企業(yè)建立薪酬市場(chǎng)對(duì)標(biāo)機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范全級(jí)次子企業(yè)薪酬分配的制度體系，到2027年底前全面完善社有企業(yè)崗位薪酬與崗位價(jià)值、技能等級(jí)雙掛鉤的分配機(jī)制，根據(jù)不同崗位職責(zé)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和員工個(gè)人能力等合理確定各層級(jí)管理人員薪酬水平；完善“業(yè)績(jī)上，薪酬漲，業(yè)績(jī)下，薪酬降”的激勵(lì)約束機(jī)制，將薪酬水平與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤；全面構(gòu)建薪酬激勵(lì)體系，綜合運(yùn)用薪酬分配、職業(yè)發(fā)展、榮譽(yù)表彰、企業(yè)文化等多種方式，強(qiáng)化核心人才激勵(lì)，推動(dòng)薪酬分配向核心骨干人才和一線崗位傾斜，規(guī)范運(yùn)用超額利潤(rùn)分享、骨干員工持投等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；完善薪酬分配約束監(jiān)督機(jī)制，調(diào)控不合理過高收入，對(duì)社有企業(yè)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益下降（含新增虧損情形）或業(yè)績(jī)完成值低于上一年的，負(fù)責(zé)人績(jī)效年薪原則上應(yīng)下降或不增長(zhǎng)。
4.加強(qiáng)人工成本管控。全省各級(jí)供銷合作社投資運(yùn)營(yíng)公司（供銷集團(tuán)）對(duì)所屬各級(jí)次企業(yè)確定統(tǒng)一的工資項(xiàng)目名錄，除國(guó)家有明確規(guī)定外，不得在規(guī)定的工資項(xiàng)目名錄外單設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)社有企業(yè)建立健全與效益效率掛鉤聯(lián)動(dòng)的調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng)，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率；規(guī)范員工工資福利，嚴(yán)禁以各種名義濫發(fā)獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼，嚴(yán)禁設(shè)置高端補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等超標(biāo)準(zhǔn)福利和違規(guī)承擔(dān)個(gè)人支出，不得在國(guó)家規(guī)定的薪酬外向各級(jí)社有企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放其他貨幣性收入；僅保留工資關(guān)系但不在社有企業(yè)工作的人員，不得領(lǐng)取績(jī)效薪酬，且薪酬水平不得超過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)禁“吃空餉行為”。
三、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)供銷合作社要高度重視社有企業(yè)三項(xiàng)制度改革工作，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人；要加強(qiáng)與各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)社有企業(yè)改革發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)；要及時(shí)研究制定三項(xiàng)制度改革實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、抓好本級(jí)帶下級(jí)。各級(jí)供銷合作社的投資運(yùn)營(yíng)公司（供銷集團(tuán)）及其社有企業(yè)要積極履行三項(xiàng)制度改革的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，上下聯(lián)動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)改革落實(shí)落地。
2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全省各級(jí)供銷合作社的全資、控股（含實(shí)際控制）的社有企業(yè)及其子企業(yè)全部納入改革范圍。各級(jí)供銷合作社要切實(shí)承擔(dān)起組建投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)企業(yè)（供銷集團(tuán)）的主體責(zé)任，加快推進(jìn)組建步伐；要督促指導(dǎo)投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司（供銷集團(tuán)）建全完善三項(xiàng)制度改革實(shí)施方案，逐級(jí)覆蓋、層層推進(jìn)；要將三項(xiàng)制度改革重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期考核。各級(jí)供銷合作社的投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司（供銷集團(tuán)）要明確工作制度和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)其社有企業(yè)逐級(jí)逐項(xiàng)分解重點(diǎn)任務(wù)，明確工作要求，落實(shí)責(zé)任清單，采取得力措施，縱深推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。
3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)。全省各級(jí)供銷合作社和社有企業(yè)要本著“尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，循序漸進(jìn)”的原則，因地制宜、分層分類推進(jìn)三項(xiàng)制度改革；要加強(qiáng)改革政策的宣傳和解釋工作，妥善解決改革過程中遇到的突出問題；要統(tǒng)籌兼顧、審慎推進(jìn)，維持企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)秩序；要保障員工合法權(quán)益，涉及員工利益的改革方案，應(yīng)當(dāng)依法履行內(nèi)部民主程序。
4.注重示范引領(lǐng)。全省各級(jí)供銷合作社要鼓勵(lì)基層和社有企業(yè)探索創(chuàng)新，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和調(diào)研總結(jié)，積極宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，為社有企業(yè)營(yíng)造良好改革氛圍與發(fā)展環(huán)境。