關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)<供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法>的通知》
的通知
供銷財字〔2020〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團供銷社，中華全國供銷合作總社各部局、中國供銷集團及其成員企業(yè)、各直屬事業(yè)單位、各主管社團：
為加強和規(guī)范供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理，中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）修訂了《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)總社七屆理事會第6次主任辦公會議和2020年第32次黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
中華全國供銷合作總社
2020年12月4日
供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保社有資產(chǎn)安全和保值增值，增強供銷合作社為農(nóng)服務能力，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、《中共中央國務院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》及中華全國供銷合作總社章程等，制定本辦法。
第二條 供銷合作社是黨領(lǐng)導下的為農(nóng)服務的綜合性合作經(jīng)濟組織，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和供銷合作社工作重要指示批示精神，堅持為農(nóng)服務根本宗旨，堅持社有資產(chǎn)為農(nóng)服務屬性，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動社有資產(chǎn)保值增值，防止社有資產(chǎn)流失。
第三條 本辦法所稱社有資產(chǎn)，是指供銷合作社依法擁有或?qū)嶋H占有的各種形式的資產(chǎn)和權(quán)益，包括供銷合作社本級社屬資產(chǎn)，供銷合作社對企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)民合作社等組織各種形式的出資所形成的權(quán)益，以及其他依法認定為供銷合作社所有的資產(chǎn)和權(quán)益。
本辦法所稱本級社屬資產(chǎn)，是指供銷合作社直接擁有和管理的資產(chǎn)。
本辦法所稱出資企業(yè)，是指供銷合作社直接或間接持股的企業(yè)，包括供銷合作社出資的獨資企業(yè)、獨資公司，以及社有資本控股公司、社有資本參股公司、合伙企業(yè)等。
本辦法所稱社有企業(yè)，是指供銷合作社擁有控制權(quán)的出資企業(yè)，包括供銷合作社全資、控股或?qū)嶋H控制的企業(yè)及其子企業(yè)。
第四條 社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有。各級供銷合作社依法行使本級社有資產(chǎn)所有權(quán)。
第五條 供銷合作社依法享有社有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其合法權(quán)益受國家法律保護，任何部門和單位不得平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺或者為融資平臺提供擔保，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
第六條 供銷合作社應當切實把握為農(nóng)服務方向，優(yōu)化社有資本布局和結(jié)構(gòu)，推動社有資產(chǎn)向為農(nóng)服務的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系。
第七條 供銷合作社應當理順與社有企業(yè)的關(guān)系，實行社企分開，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的社有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制。
第二章 管理體制
第八條 各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，負責管理本級社屬資產(chǎn)，依法依規(guī)對出資企業(yè)行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，對企業(yè)社有資產(chǎn)進行管理監(jiān)督，履行對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職責。
第九條 供銷合作社聯(lián)合社（以下簡稱聯(lián)合社）機關(guān)成立的社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，加強對社有資產(chǎn)和社有企業(yè)的監(jiān)管。社有資產(chǎn)管理委員會的運行模式由聯(lián)合社理事會結(jié)合實際決定。
第十條 供銷合作社可以組建社有資本投資、運營公司（以下簡稱“運營主體”），授權(quán)運營主體對授權(quán)范圍的社有資本履行出資人職責。運營主體對其出資企業(yè)行使股東職責，落實社有資本保值增值責任。
第十一條 社有企業(yè)應當建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場化經(jīng)營機制，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，努力提高運行效率和經(jīng)濟效益，增強競爭力、帶動力和抗風險能力，切實維護出資人的合法利益。
第十二條 社有企業(yè)作為社有資產(chǎn)經(jīng)營管理主體，應當完善企業(yè)章程，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營管理事項的前置程序。
第十三條 供銷合作社所屬事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，落實資產(chǎn)保值增值責任。
第十四條 聯(lián)合社對成員社的社有資產(chǎn)管理負有指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等責任，積極維護成員社的合法權(quán)益。
縣級聯(lián)合社履行對基層供銷合作社（以下簡稱基層社）社有資產(chǎn)的監(jiān)管責任。
第三章 產(chǎn)權(quán)和運營管理
第十五條 供銷合作社應當加強對本級供銷合作社所有的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類財產(chǎn)的管理，做好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎性管理工作，對社有資產(chǎn)及收益單獨核算、專賬反映，確保社有資產(chǎn)安全、完整。
第十六條 供銷合作社應當建立健全“三重一大”決策制度，建立社有資本經(jīng)營預算制度，加強對社有資產(chǎn)重大事項的管理，明確對所屬企事業(yè)單位重大事項決定、審批或備案事項范圍、報告程序和相關(guān)責任。
第十七條 供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位實施投資，要聚焦為農(nóng)服務主業(yè)，決策前應當進行充分論證和可行性研究，嚴格履行立項和審批程序，規(guī)范做好項目的組織與實施、運行與管理等工作，有效防范和控制投資風險。
要嚴格控制非經(jīng)營性投資和非主業(yè)投資，嚴禁為他人代持股權(quán)。
要控制對外參股投資行為，完善審核決策機制，注重審查合作方資格資質(zhì)信譽，不得為參股企業(yè)其他股東出資提供墊資，嚴格規(guī)范管理參股企業(yè)使用“供銷合作社”字號等無形資產(chǎn)行為，防范相關(guān)風險。
事業(yè)單位經(jīng)聯(lián)合社審批，遵循產(chǎn)學研相結(jié)合的原則，審慎投資與主業(yè)聯(lián)系緊密、發(fā)展較好的企業(yè)，并加強對所投資企業(yè)的管理監(jiān)督。
第十八條 社有企業(yè)應當建立擔保和資金出借管理制度，嚴格控制為參股企業(yè)提供借款，確需借款不得超過半年，并要有相應的抵（質(zhì)）押等保障措施，不得為參股企業(yè)提供擔保，不得為無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法人和自然人提供借款、擔保，不得假借經(jīng)營活動名義或通過貿(mào)易、代理業(yè)務及預付款等形式提供借款或?qū)ν獠鸾栀Y金。
第十九條 對外轉(zhuǎn)讓或向供銷合作社非全資企業(yè)轉(zhuǎn)讓社有資產(chǎn)應當進行資產(chǎn)評估，應當采取公開透明的方式進行，確保交易價格公允合理，鼓勵社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓在依法設立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行。
第二十條 對外出租社有資產(chǎn)，原則上應采取公開招租的形式確認出租價格，必要時可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租價格，對不適宜采用上述方式確定出租價格的可采用市場比較、集體談判等方式。
供銷合作社所屬事業(yè)單位對外出租出借資產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批程序。
第二十一條 社有企業(yè)改制重組應當制定工作方案，明確改制重組的具體形式、產(chǎn)（股）權(quán)交易方式、債權(quán)債務處置、職工安置方案及改制重組后企業(yè)的股權(quán)設置、治理結(jié)構(gòu)安排等，規(guī)范實施改制重組的決策審批、財務審計和資產(chǎn)評估等行為。
社有企業(yè)改制重組應當合理設置股權(quán)結(jié)構(gòu)，堅持對為農(nóng)服務重點骨干企業(yè)保持控股或?qū)嶋H控制地位，放開搞活小企業(yè)，規(guī)范吸收其他股東投資入股。
基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。
第二十二條 供銷合作社堅持黨管干部的原則，建立適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理者選用機制，依照法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，任免社有獨資企業(yè)和社有獨資公司的管理者，或建議任免社有資本控股公司、社有資本參股公司、股份合作企業(yè)的管理者。
嚴格控制和規(guī)范供銷合作社負責人兼任社有企業(yè)負責人，確需兼職的，按照管理權(quán)限審批，且不得在兼職企業(yè)領(lǐng)取工資、獎金、津貼等任何形式的報酬和獲取其他額外收益。
第二十三條 供銷合作社和運營主體應當建立健全社有企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核評價制度，設置科學的評價指標體系，確定合理的考核指標目標值，結(jié)合所出資企業(yè)實際實行分類考核評價，并依據(jù)考核結(jié)果，決定給予企業(yè)管理者相應的薪酬和獎懲。
社有企業(yè)應當建立健全與人力資源市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機制和職工薪酬分配制度。
第四章 收益管理
第二十四條 供銷合作社應當對社有資產(chǎn)收益實行預算管理。
第二十五條 社有資產(chǎn)收益包括出資企業(yè)和其他合作經(jīng)濟組織上繳或分配給供銷合作社的利潤（股利）、社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、社有資產(chǎn)出租出借收入、出資企業(yè)清算收入和其他社有資產(chǎn)收入等。
第二十六條 供銷合作社應當及時收繳出資企業(yè)和其他合作經(jīng)濟組織分配的利潤（股利），按照相關(guān)合同約定及時清收社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出租出借收入。
出資企業(yè)解散或破產(chǎn)，應及時組織或參與清算，收回投資清算收益。
第二十七條 社有資產(chǎn)收益主要用于：
（一）資本性支出，包括對企業(yè)的資本性投入等；
（二）費用性支出，包括解決供銷合作社歷史遺留問題支出，彌補社有企業(yè)改革成本支出，社有資產(chǎn)和社有企業(yè)監(jiān)管支出，扶貧、救災、捐贈、培訓等公益性支出，科技教育支出，合作社宣傳支出等；
（三）建立供銷合作社合作發(fā)展基金；
（四）其他支出。
第二十八條 聯(lián)合社設立合作發(fā)展基金，當年社有資產(chǎn)收益按不低于20%的比例注入本級合作發(fā)展基金。省、市、縣級聯(lián)合社在自愿基礎上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社設立的合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設和為農(nóng)服務。
合作發(fā)展基金的管理和運行辦法由各級聯(lián)合社結(jié)合實際自行制定。
第二十九條 基層社應當從當年盈余中提取適當比例公積金，用于彌補經(jīng)營虧損或者擴大生產(chǎn)經(jīng)營，可以提取公共服務資金，用于開展公益活動。
第五章 監(jiān) 督
第三十條 供銷合作社應當發(fā)揮監(jiān)事會、財務、審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督作用，建立社有資產(chǎn)監(jiān)督工作會商機制，形成監(jiān)督合力。
第三十一條 供銷合作社監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能，監(jiān)督理事會社有資產(chǎn)保值增值、財政資金使用和企業(yè)重大投資、并購重組、資產(chǎn)運營等方面的工作情況。
第三十二條 供銷合作社要完善對出資企業(yè)和所屬事業(yè)單位的財務監(jiān)督，出資企業(yè)和所屬事業(yè)單位應當定期向供銷合作社報告財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和社有資產(chǎn)保值增值狀況。
第三十三條 供銷合作社應當建立健全內(nèi)部審計監(jiān)督體系，針對所屬企事業(yè)單位領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任、社有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營業(yè)績等開展審計，要加強對被審計單位整改落實工作的督促檢查。
第三十四條 供銷合作社應當聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強和改進對所屬企事業(yè)單位的巡視（察）工作，對造成社有資產(chǎn)重大損失背后的腐敗問題嚴肅查處，對失職瀆職問題嚴肅追究。
第三十五條 運營主體應當加強對出資企業(yè)的管控，建立內(nèi)部常態(tài)化財務監(jiān)督、審計、巡查監(jiān)督機制和風險控制制度。出資企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務、審計、法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。
第三十六條 聯(lián)合社應當加強對成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導監(jiān)督，建立健全工作機制，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)處理和糾正。成員社發(fā)生重大社有資產(chǎn)變動及改革發(fā)展中的重大事項，應當及時向上級聯(lián)合社報告。
第三十七條 供銷合作社應當接受審計機關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督。
第六章 責 任
第三十八條 供銷合作社工作人員未按規(guī)定履行社有資產(chǎn)監(jiān)管職責，造成社有資產(chǎn)損失的，經(jīng)調(diào)查核實和責任認定，依規(guī)依紀依法對相關(guān)責任人進行處理；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究當事人法律責任。
第三十九條 供銷合作社應當建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，所屬事業(yè)單位和社有企業(yè)負責人和其他有關(guān)人員在經(jīng)營投資中違反國家法律法規(guī)、社有資產(chǎn)監(jiān)管制度、內(nèi)部管理制度等，未履行或未正確履行職責，造成資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果，經(jīng)調(diào)查核實和責任認定，依紀依規(guī)依法對相關(guān)責任人進行問責；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究當事人法律責任。
第四十條 供銷合作社所屬事業(yè)單位和社有企業(yè)負責人在改革發(fā)展中出現(xiàn)工作失誤，造成社有資產(chǎn)損失，不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀故意、獨斷專行等情形的，按照“三個區(qū)分開來”要求，視社有資產(chǎn)損失情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯、糾錯。
第七章 附 則
第四十一條 地方各級供銷合作社可根據(jù)本辦法制定本級社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法，并報上一級聯(lián)合社備案。
第四十二條 各級供銷合作社應當加強對所主管行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)的監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會原則上不得投資企業(yè)，嚴禁為他人代持股權(quán)。行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)參照本辦法進行監(jiān)督管理。
第四十三條 本辦法由中華全國供銷合作總社負責解釋。
第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2004年3月8日印發(fā)的《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（供銷財字〔2004〕18號）同時廢止。