岳陽市城市地下管線管理條例
（2025年12月24日岳陽市第九屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過 2026年1月26日湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準）
第一章 總 則
第一條 為了加強城市地下管線管理，合理利用地下空間，保障城市地下管線有序建設和安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》和《城市道路管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下管線的規(guī)劃、建設、運行、維護和檔案信息管理等活動，適用本條例。
本條例所稱地下管線，是指建設于地下的供水、排水、燃氣、電力、照明、通信、廣播電視、公共視頻監(jiān)控、交通信號、熱力、工業(yè)等公共管線，以及用于集中敷設上述管線的綜合管廊、管溝及其附屬設施。
居民住宅區(qū)、企事業(yè)單位等用地紅線范圍內(nèi)自用的生產(chǎn)生活地下管線，軍事、人民防空等專用地下管線，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條 地下管線管理應當遵循綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領、統(tǒng)籌建設、信息共享、保障安全的原則。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對地下管線管理工作的組織領導，將地下管線管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障地下管線管理的資金投入，建立健全地下管線管理聯(lián)席會商機制，協(xié)調(diào)解決地下管線管理的重大問題。
南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)管理委員會依照本條例做好轄區(qū)內(nèi)地下管線管理工作。
第五條 城市管理和綜合執(zhí)法部門是地下管線綜合協(xié)調(diào)部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)地下管線的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)，編制地下管線綜合規(guī)劃，對涉及地下管線的違法行為依法處理等工作。
住房和城鄉(xiāng)建設部門負責地下管線統(tǒng)籌建設、檔案管理、信息動態(tài)更新、工程年度建設計劃編制等工作。
自然資源和規(guī)劃部門負責地下管線規(guī)劃、測繪的監(jiān)督管理工作。
地下管線行業(yè)主管部門負責本行業(yè)地下管線工程建設、日常維護、應急搶險等相關監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、公安、財政、交通運輸、應急、數(shù)據(jù)等部門按照各自職責負責地下管線管理的相關工作。
第六條 鼓勵和支持地下管線數(shù)字化、可視化、智能化管理，推廣使用新技術、新材料和新工藝，提高地下管線管理水平。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等應當加強地下管線安全和應急防災知識的宣傳教育。
鼓勵對影響地下管線安全運行的違法行為進行舉報。
第二章 規(guī) 劃
第八條 城市管理和綜合執(zhí)法部門應當會同自然資源和規(guī)劃部門、其他管線行業(yè)主管部門根據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制地下管線綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌各類地下管線專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
地下管線綜合規(guī)劃應當明確地下管線的空間布局、敷設方式、建設時序、安全保障措施以及綜合管廊建設區(qū)域和布局等內(nèi)容，并作為控制性詳細規(guī)劃和地下管線工程建設年度計劃的依據(jù)。
第九條 地下管線行業(yè)主管部門應當根據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制本行業(yè)地下管線的專項規(guī)劃。
第十條 新建、改建、擴建地下管線工程，建設單位應當依法向自然資源和規(guī)劃部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。與建筑物、構筑物、道路、橋涵以及地下空間等主體工程同步建設的地下管線工程，應當與主體工程一并申請辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)。
第十一條 地下管線工程竣工后，建設單位應當按照規(guī)定向自然資源和規(guī)劃部門申請規(guī)劃核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃審批要求的，不得組織竣工驗收。
第三章 建 設
第十二條 地下管線工程建設實施年度計劃管理。住房和城鄉(xiāng)建設部門應當與城市管理和綜合執(zhí)法部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地下管線建設單位年度建設需求與規(guī)劃要求，合理編制地下管線工程年度建設計劃，報本級人民政府批準后實施，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。
城市管理和綜合執(zhí)法部門應當會同相關地下管線行業(yè)主管部門建立道路挖掘許可信息溝通機制，嚴格控制年度道路挖掘總量。
建設單位應當組織實施地下管線工程年度建設計劃。依附于道路的地下管線工程應當與道路同步建設；暫無條件同步敷設地下管線的，建設單位應當按照規(guī)劃要求預留地下管線位置。
第十三條 地下管線建設工程開工前，建設單位應當依法向住房和城鄉(xiāng)建設部門申請辦理施工許可手續(xù)。
新建或者改造管線應當入地敷設。改建擴建道路、城市更新時，原有架空管線應當同步入地改造。
鼓勵以非開挖方式敷設或者維護地下管線。
第十四條 建設工程涉及地下管線的，建設單位進行項目方案設計前應當取得相關區(qū)域的既有地下管線資料并組織測量復核。既有地下管線資料與現(xiàn)狀不符的，建設單位應當按照規(guī)定將測量復核資料報送住房和城鄉(xiāng)建設部門進行數(shù)據(jù)更新。
建設單位應當確定有相應資質(zhì)的地下管線測量單位，在項目方案設計前、管線覆土前、竣工前三個階段進行測量復核，測量復核經(jīng)費納入工程相關費用。
第十五條 地下管線工程需要挖掘城市道路的，建設單位應當依法辦理挖掘許可等手續(xù)，合理安排施工時間，在技術條件允許的最短時間內(nèi)完工。施工處于停滯狀態(tài)超過三十日的，應當采取路面恢復措施。發(fā)生地下管線應急搶修等特殊情形，可以先行破路搶修，同時應當告知城市管理和綜合執(zhí)法、公安等部門，并依法補辦相關手續(xù)。
城市管理和綜合執(zhí)法、公安等部門應當及時公示挖掘道路時間、施工范圍、投訴監(jiān)督電話等信息，接受社會監(jiān)督。
新建、擴建、改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工驗收后三年內(nèi)不得挖掘道路。因特殊情形需要挖掘的，需經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準。
第十六條 對可能損害既有地下管線的工程，建設單位應當在工程開工前組織既有地下管線權屬單位或者管理維護單位和勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行技術交底，與地下管線權屬單位或者管理維護單位簽訂保護協(xié)議。
地下管線工程需要遷移、變更既有地下管線的，建設單位應當征得地下管線權屬單位或者管理維護單位同意，并依法辦理相關手續(xù)。
第十七條 建設單位應當按照有關標準、規(guī)范在地下管線本體上附注或者在規(guī)定位置設置相關標識。
敷設非金屬管線的地下管線工程，應當同步布設示蹤裝置、金屬標識、電子標簽等輔助探測裝置。敷設高危管線的地下管線工程，應當在地面設置永久性的安全警示標識。
第十八條 地下管線工程竣工后，建設單位應當及時組織竣工驗收。未組織竣工驗收或者竣工驗收不合格的，不得投入使用。
第十九條 地下綜合管廊、管溝建設應當依據(jù)專項規(guī)劃有序推進，結合新區(qū)建設、城市更新、片區(qū)改造、河道治理、道路改造和地下空間開發(fā)建設等統(tǒng)籌安排綜合管廊、管溝建設。
已建設地下綜合管廊、管溝的區(qū)域，所有地下管線應當統(tǒng)一入廊、入溝，管廊、管溝以外不得進行管線開挖敷設施工，既有地下管線應當結合地下管線改造逐步遷移至管廊、管溝內(nèi)。
綜合管廊建設應當滿足地下管線權屬單位或者管理維護單位的使用和運行維護需求，按照有關規(guī)定和標準同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風、排水、標識等設施。
地下綜合管廊、管溝按照國家和省有關規(guī)定實行有償使用制度。
第四章 運行維護
第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立地下管線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，加強對重點區(qū)域、重點部位地下管線的監(jiān)測，建立風險監(jiān)測、分析預警、聯(lián)動處置機制，組織開展地下管線安全檢查和專項整治。
地下管線行業(yè)主管部門應當加強對本行業(yè)地下管線安全運行的監(jiān)督管理，組織開展地下管線運行維護專項檢查，及時排查消除安全隱患；督促地下管線權屬單位或者管理維護單位建立健全安全生產(chǎn)責任制、編制地下管線安全應急預案并監(jiān)督實施，組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查地下管線突發(fā)事件的預防和應對工作。
第二十一條 地下管線權屬單位或者管理維護單位負責地下管線的日常管理與維護，保障地下管線安全運行，應當遵守下列規(guī)定：
（一）按照有關規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程，定期進行地下管線運行狀態(tài)評估；
�。ǘ┙⒀膊楹碗[患排查制度，及時制止危害地下管線安全的違法行為，定期排查、及時修復破損、老化、缺失的地下管線及其附屬設施，消除安全隱患；
�。ㄈ┚幹仆晟频叵鹿芫�安全應急預案，加強應急隊伍建設，配套、完善安全檢測及應急裝備，并定期組織事故應急演練；
�。ㄋ模┓�、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第二十二條 任何單位和個人不得實施下列影響地下管線安全運行的行為：
�。ㄒ唬┥米哉級旱叵鹿芫�進行建設；
�。ǘ⿹p壞、占用、擅自挪移地下管線；
�。ㄈ┥米砸苿印⒏采w、涂改、拆除、損壞地下管線的安全警示標志；
�。ㄋ模┫虻叵鹿芫�排放易燃、易爆、腐蝕性的物質(zhì)；
�。ㄎ澹┰诘叵鹿芫�內(nèi)堆放影響地下管線安全運行的物質(zhì)；
�。┥米越玉g地下管線；
（七）混接、錯接、漏接排水管網(wǎng)；
（八）其他危及地下管線安全運行、妨礙地下管線正常使用的行為。
第二十三條 地下管線不得擅自廢棄。確需廢棄的，地下管線行業(yè)主管部門應當責令權屬單位及時拆除，并由權屬單位向城市管理和綜合執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設部門報告。暫時無法拆除的，應當及時進行無害化處理，待建設工程新建、改建、擴建或者大修時一并予以拆除。
廢棄地下管線無法確定權屬單位的，由地下管線所在地縣（市、區(qū)）人民政府進行處置。
第二十四條 窨井蓋的設置應當執(zhí)行相關標準和規(guī)范，并標明權屬單位、型號及承重標準。窨井蓋應當與四周地面持平。
地下管線權屬單位或者管理維護單位應當加強窨井蓋管理，定期開展窨井蓋巡查、維護和更新，及時排除安全隱患，推進窨井蓋信息化、智能化建設。
建立健全窨井蓋缺失報告制度。任何單位和個人有權對窨井蓋缺失、破損等安全隱患作出安全警示，并向城市管理和綜合執(zhí)法部門報告。城市管理和綜合執(zhí)法部門接到報告后應當即時協(xié)調(diào)處置。
第五章 檔案信息管理
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織城市管理和綜合執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃等部門建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和地下管線信息共建共享機制，推進地下管線綜合管理信息系統(tǒng)與城建檔案管理系統(tǒng)、城市生命線監(jiān)管系統(tǒng)和智慧城市貫通融合。
住房和城鄉(xiāng)建設部門負責地下管線檔案和綜合管理信息系統(tǒng)的建設、維護、更新和利用工作，實行動態(tài)管理、即時更新。地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設、更新和維護費用納入本級財政預算。
地下管線入庫數(shù)據(jù)標準以及管線數(shù)據(jù)信息的交換格式、標準和信息共享目錄，由住房和城鄉(xiāng)建設部門會同相關部門制定。
第二十六條 地下管線工程竣工驗收后，建設單位應當按照規(guī)定向住房和城鄉(xiāng)建設部門移交地下管線工程檔案資料，并對數(shù)據(jù)信息的真實性、準確性、完整性負責。
小散地下管線工程完工后，建設單位應當即時將數(shù)據(jù)信息及相關資料報送住房和城鄉(xiāng)建設部門。
因搶修、遷移、改動、廢棄等情形造成地下管線的位置、走向、埋深、材質(zhì)、使用狀況等信息發(fā)生變化的，地下管線權屬單位或者管理維護單位應當按照規(guī)定將數(shù)據(jù)信息及相關資料報送住房和城鄉(xiāng)建設部門。
住房和城鄉(xiāng)建設部門應當及時接收地下管線工程檔案、普查、補測補繪等數(shù)據(jù)信息，并將相應成果資料錄入地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。
第二十七條 住房和城鄉(xiāng)建設部門應當會同城市管理和綜合執(zhí)法部門、地下管線行業(yè)主管部門建立地下管線普查工作機制，按照統(tǒng)一標準開展地下管線普查，對權屬不明、信息缺漏的地下管線進行補測補繪，補充或者修正問題數(shù)據(jù)。
第二十八條 住房和城鄉(xiāng)建設部門應當建立地下管線信息查詢和保密管理制度。
公民、法人和其他組織查詢、利用地下管線信息應當遵守相關規(guī)定。
地下管線信息資料的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀等應當符合國家有關保密規(guī)定。
第六章 法律責任
第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。
第三十條 違反本條例第二十二條規(guī)定，危及地下管線安全或者妨礙地下管線正常使用的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責令限期改正、恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期未改正的，對單位處二萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五千元以上二萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 違反本條例第二十三條規(guī)定，地下管線權屬單位未按照規(guī)定拆除廢棄管線或者進行無害化處理的，由管線行業(yè)主管部門責令限期改正；逾期未改正的，城市管理和綜合執(zhí)法部門可以處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本條例第二十六條規(guī)定，未按照規(guī)定移交、報送地下管線數(shù)據(jù)檔案資料的，由住房和城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正；逾期未改正的，城市管理和綜合執(zhí)法部門可以處二萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，有關部門、單位及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十四條 本條例自2026年5月1日起施行。