2025年3月24日，湖南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合印發(fā)了《湖南省統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（湘統(tǒng)〔2025〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)》）。為更好地貫徹執(zhí)行《裁量權(quán)基準(zhǔn)》，作下列解讀。
一、修改背景
2023年12月25日，湖南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合修改了《湖南省統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（湘統(tǒng)〔2023〕82號(hào)），自實(shí)施以來，為保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范全省統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)，提升依法行政效能發(fā)揮了積極重要的作用。2024年9月13日，第十四屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法〉的決定》，新修改《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》提高了企事業(yè)單位或者其他組織以及個(gè)體工商戶拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料等違法行為的罰款額度，《湖南省統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（湘統(tǒng)〔2023〕82號(hào)）部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致。2024年9月，國家統(tǒng)計(jì)局召開全國統(tǒng)計(jì)法治工作會(huì)，會(huì)議要求統(tǒng)籌完善配套法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件；2024年11月，中共湖南省委全面依法治省委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn) 免罰事項(xiàng)清單 行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄修訂完善和公式工作的通知》（湘法辦〔2024〕9號(hào)），要求省一級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定和完善本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，并制定全省統(tǒng)一適用的不予處罰、可以不予處罰事項(xiàng)清單（以下統(tǒng)稱“免罰事項(xiàng)清單”）。因此，及時(shí)修訂《湖南省統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，并制定相配套的免罰事項(xiàng)清單十分必要。
二、制定依據(jù)
《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等。
三、起草過程
湖南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)結(jié)合我省統(tǒng)計(jì)行政處罰工作實(shí)際，共同起草了《裁量權(quán)基準(zhǔn)（征求意見稿）》，并分別征求了湖南省司法廳、湖南省統(tǒng)計(jì)局局機(jī)關(guān)各處室、各市州統(tǒng)計(jì)局的意見和建議。根據(jù)征求意見情況，湖南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)進(jìn)一步修改完善形成了《裁量權(quán)基準(zhǔn)（送審稿）》，于3月12日完成了行政規(guī)范性文件合法性審核和完備性審核。3月24日，報(bào)請(qǐng)湖南省人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。
四、主要修訂內(nèi)容
名稱由《湖南省統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量基準(zhǔn)》變更為《湖南省統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，由正文及2個(gè)附件共同組成，主要修改內(nèi)容如下。
（一）細(xì)化了不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的情形
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省統(tǒng)計(jì)行政處罰實(shí)例，通過修改細(xì)化從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形，將“主動(dòng)自查自糾，消除或減輕統(tǒng)計(jì)違法行為危害后果或影響的”的情節(jié)納入應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰中，同時(shí)將“使用暴力或者威脅方法拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)檢查的”的行為納入應(yīng)當(dāng)從重處罰情節(jié)，充分貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的執(zhí)法理念。
（二）調(diào)整了違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)照新修改《統(tǒng)計(jì)法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，對(duì)違法行為的處罰額度進(jìn)行全面調(diào)整，對(duì)企事業(yè)單位或其他組織裁量檔次為較重以下且設(shè)定罰款的及對(duì)個(gè)體工商戶的所有設(shè)定罰款的裁量檔次，進(jìn)一步擴(kuò)大適用罰款的裁量空間，體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”的裁量原則。
（三）制定了免罰事項(xiàng)清單
綜合考慮違法事實(shí)、性質(zhì)、危害性等多因素，出臺(tái)免罰事項(xiàng)清單，明確輕微違法并及時(shí)改正、因不可抗力導(dǎo)致的違法情形，可以不予處罰；對(duì)有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)而實(shí)施了違法行為以及未設(shè)置原始臺(tái)賬但能及時(shí)改正，且能提供相關(guān)佐證證明統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的違法情形，不予處罰；同時(shí)對(duì)免罰事項(xiàng)明確了配套監(jiān)管措施。
五、施行時(shí)間
《湖南省統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（湘統(tǒng)〔2025〕20號(hào)）于3月27日正式印發(fā)并對(duì)外公布，自公布之日起30日后實(shí)施，有效期5年，2024年1月8日施行的《湖南省統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（湘統(tǒng)〔2023〕82號(hào)）同時(shí)廢止。
如違法行為發(fā)生在2025年4月27日前，且未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)按原裁量文件進(jìn)行裁量；如果按《裁量權(quán)基準(zhǔn)》處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，則適用《裁量權(quán)基準(zhǔn)》進(jìn)行裁量。
解讀單位：湖南省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)