湖南省促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案
（2025—2027年）
為持續(xù)提升殘疾人公共服務(wù)，進一步加強殘疾人就業(yè)幫扶，促進我省殘疾人實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2025—2027年）>的通知》（國辦發(fā)〔2025〕23號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。
一、實施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動
（一）省級、地市級編制50人及以上的機關(guān)和編制67人及以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)制定工作計劃，設(shè)置崗位面向殘疾人招錄（聘），可按規(guī)定適當(dāng)放寬開考比例、年齡、戶籍等條件，科學(xué)設(shè)置殘疾人崗位體檢條件，提供合理便利，確保2027年底前至少安排1名殘疾人就業(yè)�？h、鄉(xiāng)兩級根據(jù)機關(guān)和事業(yè)單位編制總數(shù)，按照規(guī)定比例統(tǒng)籌安排殘疾人就業(yè)。按年統(tǒng)計并公示機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）
二、實施企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動
（二）舉辦稅費惠企助殘服務(wù)活動，面向園區(qū)、企業(yè)宣傳按比例安排殘疾人就業(yè)制度，落實稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、擴崗補助以及金融扶持等政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)更多適合殘疾人的就業(yè)崗位。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告或編制專項社會責(zé)任報告，并定期向社會公布。（省人力資源社會保障廳、省工商聯(lián)、省稅務(wù)局、省國資委、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）國有企業(yè)應(yīng)每年參加按比例安排殘疾人就業(yè)年審，安排殘疾人就業(yè)比例未達到1.5%的國有企業(yè)每年至少參加一次殘疾人專場招聘活動，并安排人員參加殘聯(lián)組織的雇主培訓(xùn)。鼓勵國有企業(yè)組織公開招標(biāo)采購時，在同等條件下優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機構(gòu)的產(chǎn)品或服務(wù)。各地?zé)煵輰Ｙu管理部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人申請煙草專賣零售許可證提供便利條件，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，適當(dāng)放寬對煙草制品零售點的數(shù)量、間距要求。省內(nèi)鐵路客運站商鋪招商時，同等條件下優(yōu)先支持、幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省國資委、省財政廳、省煙草專賣局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、實施促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)行動
（四）開展殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持，完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。建好省、市殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺吸納殘疾人初創(chuàng)實體。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）開展電商直播、數(shù)字文創(chuàng)、視頻剪輯等技能技術(shù)培訓(xùn)，提升殘疾人“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”能力。開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，培育一批殘疾人勵志主播、云客服和數(shù)據(jù)標(biāo)注員。鼓勵殘疾人依托互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)給予殘疾人費用減免、引流推廣等幫扶。（省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）政府興辦的貿(mào)易市場和夜市設(shè)立商鋪、攤位，以及政府新設(shè)自動售賣機、早餐點、快遞驛站等便民服務(wù)網(wǎng)點時，應(yīng)預(yù)留不低于10%的崗位或點位給殘疾人并適當(dāng)減免攤位費、租賃費。鼓勵引導(dǎo)重點商圈、愛心商戶幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為殘疾人參與福利彩票、體育彩票代銷，在選址、押金等方面提供便利條件和費用減免。（省殘聯(lián)、省民政廳、省體育局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）落實財政金融支持殘疾人創(chuàng)業(yè)各類舉措，深化金融助殘服務(wù)，研發(fā)“投貸擔(dān)聯(lián)動”金融產(chǎn)品組合，加大銀企對接力度，加強對殘疾人創(chuàng)業(yè)者和助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)者金融信貸支持。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、人民銀行湖南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、實施促進殘疾人輔助性就業(yè)行動
（八）鼓勵殘疾人集中托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)、社會福利院等助殘服務(wù)機構(gòu)開展輔助性就業(yè)。有條件的地方，可為殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)無償提供運營場所或給予場地租金補貼，可為其配備專職殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員。地市級殘聯(lián)普遍開展殘疾人輔助性就業(yè)勞動項目調(diào)配工作。依托各類輔助性就業(yè)機構(gòu)，依法依規(guī)幫助用人單位安排殘疾人就業(yè)。推進殘疾人輔助性就業(yè)文創(chuàng)品牌“手心”建設(shè)，在大型公共活動、文化和旅游場所普遍設(shè)置專門區(qū)域，開展文創(chuàng)產(chǎn)品銷售。加強心智障礙者職業(yè)能力培養(yǎng)，全面推廣支持性就業(yè)服務(wù)，助力心智障礙者實現(xiàn)融合就業(yè)。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、實施幫扶殘疾人大學(xué)生、農(nóng)村殘疾人、盲人、殘疾婦女就業(yè)行動
（九）將殘疾人大學(xué)生列入就業(yè)服務(wù)重點對象，完善信息交換機制，建立“一人一策”臺賬，開展全流程“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。為省內(nèi)高校、中等職業(yè)特教學(xué)校畢業(yè)學(xué)年積極求職創(chuàng)業(yè)的殘疾學(xué)生發(fā)放一次性求職補貼。全面落實我省支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“七個一”行動部署要求，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、孵化服務(wù)等方面給予傾斜。在財政補助的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款項目中，對已畢業(yè)的殘疾人大學(xué)生主體資格從5年（含）內(nèi)放寬至8年(含)內(nèi)。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、團省委、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）實施好“陽光增收”計劃，扶持農(nóng)村殘疾人發(fā)展種植養(yǎng)殖、家庭農(nóng)場、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等吸納農(nóng)村殘疾人就業(yè)。開展“湘伴而行”對口幫扶，加大區(qū)域間殘疾人就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶合作。開展困難重度殘疾人常態(tài)化結(jié)對幫扶，引導(dǎo)重度殘疾人家庭通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等方式獲取收益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）加大盲人技能培訓(xùn)力度，多渠道開發(fā)盲人新形態(tài)就業(yè)。開展盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為有需求的盲人按摩服務(wù)機構(gòu)提供“送政策、送技術(shù)、送管理”服務(wù)，助力機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。支持盲人醫(yī)療按摩人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)，扶持開辦盲人醫(yī)療按摩所，推動將符合醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療保障定點條件的盲人醫(yī)療按摩所納入醫(yī)療保障定點管理。符合集中使用殘疾人的用人單位條件的盲人按摩機構(gòu)，同等享受輔助性就業(yè)機構(gòu)相關(guān)扶持政策。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）持續(xù)鼓勵并帶動更多殘疾婦女參與非遺工坊、美麗工坊項目，加大在技能培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)、品牌宣傳、資源鏈接等方面的支持力度，建設(shè)具有湖湘特色的作品產(chǎn)品庫，幫助作品產(chǎn)品進入公共文化服務(wù)場所展示展銷，支持工坊參加博覽會、展銷會。發(fā)揮省巾幗家政發(fā)展促進會骨干企業(yè)作用，分級分類對有需要的殘疾人及其家屬開展家政從業(yè)技能培訓(xùn)，對吸納殘疾人從業(yè)人數(shù)較多的家政服務(wù)企業(yè)提供就業(yè)延伸服務(wù)。（省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、實施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動
（十三）實施《殘疾人就業(yè)服務(wù)規(guī)范》湖南地方標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持市、縣兩級建設(shè)達標(biāo)的服務(wù)機構(gòu)。對全省殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員開展集中輪訓(xùn)，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)隊伍能力。到2027年，建成比較完善的標(biāo)準(zhǔn)化殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）及時將失業(yè)的殘疾人認(rèn)定為就業(yè)困難人員，結(jié)合就業(yè)困難人員的就業(yè)意愿、就業(yè)能力、服務(wù)需求，開展分類援助和重點幫扶。對通過市場渠道連續(xù)3次崗位推薦仍無法實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人及符合條件的城鄉(xiāng)低保殘疾人、一戶多殘、依老養(yǎng)殘、納入防返貧監(jiān)測殘疾人家庭成員，優(yōu)先安置公益性崗位就業(yè)。對納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人，在其家庭人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)后，可按規(guī)定給予不超過一年的漸退期，再次失業(yè)后符合條件的，經(jīng)申請應(yīng)當(dāng)再次納入最低生活保障范圍。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）對連續(xù)三年不履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的用人單位組織開展雇主培訓(xùn)，對有安排殘疾人就業(yè)潛力的用人單位至少開展一次走訪拓崗。完善殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員、職業(yè)能力評估師評價體系，支持各地普遍建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員和殘疾人職業(yè)能力評估師專業(yè)人才隊伍。加強殘疾人就業(yè)幫扶單位建設(shè)，促進集中就業(yè)、靈活就業(yè)、實習(xí)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、輔助性就業(yè)和陽光增收不同類型就業(yè)幫扶單位均衡發(fā)展。（省殘聯(lián)、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）每年集中開展“殘疾人就業(yè)宣傳月”活動，舉辦“創(chuàng)‘逆’人生”主題宣傳，推介殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中的典型人物和經(jīng)驗做法。聯(lián)動愛心企業(yè)開發(fā)適合殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動項目，引導(dǎo)殘疾人各專門協(xié)會、社會組織參與推廣實施項目。鼓勵殘疾人福利基金會等慈善組織開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。（省殘聯(lián)、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、實施殘疾人職業(yè)能力提升行動
（十七）進一步擴大殘疾人中高等職業(yè)教育學(xué)位供給，支持特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），普通中高等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班），繼續(xù)辦好殘疾人中高等職業(yè)院校，根據(jù)市場需求合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置。切實做好殘疾人職業(yè)教育與就業(yè)銜接工作，鼓勵開展殘疾人職業(yè)教育的學(xué)校與愛心企業(yè)實行產(chǎn)教聯(lián)合，在校內(nèi)或企業(yè)搭建實習(xí)實訓(xùn)場所。（省教育廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）優(yōu)先采用殘疾人分散培訓(xùn)方式增加服務(wù)供給，殘疾人在戶籍地、常住地、求職地參加培訓(xùn)取得證書，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。加強各級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，認(rèn)定20所省級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。規(guī)范集中開展的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)時長和補貼標(biāo)準(zhǔn)，支持殘疾人就業(yè)人數(shù)較多的用人單位開展定崗定向培訓(xùn)。加大對非遺傳承技能殘疾人的培訓(xùn)力度，加強殘疾人高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，培育各類工匠、人才工作室，對申報技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室的殘疾人給予傾斜支持。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能大賽、崗位精英賽、盲人保健按摩技能賽和展示交流活動，完善競賽技術(shù)規(guī)程與激勵措施。深化科技助殘行動，提高助殘科技產(chǎn)品在殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的應(yīng)用。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省科技廳、省文化和旅游廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、實施殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益保障行動
（十九）加大監(jiān)管力度，將侵害殘疾人勞動權(quán)益的行為納入勞動就業(yè)權(quán)益保障日常監(jiān)察重點，依法依規(guī)糾治違法用工行為。各地殘聯(lián)加強與殘疾人就業(yè)相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系，督促經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣機構(gòu)依法規(guī)范開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)其侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益行為的，及時將相關(guān)線索移交主管部門并協(xié)助查處。（省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、保障條件
（二十）將促進殘疾人就業(yè)納入省政府重點民生實事項目。各級人民政府要加強組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度。各級就業(yè)和農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制要將殘疾人列為幫扶重點群體，督促落實各項措施。省政府殘疾人工作委員會辦公室要會同有關(guān)部門和單位，適時對本方案落實情況進行總結(jié)評估。按照“高效辦成一件事”要求，將殘疾人就業(yè)納入就業(yè)服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。按規(guī)定落實各類就業(yè)扶持及補貼獎勵政策，制定殘疾人就業(yè)補貼獎勵相關(guān)實施辦法，統(tǒng)籌用好各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金,更好促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵制度，對安排殘疾人就業(yè)比例高于1.5%的用人單位，每年按照超比例人數(shù)（可以不是整數(shù)）乘以當(dāng)年當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的6倍給予獎勵。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省退役軍人廳、省數(shù)據(jù)局、省稅務(wù)局、人民銀行湖南省分行、省殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本文件自公布之日起施行，有效期至2027年。