JSDR-2020-00006
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產養(yǎng)殖場、蘆葦總場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
《岳陽市君山區(qū)政府合同管理辦法》已經2020年8月14日區(qū)人民政府第33次常務會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽市君山區(qū)人民政府
2020年9月9日
岳陽市君山區(qū)政府合同管理辦法
第一條 為規(guī)范政府合同管理，防范合同風險，保障國有和集體資產、財政資金的安全，保障自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，參照《岳陽市政府合同管理辦法》（岳陽市人民政府令2018年第2號），結合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府合同，是指區(qū)人民政府及其工作部門和區(qū)人民政府授權的單位在行政管理、公共服務和民事經濟活動中，作為一方當事人所訂立的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及各方權利義務關系的意向書、備忘錄等法律文件。具體包括：
（一）城市基礎設施的建設、租賃、承包、托管、出借、買賣，以及物業(yè)管理等合同；
（二）國有自然資源的許可使用合同、國有自然資源使用權的出讓、轉讓、出租、承包經營合同，以及國有無形資產的使用、許可使用合同；
（三）城市公用事業(yè)的特許經營合同；
（四）政府采購合同、政府與社會資本合作（PPP）合同；
（五）各類經濟、科教、金融等戰(zhàn)略合作協(xié)議；
（六）各類招商合同；
（七）行政征收及補償安置合同、行政征用合同；
（八）其他政府合同。
第三條 區(qū)人民政府及其工作部門和區(qū)人民政府授權的單位在政府合同的磋商、草擬、審查、訂立、履行以及爭議解決等活動，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政機關與其工作人員所簽訂的聘用、聘任等人事管理合同，以及因應對突發(fā)事件而采取應急措施訂立政府合同的，不適用本辦法。
第四條 政府合同管理遵循權責明確、程序規(guī)范、內容合法、處理及時、全面監(jiān)管的原則。
第五條 區(qū)政府法制部門為政府合同管理的主管部門，其主要職責包括：
（一）參與、協(xié)助和指導政府合同的磋商、訂立、履行及糾紛處理；
（二）對區(qū)人民政府及區(qū)人民政府授權的單位作為一方當事人的政府合同進行合法性審查，并及時出具審查意見；
（三）對區(qū)人民政府工作部門作為一方當事人的政府合同進行備案；
（四）對政府合同的訂立、履行、糾紛處理、資料歸檔等情況進行監(jiān)督檢查；
（五）會同區(qū)財政、審計、發(fā)改等部門，對承辦單位及其他相關部門單位合同管理工作進行年度考核，并納入法治政府建設年度考核；
（六）對政府合同管理工作情況進行總結、分析并向區(qū)人民政府報告。
第六條 區(qū)人民政府或區(qū)人民政府授權的單位作為一方當事人的政府合同，由區(qū)人民政府指定的相關部門或者區(qū)人民政府授權的單位為承辦單位；區(qū)人民政府工作部門作為一方當事人的政府合同，該部門自行承辦。承辦單位的主要職責包括：
（一）負責合同項目的調研、可行性論證與風險評估；
（二）負責合同相對方的資信調查與確認；
（三）負責政府合同條款內容磋商、文本擬訂和修改；
（四）負責區(qū)人民政府及區(qū)人民政府授權的單位作為一方當事人的政府合同合法性審查的報送，以及政府合同的報批；
（五）負責合同實際履行，對合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行調查處理；
（六）負責合同糾紛的協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等活動；
（七）負責合同文件資料的整理、歸檔與保管。
第七條 區(qū)人民政府審計部門負責對合同履行過程中的財務收支等情況進行審計監(jiān)督。
區(qū)人民政府財政部門負責與政府合同有關的預算管理、政府采購管理及其監(jiān)督檢查。
區(qū)人民政府發(fā)改部門負責依法審批、核準與政府合同有關的重大建設項目、重大外資項目和大額投資項目；依法指導、協(xié)調政府合同簽訂前的招標投標等工作以及其他與政府合同有關的各項工作。
第二章 合同的擬定
第八條 承辦單位應當對政府合同的法律、經濟、技術和社會穩(wěn)定等方面的風險進行預先分析和論證，并出具評估報告。區(qū)人民政府及區(qū)人民政府授權的單位作為一方當事人的政府合同，應當有法律專家以及其他技術專家的論證意見。
第九條 在政府合同磋商和起草過程中，承辦單位應當對對方當事人的資產、資質、信用、履約能力、知識產權等資信狀況進行調查，收集有關材料，并作出書面審查意見。涉及重大、疑難問題或者風險較大的，可以委托專業(yè)機構進行調查。
第十條 承辦單位應當按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同相對方。采用招標投標等競爭性方式確定合同相對方的，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定。
第十一條 承辦單位負責組織與合同相對方的磋商工作，磋商過程應當有法制機構工作人員或者兼職法律顧問參與。區(qū)人民政府及區(qū)人民政府授權的單位作為一方當事人簽訂的政府合同，應當邀請區(qū)政府法制部門參與,區(qū)政府法制部門可根據(jù)情況指定人員參與。
第十二條 訂立政府合同應當采用書面形式。國家、省、市已經發(fā)布合同示范文本的，應當按照合同示范文本簽訂合同。
第十三條 擬訂政府合同文本，承辦單位應當依照《中華人民共和國合同法》的相關規(guī)定，結合合同實際情形確定合同條款。合同項目涉及保密事項的，合同中應當包含相關的保密條款，或者由承辦單位與合同相對方簽訂獨立的保密協(xié)議。
對于合同重要條款的確定，承辦單位認為確有必要的，應當征求其他相關部門的意見。其他相關部門對政府合同重要條款提出重大分歧意見的，承辦單位應當與其進行協(xié)調，達成一致意見；如果協(xié)調不能達成一致意見的，應當報請區(qū)人民政府決定。
第十四條 訂立政府合同，禁止下列行為：
（一）違反法定程序和條件訂立合同；
（二）違反法律、法規(guī)的規(guī)定提供擔保；
（三）濫用職權、超越范圍使用財政資金、處置國有和集體資產；
（四）未經承辦機構集體研究決定并依照本辦法進行合同審查，擅自訂立合同；
（五）在合同中約定違反法律、法規(guī)、規(guī)章的或者損害國家、社會公共或者第三人利益的內容。
第三章 合法性審查
第十五條 政府合同應當進行合法性審查，未經合法性審查的，不得報請批準簽署或者擅自批準簽署，但采用統(tǒng)一執(zhí)行的合同格式文本的日常業(yè)務合同除外。
政府合同合法性審查所需經費列入本單位年度財政預算。
第十六條 區(qū)人民政府作為一方當事人的政府合同由區(qū)政府法制部門進行合法性審查；區(qū)人民政府授權的單位作為一方當事人的政府合同由承辦單位法制機構進行合法性審查，并將合同文本及審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題、修改意見報送區(qū)政府法制部門備案；區(qū)人民政府工作部門作為一方當事人的政府合同由承辦單位法制機構進行合法性審查。
第十七條 需要履行招標投標等競爭性方式簽訂的政府合同，應當將招投標文件報送區(qū)政府法制部門或者承辦單位法制機構進行合法性審查。
第十八條 送審政府合同，應當報送以下材料：
（一）送審公函；
（二）提請審查的合同文本；
（三）合同訂立的依據(jù)、批準文件、背景材料和相關部門、機構的意見；
（四）合同風險評估報告、資信調查報告、相關支撐材料以及論證意見；
（五）招標投標等競爭性方式、行政審批等法定程序相關材料；
（六）審查部門（機構）認為需要提供的其他材料。
第十九條 審查部門（機構）認為需要補充送審材料的，應當書面通知承辦單位。承辦單位應當于收到通知之日起3個工作日內補齊相關材料；承辦單位3個工作日內未補齊相關材料的，審查部門（機構）可將提交審查的合同及送審材料退回。
第二十條 審查部門（機構）應當在收到齊全送審材料之日起10個工作日內審查完畢，并將審查意見書面通知承辦單位。但需要核查、評估和論證的，相應時間不計算在內。
因送審合同爭議較大、內容復雜，在前款規(guī)定期限內不能審查完畢的，經審查部門（機構）負責人批準，可以延長10個工作日，并將延期理由告知承辦單位。
第二十一條 合法性審查的內容主要包括：
（一）合同主體是否合格；
（二）是否符合合同訂立的法定程序；
（三）是否存在對國有資產、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產生不利影響的風險；
（四）合同主要條款是否完備，約定的權利義務是否明確、合法，是否超越行政管理權限，合同相對方實際履約能力，違約責任、爭議解決等內容是否明確；
（五）承諾的優(yōu)惠政策或者支持、扶持措施是否符合法律、法規(guī)規(guī)定；
（六）是否存在其他風險。
審查部門（機構）不對政府合同涉及的技術、標的等問題進行審查，但必要時可對合同內容的合理性提出意見。審查部門（機構）認為需要核實送審材料真實性的，可實地調查核實。
第二十二條 審查部門（機構）在審查政府合同過程中，可以征詢財政、審計、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等相關職能部門意見，被征詢部門應當及時反饋。審查部門（機構）在必要時可組織相關專家進行論證。
第二十三條 審查部門（機構）應當制作書面審查意見，并及時通知合同承辦單位。承辦單位應當根據(jù)審查意見對擬訂立的政府合同進行修改，并與合同對方當事人進行磋商，形成合同正式文本。
承辦單位對涉及合同實質性內容的審查意見有異議的，可要求審查部門重新審查；如復審意見與承辦單位意見仍不能達成一致的，報區(qū)人民政府或承辦單位決定。
第二十四條 已經通過合法性審查的政府合同，承辦單位在與對方當事人磋商過程中，需要變更原合同的主體、標的、權利義務、違約責任等實質性內容的，應當將變更后的合同文本報審查部門（機構）再次審查。
第四章 批準與簽署
第二十五條 區(qū)人民政府及區(qū)人民政府授權的單位作為一方當事人簽訂的政府合同，由區(qū)人民政府主管此項工作的副區(qū)長把關審核后，報區(qū)人民政府常務會議或者區(qū)長辦公會議討論批準；區(qū)人民政府工作部門作為一方當事人簽訂的政府合同，由區(qū)人民政府工作部門領導班子集體討論審核把關后，報區(qū)人民政府主管此項工作的副區(qū)長批準。
第二十六條 政府合同經批準后，由區(qū)人民政府或者其工作部門的法定代表人或者負責人簽署。授權其他人員簽署的，應當有法定代表人或者負責人的書面授權。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當報經有關部門批準、登記的合同，由區(qū)人民政府或者其工作部門依照法定程序辦理。
第五章 合同履行與糾紛的處理
第二十七條 政府合同簽訂后，應當按照約定全面履行合同。
合同承辦單位應當建立合同履行的管理機制，依法及時解決合同履行中的變更、違約、糾紛處理等問題。
第二十八條 對政府合同履行過程中出現(xiàn)的下列情形，合同承辦單位應當依法及時合理處置：
（一）合同所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者政策發(fā)生變化，可能影響合同履行的；
（二）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同履行的；
（三）遭遇不可抗力，可能影響合同履行的；
（四）合同對方當事人違約，可能影響合同正常履行的；
（五）合同對方當事人財產狀況惡化，喪失或者可能喪失履約能力的；
（六）發(fā)生或者可能發(fā)生其他重大履行風險的。
區(qū)人民政府及區(qū)人民政府授權的單位作為一方當事人簽訂的政府合同，承辦單位應當就以上事項及時向區(qū)人民政府提交合同履行預警報告，提出合理的處置方案，并抄送區(qū)政府法制部門。處置方案經原合同審批單位批準后，由合同承辦單位具體實施。
第二十九條 政府合同在履行過程中產生糾紛，承辦單位應當及時處理。
區(qū)人民政府及區(qū)人民政府授權的單位作為一方當事人簽訂的政府合同在履行過程中產生重大爭議的，承辦單位應當從合同爭議的起因、合同雙方有無違約責任、責任大小等方面收集證據(jù)材料，并提出處理方案，報區(qū)人民政府同意后實施。
第三十條 政府合同發(fā)生糾紛時，應當先采取協(xié)商、調解方式解決。經協(xié)商或者調解達成一致意見的，應當簽訂書面合同。
第三十一條 政府合同經協(xié)調或調解未能達成一致意見的，承辦單位應當及時依據(jù)合同約定的爭議解決方式解決。
合同相對方申請仲裁或者起訴的，承辦單位應當全面收集證據(jù)，及時做好答辯、反訴、舉證等應訴工作，防止因證據(jù)失權、超過訴訟期限等導致敗訴。
承辦單位申請仲裁、起訴以及參與應訴的案件，必要時可以聘請律師，區(qū)政府法制部門負責監(jiān)督。
第三十二條 在政府合同糾紛處理過程中，未經區(qū)人民政府或者其工作部門同意，任何單位和個人不得放棄屬于區(qū)人民政府及其工作部門一方在合同中享有的權益。
第六章 備案與歸檔管理
第三十三條 政府合同簽訂后，合同承辦單位應當于7個工作日內將合同正式文本送區(qū)政府法制部門備案。
第三十四條 合同承辦單位應當對當年度政府合同的訂立和履行等情況進行匯總分析，并且于次年2月底前將分析報告送區(qū)政府法制部門。
區(qū)政府法制部門對當年度政府合同管理工作進行總結，分析政府合同的訂立、履行、爭議處理等情況，專題向區(qū)人民政府報告。
第三十五條 政府合同訂立、履行過程中獲取或者留存的下列材料，合同承辦單位應當收集、整理、歸檔：
（一）合同正式文本、補充協(xié)議；
（二）合同對方當事人資產、信用、履約能力等情況的調查材料；
（三）合同談判、協(xié)商、往來函電等材料；
（四）合同訂立的依據(jù)、批準文件；
（五）專家論證、風險評估、合法性審查等材料；
（六）其它需要歸檔的材料。
政府合同檔案應當自訂立之日起永久保管。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 監(jiān)督檢查與責任追究
第三十六條 區(qū)政府法制部門應當對合同承辦單位簽訂、履行政府合同以及政府合同備案、歸檔、報告等情況進行監(jiān)督檢查，并且納入法治政府建設考核范圍。
第三十七條 政府合同承辦單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責令改正；造成較大經濟損失的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件確定合同相對方，或者應當依法以競爭性方式確定合同對方當事人而未采用的；
（二）資信調查報告、風險評估報告嚴重失實的；
（三）因過錯導致政府合同被認定無效或者被撤銷的；
（四）未經合法性審查擅自對外簽訂合同的；
（五）無正當理由不采納合法性審查意見的；
（六）違反本辦法規(guī)定，未及時啟動合同預警機制、提交預警報告及處理預案的；
（七）在合同簽訂、履行過程中違法承諾優(yōu)惠政策，或者與他人惡意串通，損害政府利益的；
（八）在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權、收受賄賂的；
（九）在應訴過程中，因逾期舉證、放棄權利等應訴不當而導致敗訴的；
（十）在糾紛處理中，擅自放棄屬于區(qū)人民政府或者其工作部門在合同中享有的合法權益的；
（十一）泄露內部審查意見及批準文件造成嚴重后果的；
（十二）其他應當追究責任的情形。
第三十八條 合同審查部門（機構）及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責令改正；造成較大經濟損失的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）依照本辦法應當參與、指導和監(jiān)督重大政府合同的磋商、訂立、履行與爭議的處理，但拒絕參與、指導和監(jiān)督的；
（二）無正當理由合法性審查超出規(guī)定期限的；
（三）在合同審查過程中，玩忽職守、濫用職權、收受賄賂的；
（四）其他應當追究責任的情形。
第三十九條 審計、財政、發(fā)改等政府合同相關職能部門及其工作人員，未能依照本辦法履行相應職責的，由主管部門責令改正；造成較大經濟損失的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十條 本辦法所稱的區(qū)人民政府工作部門包括該部門下屬具有獨立法人資格的機構。
第四十一條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)內各人民團體、事業(yè)單位、區(qū)人民政府所屬平臺公司訂立履行合同，參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。