岳陽市君山區(qū)國土總面積94．07萬畝，現(xiàn)有耕地44．55萬畝，占國土面積47．36％；水域25．3萬畝，占國土面積26．89％。但因全境國土面積的68．02％位處國家級自然保護區(qū)、72．86％位處國家蓄滯洪區(qū)的客觀情況，歷年來耕地保護責任重、汛旱并防壓力大。今年來，在市主管部門統(tǒng)籌推動下，君山區(qū)先行先試，率先開展構建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制改革試點，取得初步成效。
一、圍繞一個目標
緊扣耕地保護“三位一體”核心目標，實現(xiàn)耕地數(shù)量增加、質量提升、布局優(yōu)化，系統(tǒng)提升汛旱并防能力：一是推進耕地數(shù)量增加。君山區(qū)“三調”期間增加耕地4．56萬畝，目前已經連續(xù)四年實現(xiàn)耕地凈流入。2024年新增耕地1000畝，耕地總面積達44．55萬畝，超出底線目標0．53萬畝。預計到2029年全區(qū)再新增耕地5000畝。二是推進耕地質量提升。通過高標準農田、全域土地綜合整治、水利配套設施等項目建設，全面提升耕地質量。2024年改造高標標準農田1．91萬畝。截至目前全區(qū)已實施高標改造36萬畝。預計提前兩年、即于2028年完成所有耕地高標建設。三是推進耕地布局優(yōu)化。推進林草濕耕置換，耕地與水域、林地的空間適配度將提升28．6％，灌溉保證率超80％，汛期農田受災面積同比減少43％，旱澇保收能力增強。土壤有機質含量顯著提高，耕地畝產增幅達15％。
二、依托兩大工程
�。ㄒ唬┍辈垦a水工程。主要分為兩期：一期取水點在廣興洲，總投資3．56億元，包括取水樞紐工程、水系連通工程、運河改造工程。二期取水點在柳林洲，總投資1．4億元，主要建設內容為補水船1只，新修渠道3．58千米。主要通過骨干輸配水工程與水源改擴建，旱期引入長江水有效解決農業(yè)供水、生活用水、生態(tài)補水問題，汛期經工程排水解決垸區(qū)內澇問題。項目區(qū)預計新增耕地2000畝。
�。ǘ┧麌鴤椖俊８采w君山垸、錢南垸、華洪運河三大灌區(qū)，總投資4．6億元，新修主干渠道148．86千米，工程灌溉面積40．79萬畝，改善灌溉面積4．53萬畝。項目同步推進配套灌排設施完善和節(jié)水改造，實現(xiàn)“以水定地、以地配水”的水土協(xié)調格局。項目區(qū)內預計新增耕地3000畝。
三、做好三個結合
�。ㄒ唬┡c高標準農田項目相結合。
2024年實施1．91萬畝高標準農田項目，配套智能灌溉系統(tǒng)，打造“旱能灌、澇能排”韌性農田。周邊已配套修建農田基礎設施及水利國債項目輻射區(qū)域建設高標數(shù)量2萬畝以上。
�。ǘ┡c省旅發(fā)大會項目相結合。
湖南省第四屆省旅發(fā)大會有3個觀摩項目、2個辦會興城項目、1個市容市貌項目在該區(qū)。通過農文旅項目需配套的耕地與其他林園地置換，保障了旅發(fā)大會項目落地和耕地穩(wěn)定，助推產業(yè)發(fā)展。如將試點項目區(qū)內155畝園地開墾成耕地，旅發(fā)大會觀摩項目占用的150畝耕地置換成園地，在保護耕地的同時保障項目落地。
（三）與環(huán)保問題整改結合。2018年以來，共清退東洞庭自然保護區(qū)內歐美黑楊36830．8畝。利用林業(yè)、自然資源合并優(yōu)勢，結合林業(yè)專項規(guī)劃，將歐美黑楊清退跡地中地勢平坦、適宜墾殖的林地開墾為耕地。對符合林業(yè)專項規(guī)劃、配合林業(yè)項目落地的林地參與林耕置換，實現(xiàn)穩(wěn)耕穩(wěn)林雙贏目標。
四、構建四大機制
（一）規(guī)劃統(tǒng)籌機制。將涉水利河湖劃界和蓄滯洪區(qū)、涉林自然保護區(qū)和林地地塊、涉農高標準農田等數(shù)據與自然資源部門“三區(qū)三線”數(shù)據有機融合，建立“一張圖”數(shù)據庫，統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃，確保各部門數(shù)據統(tǒng)一。同步建立數(shù)據動態(tài)更新、聯(lián)動實時監(jiān)管，確保規(guī)劃不打架、監(jiān)管全鏈條以及資源合理、高效、充分利用。
（二）部門協(xié)同機制。建立區(qū)級總體統(tǒng)籌，自然資源部門牽頭，水利、農業(yè)農村、發(fā)改、財政、交通等部門參與的改革協(xié)調機制，推動規(guī)劃、信息、項目、政策、資金等協(xié)同。建立部門聯(lián)席會議制度，同步推進河湖、林、田長“三長合一”工作機制，推進“三長”工作職責融合與技術能力提升，推動區(qū)、鎮(zhèn)、村三級田長聯(lián)合抗旱保灌溉和防洪保生產，提升防汛抗旱能力和耕地綜合效益。
�。ㄈ├婀蚕頇C制。以省、市級層面耕地跨區(qū)域有償代保機制為依托，有效整合上級項目資金，區(qū)級統(tǒng)籌管理耕地保護收益，并建立區(qū)級耕地保護、林耕置換補償機制，激發(fā)鎮(zhèn)、村保護耕地的積極性，破解制約區(qū)域高質量發(fā)展的突出矛盾。如所有占用耕地的商業(yè)項目業(yè)主，必須繳納不低于每畝2萬元新增耕地費用，用于補償給新增耕地的鎮(zhèn)村。
（四）跨域合作機制。主動加強與實現(xiàn)耕地保護目標吃緊地區(qū)、耕地占補平衡指標匱乏地區(qū)的對接協(xié)調，建立合作協(xié)調機制，實現(xiàn)資源互補，各取所需。加強與岳陽監(jiān)獄等合作，共同提升耕地管護能力和耕地整體效益。40萬公斤新增糧食產能實現(xiàn)收入1200萬元；2025年初與岳陽臨港新區(qū)達成350畝耕地異地代保協(xié)議，代保費用700萬元；將岳陽監(jiān)獄4．18萬畝耕地整體流轉，打造規(guī)�；�、數(shù)字化農業(yè)示范區(qū)。
五、達到五個效果
�。ㄒ唬┦乩瘟说拙�。通過林耕置換、歐美黑楊清退跡地開墾等方式新增了耕地，有效彌補了項目占用等流出耕地空缺，連續(xù)四年實現(xiàn)耕地凈增加�！叭{”期間新增耕地4．56萬畝，新增永久基本農田3．45萬畝。當前耕地保有量、永久基本農田保有量分別為44．55萬畝、38．21萬畝，比底線目標分別多出5300畝、500畝。預計2025年新增耕地1500畝，改革期間將新增耕地5000畝，底線目標將守得更牢，保障了糧食安全。
�。ǘ┍Ｕ狭税踩Ｔ诟母锿七M過程中，農田水利工程、新增耕地項目、林地提質項目協(xié)同推進。要求新增耕地項目以灌溉能力為基礎，項目實施過程中對配套水系溝渠進行節(jié)水型改造，充分保證干渠道設計流量與農田需水量相匹配，真正實現(xiàn)“以水定地，依地配水”，全面提升了旱澇保收能力。對河湖劃界范圍內的耕地、林地進行充分評估，根據防汛抗旱相關標準，全面優(yōu)化林耕布局，科學利用河湖管理范圍內、自然保護區(qū)內優(yōu)質耕地和后備資源，確保河道行洪安全，滿足防汛抗旱需求，有效提升汛旱并防和耕地保護能力。
�。ㄈ┰黾恿诵б妗Ｍㄟ^耕地目標有償代保、耕地指標有償出讓等，耕地保護實現(xiàn)了經濟效益。通過改革直接增加收入1900萬元。通過土地規(guī)�；鬓D、建立市場化運營模式，帶動了農田價值增長，農民收入增加。道道全合作項目使土地流轉費用翻了3倍，試點項目區(qū)內新增糧食產能277萬公斤、棉花產量5．1萬公斤、油料62．1萬公斤、其他農產品71．8萬公斤，直接受益農民年純收入增加989．69萬元。結合改革推進規(guī)范國有經營田管理，共清收租金欠款5787．84萬元。
�。ㄋ模┌l(fā)展了產業(yè)。結合區(qū)“農文旅體”融合發(fā)展思路，改革推進耕地規(guī)�；�、高標準農田示范片建設等吸引種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)入駐，形成稻蝦套養(yǎng)、稻油輪作、生態(tài)種養(yǎng)等特色產業(yè)鏈，錢糧湖龍蝦小鎮(zhèn)、廣興洲蔬菜小鎮(zhèn)、柳林洲瓜果小鎮(zhèn)活力激發(fā)，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。目前在談農業(yè)頭部企業(yè)投資項目10個。耕地置換推進一批文旅項目落地，麋鹿苑項目、鳥語林飛鳥集市項目都列入了省旅發(fā)大會現(xiàn)場觀摩重點項目，必將帶動君山文旅產業(yè)高速發(fā)展。
�。ㄎ澹┖B(yǎng)了生態(tài)。在改革中凸顯生態(tài)文明底色，實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動山水共治，林耕共榮。北部補水工程、水利國債項目實現(xiàn)渠道護坡128千米，增加生態(tài)補水2000萬立方米／年。通過林草濕耕置換，調優(yōu)了林草濕耕布局，打造野生麋鹿救助基地400畝，提質鳥類棲息地 600畝，推進了耕地保護與生態(tài)涵養(yǎng)良性循環(huán)機制構建。（岳陽市君山區(qū)自然資源局）