岳陽市君山區(qū)超68%土地位于國家級自然保護區(qū)，超72%屬于國家蓄滯洪區(qū)，這一特殊區(qū)情帶來的防汛抗旱與耕地保護統(tǒng)籌難題，曾長期困擾著君山區(qū)發(fā)展。如今，隨著“汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進”的改革試點深入實施，君山區(qū)正通過一套“水地協(xié)同”的組合拳，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，走出了一條保障安全與提升效益的雙贏之路。
君山區(qū)高標準農(nóng)田
機制創(chuàng)新從“分治”走向“協(xié)同”
“我們的核心目標，就是要實現(xiàn)從‘單打獨斗’到‘系統(tǒng)治理’的轉(zhuǎn)變。”君山區(qū)自然資源保護監(jiān)督股股長徐青松介紹，改革的核心是構(gòu)建了規(guī)劃統(tǒng)籌、部門協(xié)同、利益共享、跨域合作四大機制。
其中，水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等數(shù)據(jù)與“三區(qū)三線”成果融合而成的“一張圖”數(shù)據(jù)庫，成為協(xié)同決策的“智慧大腦”。君山區(qū)根據(jù)《君山區(qū)汛旱并防與耕地置換工作匯報》，通過這一規(guī)劃統(tǒng)籌機制，改革后君山區(qū)耕地與水域、林地的空間適配度預(yù)計將提升28.6%。同時，河湖、林、田“三長合一”的工作機制，讓區(qū)、鎮(zhèn)、村三級負責人能夠高效聯(lián)合抗旱保灌溉、防洪保生產(chǎn)，形成了強大的工作合力。
工程聯(lián)動以“水脈”疏通“耕脈”
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。緊扣這一理念，君山區(qū)將“北部補水工程”和“水利國債項目”兩大水利工程作為改革的骨干框架。其中，總投資1.4億元的“北部補水工程”通過新建渠道和補水設(shè)施，可在旱季引長江水保障生產(chǎn)生活，汛期則能有效排澇，有效灌溉面積可達6.89萬畝，并可新增耕地約2000畝。其次，“水利國債項目”總投資達到4.6億元，此項目覆蓋三大灌區(qū)，新修主干渠道148.86公里，工程灌溉面積達40.79萬畝。項目負責人介紹，該工程同步推進節(jié)水改造，旨在構(gòu)建“以水定地、以地配水”的水土協(xié)調(diào)格局，預(yù)計新增耕地3000畝。
在錢糧湖鎮(zhèn)等試點區(qū)域，這些水利工程與高標準農(nóng)田建設(shè)緊密結(jié)合，集成物聯(lián)網(wǎng)智能灌溉系統(tǒng)，打造了3.91萬畝“旱能灌、澇能排”的韌性農(nóng)田。目前，在水利工程輻射區(qū)域內(nèi)，已恢復(fù)耕地近700畝，實現(xiàn)了農(nóng)田設(shè)施提升與耕地擴面提質(zhì)攜手共進。
君山區(qū)高標準農(nóng)田。
空間優(yōu)化實現(xiàn)“良田”與“美景”共贏
改革中的“耕地置換”并非簡單的位置調(diào)換，而是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護深度結(jié)合的布局優(yōu)化。君山區(qū)將良心堡鎮(zhèn)望君洲村的155畝園地開墾為優(yōu)質(zhì)耕地，該案例獲評湖南省農(nóng)耕文化與耕地保護十大優(yōu)秀案例首位；同時，將麋鹿苑項目需占用的150畝耕地置換為園地，既守住了耕地紅線，又滿足了生態(tài)旅游項目的用地需求，實現(xiàn)了耕地保護與文旅產(chǎn)業(yè)雙贏。
此外，君山區(qū)還巧妙地將“歐美黑楊清退”的環(huán)保任務(wù)轉(zhuǎn)化為耕地資源，通過將清退跡地中適宜地塊開墾為耕地，預(yù)計可新增耕地1500畝。
效益彰顯安全與發(fā)展齊頭并進
據(jù)官方數(shù)據(jù)，君山區(qū)已連續(xù)四年實現(xiàn)耕地凈流入，當前耕地保有量、永久基本農(nóng)田保有量均超過底線目標，改革成效顯著。通過耕地指標跨區(qū)域交易和有償代保，去年底至今春已直接增加區(qū)級收入1900萬元。
通過土地規(guī)�；鬓D(zhuǎn)，此次改革還帶來了“產(chǎn)業(yè)帶動”等更深遠的影響。與“道道全”等龍頭企業(yè)合作的項目使土地流轉(zhuǎn)費用翻了3倍，錢糧湖龍蝦小鎮(zhèn)、廣興洲蔬菜小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)活力被進一步激發(fā)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，直接受益農(nóng)民年純收入增加989.69萬元。
“這項改革為我們破解了空間制約，實現(xiàn)了安全底線與發(fā)展高線的統(tǒng)一�！本絽^(qū)委改革辦相關(guān)負責人表示，“下一步，君山將繼續(xù)深化此項改革，為同類地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的‘君山經(jīng)驗’，為‘守護好一江碧水’、保障糧食安全貢獻更大力量。”
責編：王相輝
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