為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略部署，進一步發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，推動君山區(qū)經(jīng) 濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合君山實際，制定本實施方案。
一、攻堅目標
充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長6%,社會消費品零售總額增長9%,區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、攻堅任務(wù)
(一)大力提振消費
1.推動增收減負。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，開展“定制式”職業(yè)技能培訓，推動勞動者技能提升。大力推廣以工代賑，提升勞務(wù)報酬發(fā)放比例。深入開展消費幫扶，助力農(nóng)民增收。合理調(diào)整最低工資標準，適度提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。鼓勵將具備條件的閑置國有資產(chǎn)免租金或低租金出租給符合資質(zhì)的普惠性養(yǎng)老托育機構(gòu)。整合政企銀資源，對失業(yè)人群、靈活就業(yè)人群、中低收入人群、二孩以上家庭和一部分畢業(yè)大學生等特殊群體給予重點傾斜。(區(qū)人社局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)機關(guān)事務(wù)中心、區(qū)國資辦等按職能分工負責)
2.完善消費政策。加力擴圍實施消費品以舊換新，精心策劃開展消費品以舊換新宣傳月活動。推動黨政機關(guān)及公共機構(gòu)新增及更新公務(wù)用車，新能源汽車占比在原比例基礎(chǔ)上提高10%以上。落實公積金貸款政策。健全再生資源回收體系，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，實施家電售后服務(wù)提升行動。(區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)機關(guān)事務(wù)中心、住房公積金君山區(qū)管理部等按職能分工負責)
3.創(chuàng)新消費場景。培育一批帶動性強、顯示度高、成長性好、特色鮮明的消費新場景新業(yè)態(tài)。點亮“夜經(jīng)濟”,增創(chuàng)1家夜間文旅消費聚集示范區(qū)。培育低空經(jīng)濟，拓展低空應(yīng)用場景、優(yōu)化低空消費服務(wù)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，支持設(shè)立銀發(fā)消費專區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)品供給，推動銀發(fā)旅游、銀發(fā)教育發(fā)展。拓展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)空間型虛擬現(xiàn)實體驗項目，打造演藝新空間和數(shù)字展覽新空間等多種體驗方式。(區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)民政局等按職能分工負責)
4.豐富消費活動。持續(xù)推進“君山一桌席”,積極參與“洞庭漁火季”“三月女人天”“嗨購畢業(yè)季”等岳陽特色促銷活動。著力打造具有鮮明文化特色和地域標識的文創(chuàng)市集、社區(qū)市集、鄉(xiāng)村振興市集，促進低收入群眾和靈活就業(yè)人員家門口就業(yè)。參與“惠購三湘”“老字號嘉年華”“味道湖南”等主題活動。辦好第四屆湖南旅游發(fā)展大會，全年接待游客和旅游收入增長30%以上。做大做強“演藝經(jīng)濟”“賽事經(jīng)濟”。(區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)文旅廣體局、區(qū)教育局等按職能分工負責)
5.搭建消費平臺。加快推進區(qū)域性消費中心城市建設(shè)，因地制宜打造一刻鐘便民生活圈。改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場、農(nóng)村新型便民商店，推動城品下鄉(xiāng)、山貨進城、電商快遞進村。積極培育發(fā)展各類商貿(mào)流通企業(yè)，力爭全年新增限額以上批零住餐企業(yè)5家以上。(區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運輸局等按職能分工負責)
6.優(yōu)化消費環(huán)境。全面開展放心消費創(chuàng)建，探索異地異店無理由退貨。推動消費投訴公示從線上向線下延伸，加強對苗頭性、傾向性問題識別預(yù)警。強化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，對消費新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管原則，開展“守護消費”執(zhí)法鐵拳行動，對假冒偽劣、消費欺詐行為實行嚴厲打擊。增加重點領(lǐng)域消費貸款，合理確定利率水平。加強消費領(lǐng)域信用、標準和質(zhì)量工作，全面清理地方對非公消費的行政性限制規(guī)定。嚴格落實錯峰、帶薪休假制度。(區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局等按職能分工負責)
(二)提高投資效益
1.大力開展招商引資。力爭簽約項目100個，項目合同簽約資金額達到100億元以上。其中，50億元以上項目簽約1個，10億元以上項目簽約2個，5億元以上項目4個，億元以上項目10個；實際到位資金額達到30億元。緊盯“三類500強”、頭部企業(yè)、上市公司等重點目標，全方位對接、大力度招引，力爭引入更多支撐性強的示范項目。(區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)貿(mào)促會、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牽頭，區(qū)直相關(guān)單位，各鎮(zhèn)、街道、場等按職能分工負責)
2.加力推進重大項目建設(shè)。按月梳理調(diào)度2025年重大項目進展，全力保障項目落實落地。加快推進2025年區(qū)、市重點建設(shè)項目，對符合要求項目滾動納入、動態(tài)更新；適時舉行全區(qū)重大項目集中開工活動，加強對已開工項目的跟蹤協(xié)調(diào)，推動形成實物工作量。高度重視爭資爭項“后半篇文章”,督促中央資金支持的項目早開工、早建設(shè)。加強對全區(qū)投資運行調(diào)度監(jiān)測，按月按季推動投資和項目建設(shè)更加均衡、運行更加平穩(wěn)。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)民政局、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)城投集團公司、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、君山生態(tài)漁業(yè)集團公司、君山農(nóng)墾集團公司等按職能分工負責)
3.高質(zhì)量推進“兩重”建設(shè)。落實國家“兩重”政策，深入研究和提前謀劃儲備項目，加快推進前期工作，抓好申報窗口期，積極爭取國家政策資金支持。圍繞今年新增支持方向，在高標準農(nóng)田和灌區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶綠色融合發(fā)展、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，爭取一批項目落地實施；在城市地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等傳統(tǒng)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。強化中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行，嚴格項目審核把關(guān)，扎實推進項目建設(shè)。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅廣體局、生態(tài)環(huán)境分局等按職能分工負責)
4.加快培育投資新增長點。在交通物流、低空經(jīng)濟、新型能源、新基建、安全能力等領(lǐng)域，謀劃、實施一批項目；搶抓國家“兩新”政策機遇，推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造；加快推進國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份、產(chǎn)業(yè)中試平臺建設(shè)；推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，吸引社會資本參與城市更新，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式；推進長江經(jīng)濟帶污染治理、洞庭湖綜合治理；實施綠色低碳示范工程，推進一批重點行業(yè)節(jié)能降碳改造項目，強化碳排放監(jiān)測能力建設(shè)。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)科工局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、生態(tài)環(huán)境分局等按職能分工負責)
5.落實好專項債券自審自發(fā)試點政策。按照國省關(guān)于專項債券自審自發(fā)試點方案要求，優(yōu)化和完善專項債券項目儲備、審核、發(fā)行、使用、監(jiān)管等全生命周期管理，嚴格實行投向領(lǐng)域“負面清單”和用作項目資本金行業(yè)“正面清單”管理，確保用于項目建設(shè)。(區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局牽頭負責)
6.縱深開展“四比四提高”行動。比謀劃，提高爭資占比率；比服務(wù)，提高項目開工率；比攻堅，提高資金支付率；比建設(shè)，提高實物完成率。實行重大項目“一周一調(diào)度、雙周一督導(dǎo)、一月一通報”機制，強化項目進度督導(dǎo)，提升審批服務(wù)和要素保障效能，推動項目快開工、快建設(shè)、快竣工、快結(jié)算。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)科工局、區(qū)教育局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅廣體局、生態(tài)環(huán)境分局等按職能分工負責)
7.充分激發(fā)民間投資活力。建立區(qū)級重點民間投資項目庫，加大向民間資本推介項目力度。搭建政企銀平臺，開展重大項目投融資對接活動，滾動形成備投項目庫，加大重點項目融資支持。規(guī)范推進政府和社會資本合作新機制，謀劃儲備一批REITS項目。建立民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，協(xié)調(diào)解決民間投資項目困難問題，加大宣傳力度，營造支持民間投資的良好氛圍。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)科工局、區(qū)商務(wù)局等按職能分工負責)
(三)以重大戰(zhàn)略實施激發(fā)需求
1.積極對接融入重大區(qū)域戰(zhàn)略。發(fā)揮通江達海優(yōu)勢，更加主動對接融入長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起、長三角一體化、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家重大戰(zhàn)略，主動承接重大產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，全力爭取國家重要戰(zhàn)略腹地建設(shè)。找準君山融入武漢都市圈、長株潭都市圈發(fā)展的契合點、著力點，發(fā)揮節(jié)點作用，促進區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極打造“休閑度假游”勝地。持續(xù)抓好長江中游三省協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)、“通平修”綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等工作。(區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)科工局、區(qū)交通運輸局等按職能分工負責)
2.增強區(qū)域中心城市能級。以“建設(shè)高能級區(qū)域中心城市”為目標，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，不斷提升君山在發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，切實提升君山把握重大發(fā)展機遇的能力。扎實推進“長江大保護”工作三年行動計劃，建設(shè)新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，培育綠色發(fā)展新動能，著力打造綠色低碳發(fā)展高地。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)科工局、區(qū)商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局等按職能分工負責)
3.大力推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。搶抓國省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃試點機遇，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)生活污水處理能力提升城市、新型城鎮(zhèn)化重點潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩項國家試點作用，圍繞城中村、老舊小區(qū)、危房改造和老舊街區(qū)廠區(qū)更新、地下管網(wǎng)等重點領(lǐng)域，深入實施城市更新行動，補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市安全韌性水平。以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，“一鎮(zhèn)一策”培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)集聚。力爭全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高0.8個百分點以上。(區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)科工局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局等按職能分工負責)
三、推進機制
成立實施內(nèi)需擴量提效攻堅行動工作專班，由區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長方臘初擔任召集人，區(qū)政府辦公室副主任花中孝、區(qū)發(fā)改局局長王文浩、區(qū)商務(wù)局局長周容任副召集人，成員單位包括區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科工局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)機關(guān)事務(wù)中心、住房公積金君山區(qū)管理部、中國郵政君山區(qū)分公司、區(qū)國資辦等。專班辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負責日常協(xié)調(diào)和調(diào)度。