為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委十二屆七次、八次全會以及市委八屆七次、八次全會精神，扎實推動標(biāo)志性改革落地見效、融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)破局突圍、擴大高水平對外開放保穩(wěn)提質(zhì)，著力當(dāng)好改革開放排頭兵，特制定本方案。
一、攻堅目標(biāo)
充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，緊盯重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，各領(lǐng)域改革任務(wù)加快推進，全面完成區(qū)政府重點改革事項清單(第一批);引進和培育1-2家外貿(mào)企業(yè)，壯大外貿(mào)主體，提高進出口占比。
二、攻堅任務(wù)
(一)實施擴需提質(zhì)重點改革
1.激發(fā)市場主體活力。持續(xù)實施國企改革深化提升行動。建立區(qū)屬國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理機制，差異化設(shè)置國有企業(yè)考核評價指標(biāo)。構(gòu)建國有企業(yè)新型經(jīng)營責(zé)任制，推動區(qū)屬國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，完善民營企業(yè)參與國家和省、市、區(qū)重大項目建設(shè)長效機制。健全民營中小企業(yè)增信制度，完善民營企業(yè)信用評價體系。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，持續(xù)完善政企溝通協(xié)商機制。辦好“企業(yè)家日”活動，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，打造高水平企業(yè)家隊伍。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，推廣“小管委會+大公司”模式，推進園區(qū)剝離社會事務(wù)管理職能、人事和薪酬制度、市場化運營等改革，探索園區(qū)管理運行新模式。(區(qū)委編辦、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)人社局、區(qū)工商聯(lián)、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、區(qū)國資辦等按職能分工負責(zé))
2.深化擴大需求改革。進一步規(guī)范實施政府與社會資本合作機制。深化投資審批制度改革。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制。健全民間投融資體制機制，引導(dǎo)社會資本參與重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)，推動形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。完善擴大消費長效機制，持續(xù)提振汽車、家電等大宗消費；積極參與岳陽市域博物館“省市縣聯(lián)動”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，加快活躍文旅消費，發(fā)展文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)型消費。建立健全公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與以人為本的新型城鎮(zhèn)化相統(tǒng)一的聯(lián)動協(xié)同推進機制，推進新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化導(dǎo)流、新型城鎮(zhèn)化房地產(chǎn)市場機制創(chuàng)優(yōu)、公共資源均衡布局提升“三大行動”,力爭城鎮(zhèn)常住人口新增1萬人以上、城鎮(zhèn)化率增長0.8個百分點以上。推動以江海航線、鐵海聯(lián)運為重點的國際物流通道建設(shè)。(區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)住建局、區(qū)文旅廣體局等按職能分工負責(zé))
3.深化財稅金融體制改革。深化零基預(yù)算改革，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點產(chǎn)業(yè)和基本民生財力保障。持續(xù)深化國有“三資”運作改革，推進智慧“三資”動態(tài)管理大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)。深化稅收征管改革，規(guī)范非稅收入管理，落實省以下財政體制改革，推進全區(qū)財政事權(quán)與支出責(zé)任改革。健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟的體制機制，健全重大金融議事聯(lián)動機制。(區(qū)政府辦公室、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局等按職能分工負責(zé))
(二)實施暢通提效重點改革
1.積極融入全國統(tǒng)一大市場。落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，嚴格執(zhí)行市場準(zhǔn)入“全國一張清單”制度。健全公平競爭審查工作機制。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，推進企業(yè)強制注銷和簡易注銷配套改革。實施綜合交通運輸體系改革。破除地方保護和市場分割，加大招商引資、政府采購、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域突出問題糾治。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進降低水電氣價格和物流成本改革，打造全市綜合成本洼地。清理和完善招商引資政策，積極探索招商新模式。(區(qū)人民法院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)貿(mào)促會等按職能分工負責(zé))
2.深化要素市場化配置改革。強化資源要素保障，持續(xù)盤活利用存量閑置土地、處置批而未供土地，提升用地效率。加強人力要素支撐，推進教育科技人才體制機制一體改革。加大信貸投入、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、豐富金融產(chǎn)品，積極拓寬融資渠道，全面提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，加快技術(shù)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，探索推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”分置，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用。深化智慧城市建設(shè)，加快推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，逐步推進城市部件數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全面優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理、高效協(xié)調(diào)落實中心城區(qū)井蓋管線問題整改。(區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)人社局、區(qū)科工局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城管局等按職能分工負責(zé))
3.建立健全社會信用體系。扎實開展政務(wù)誠信，重點抓好園區(qū)和公共資源交易領(lǐng)域信用建設(shè)，加快推進經(jīng)營主體、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)商務(wù)誠信建設(shè)，全力推進重點職業(yè)人群、社會組織等社會誠信建設(shè)，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，重點開展“信用+基層治理”應(yīng)用場景試點。(區(qū)人民法院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)司法局等按職能分工負責(zé))
(三)實施創(chuàng)新賦能重點改革
1.加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)參與新質(zhì)生產(chǎn)力股權(quán)投資。支持企業(yè)運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。(區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職能分工負責(zé))
2.推動“兩業(yè)”融合共進。健全促進“兩業(yè)”融合共進體制機制。完善服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體制機制，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算體系，推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善中小企業(yè)數(shù)字化賦能體制機制。進一步強化制度供給，推進人工智能賦能新型工業(yè)化，促進裝備制造和集成式服務(wù)、生物醫(yī)藥和健康服務(wù)等互融互促。(區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)商務(wù)局等按職能分工負責(zé))
3.推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。培育綠色制造體系，建立健全綠色培育庫，完善梯度培育機制。配合加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進。建立農(nóng)作物秸稈和洞庭湖蘆葦“五化”高效利用機制，深化君山區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新綠色金融，加快生態(tài)系統(tǒng)碳匯開發(fā)，探索“林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)+碳匯項目開發(fā)+碳匯交易”資金組合模式。深入挖掘林業(yè)、農(nóng)田、濕地碳匯項目開發(fā)，探索不同交易機制下碳匯及其他生態(tài)產(chǎn)品的市場化路徑。健全中央、省、市環(huán)保督察突出環(huán)境問題整改機制。(區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局等按職能分工負責(zé))
(四)實施民生保障重點改革
1.深化教育綜合改革。全面推進“1+5+N”校聯(lián)體建設(shè)，持續(xù)深化教育教學(xué)改革。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。鼓勵職業(yè)學(xué)校聚焦“一主一特”產(chǎn)業(yè)定位調(diào)優(yōu)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。實施產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專業(yè)發(fā)展計劃，動態(tài)更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需學(xué)科專業(yè)目錄。(區(qū)教育局、區(qū)人社局等按職能分工負責(zé))
2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進“三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同”集成改革。落實疾病預(yù)防控制體系改革。完善分級診療機制，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。完善中醫(yī)藥管理體制。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制。全面推廣醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果共享互認。(區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)委改革辦等按職能分工負責(zé))
3.健全社會保障體系。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)機制，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。深化醫(yī)保支付方式改革。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，同周邊省份社保體系、住房公積金等互聯(lián)互通機制。完善社保、醫(yī)�；鸨O(jiān)管機制。深化體教融合和全民健身有機融合機制。(區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)教育局、住房公積金君山區(qū)管理部等按職能分工負責(zé))
4.健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。全面保障婦女兒童合法權(quán)益，完善生育支持政策和激勵機制，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策。加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)。建立主動適應(yīng)人口變化的公共資源配置機制。推進基本殯葬服務(wù)降費提質(zhì)，增加殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給。(區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局等按職能分工負責(zé))
(五)實施外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)工程
1.深化產(chǎn)貿(mào)融合。開展外貿(mào)提質(zhì)增效工作。鼓勵企業(yè)申請《湖南省重點境外展會目錄》支持。鼓勵進口企業(yè)申請國家級《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》支持。(區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)貿(mào)促會、區(qū)國資辦等按職能分工負責(zé))
2.大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展跨境電商，支持企業(yè)建設(shè)運營海外倉，支持我區(qū)企業(yè)通過跨境電商模式拓展國際市場，開展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式發(fā)展。積極參加市“產(chǎn)業(yè)帶上平臺”活動，引導(dǎo)君山產(chǎn)業(yè)企業(yè)與知名跨境電商平臺合作設(shè)立跨境電商企業(yè)線上專區(qū)，讓“君山好物”走向世界。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，培育壯大數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、離岸服務(wù)外包市場主體。(區(qū)商務(wù)局、區(qū)科工局、區(qū)交通運輸局、公安分局、區(qū)稅務(wù)局等按職能分工負責(zé))
3.推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。支持具備條件的生產(chǎn)型企業(yè)參與內(nèi)外貿(mào)一體化試點，鼓勵企業(yè)開展“同線、同標(biāo)、同質(zhì)”產(chǎn)品認證。利用2025湖南內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展博覽會平臺載體，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。(區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職能分工負責(zé))
4.提升貿(mào)易便利化水平。加大外貿(mào)企業(yè)融資、信保、退稅、外匯、通關(guān)便利化等支持保障力度，擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，深入實施中小微外貿(mào)企業(yè)無抵押出口便利優(yōu)惠融資政策，加快推進匯率避險風(fēng)險補償模式。組建區(qū)級首家外貿(mào)綜合服務(wù)中心，更好為區(qū)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)全方位服務(wù)。支持企業(yè)積極參加境內(nèi)外重點展會，利用境外商協(xié)會、使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)加強供需對接。(區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)貿(mào)促會等按職能分工負責(zé))
(六)實施外經(jīng)深耕出海工程
1.深化海外市場開拓。以共建“一帶一路”國家為重點，鼓勵支持企業(yè)對外投資合作。組織企業(yè)參加第四屆湖南裝備與制造走進東盟投資推介會、湖南一中亞經(jīng)貿(mào)合作對接會。(區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)國資辦等按職能分工負責(zé))
2.完善對外投資政策支持。持續(xù)爭取省市外經(jīng)工作人才政策支持，發(fā)揮資金引領(lǐng)作用，支持重點企業(yè)和項目帶動企業(yè)抱團出海，開拓國際市場。(區(qū)委組織部、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)人社局等按職能分工負責(zé))
3.強化對外投資安全保障。加強對外投資備案政策宣傳和培訓(xùn)，增強對外投資風(fēng)險防范。及時處置境外突發(fā)事件。用好涉企聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制，充分發(fā)揮黨建協(xié)作機制作用，豐富信息咨詢、風(fēng)險提示、國際化經(jīng)營能力培訓(xùn)等公共服務(wù)。(區(qū)商務(wù)局、區(qū)貿(mào)促會等按職能分工負責(zé))
(七)實施對非攻堅突破工程
建立對非經(jīng)貿(mào)合作交流長效機制。努力實現(xiàn)“對非貿(mào)易”零突破，指導(dǎo)組織區(qū)內(nèi)外貿(mào)備案企業(yè)開展對非貿(mào)易。鼓勵金融機構(gòu)制定對非經(jīng)貿(mào)合作融資融信產(chǎn)品，探索風(fēng)險分擔(dān)補償機制政策。(區(qū)政府辦公室、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)貿(mào)促會、區(qū)國資辦等按職能分工負責(zé))
(八)實施通道拓展提效工程
1.推動國際貿(mào)易通道穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。融入促進湘粵非鐵海聯(lián)運、岳陽一懷化東盟班列優(yōu)化本地貨源結(jié)構(gòu)及運輸模式，推廣重點制造企業(yè)“量價互�！狈⻊�(wù)模式。融入岳陽江海聯(lián)運穩(wěn)健發(fā)展，穩(wěn)定俄羅斯直航通道。(區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局等按職能分工負責(zé))
2.持續(xù)降低物流通關(guān)成本。參與推進“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水、散改集”。加強海外對接合作，設(shè)立通道海外倉。推進物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引領(lǐng)物流行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化托盤等基礎(chǔ)設(shè)施的運用。(區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局等按職能分工負責(zé))
3.便利商務(wù)人員跨境往來。用好240小時過境免簽政策，加大國外客商入君采購洽談邀請力度。(區(qū)政府辦公室、區(qū)科工局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、公安分局、區(qū)貿(mào)促會等按職能分工負責(zé))
三、推進機制
成立改革開放重點攻堅行動工作專班，由區(qū)人民政府副區(qū)長張潔擔(dān)任召集人，區(qū)商務(wù)局局長周容、區(qū)發(fā)改局局長王文浩、區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境事務(wù)中心主任龍志亮擔(dān)任副召集人，成員單位包括區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)政府辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委改革辦、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)委編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科工局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)城管局、公安分局、區(qū)稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)機關(guān)事務(wù)中心、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)貿(mào)促會、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、區(qū)國資辦等。專班辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。