各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產(chǎn)養(yǎng)殖場、蘆葦總場，區(qū)直各單位：
《君山垸居民住房建設(shè)管理實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)區(qū)政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
岳陽市君山區(qū)人民政府
2017年12月7日
君山垸居民住房建設(shè)管理實施細(xì)則
(試行)
第一章 總 則
第一條 為加強我區(qū)君山垸內(nèi)居民住房建設(shè)管理，集約節(jié)約使用城市建設(shè)用地，拓展城市發(fā)展空間，加快我區(qū)城市化進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本細(xì)則。
第二條 君山垸內(nèi)(即原君山農(nóng)場管轄范圍，以下簡稱垸內(nèi))集體土地上居民進(jìn)行住房建設(shè)的，適用本細(xì)則。我區(qū)君山垸外集體土地上居民住房建設(shè)可參照本細(xì)則執(zhí)行。
本細(xì)則所稱居民是指居住在君山垸范圍內(nèi)集體土地（含國有農(nóng)、林、漁場國有農(nóng)用地）上擁有本村（社區(qū)）戶籍的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
本細(xì)則所稱的居民住房建設(shè)，是指上述范圍內(nèi)的居民，依照規(guī)劃要求和本辦法的規(guī)定，新建或改擴建供其本人家庭居住的房屋及其附屬建筑物和構(gòu)筑物。
第三條 居民申請住房建設(shè)必須符合以下條件
（一）申請建房戶的戶籍應(yīng)符合下列條件之一：
1、戶籍（2000年12月26日前）在本村（社區(qū)）；享有本村（社區(qū)）土地承包經(jīng)營權(quán)，且年齡達(dá)到法定婚齡；
2、2008年1月1日之前，經(jīng)批準(zhǔn)遷入到本村（社區(qū)）的居民；原戶籍所在地的戶籍已注銷、原籍宅基地已被收回；取得遷入地土地承包經(jīng)營權(quán)，且年齡達(dá)到法定婚齡；
3、戶籍不在本村（社區(qū)），但確系在本村（社區(qū)）長期居住（2000年12月26日前來君山垸）；在本村（社區(qū)）享有土地承包經(jīng)營權(quán)，常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；鎮(zhèn)（街道、場）、村（居）委會能出示來本址的具體時間和土地承包合同書等證明材料；戶籍所在地?zé)o宅基地或宅基地已被收回，且年齡達(dá)到法定婚齡。
（二）居民居住條件應(yīng)符合下列情形之一
1、居民僅有一處住宅，因自然災(zāi)害倒塌，或經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定為D級危房，無法居��；
2、因人口自然增長人均居住面積不足40平方米。
（三）凡有將原有住房或宅基地出售、出租、贈予等情形的，均不得再申請住房建設(shè)。
第四條 區(qū)人民政府明確區(qū)禁違拆違治違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為垸內(nèi)居民住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)垸內(nèi)居民住房建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和實施；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)居民住房建設(shè)規(guī)劃審批；國土部門負(fù)責(zé)居民住房建設(shè)用地許可審批、不動產(chǎn)權(quán)證的辦理；住建部門負(fù)責(zé)建筑工程施工許可審批；公安部門負(fù)責(zé)對居民戶籍進(jìn)行審核確認(rèn)；禁違部門負(fù)責(zé)批后建設(shè)過程中的監(jiān)管；鎮(zhèn)（街道、場）負(fù)責(zé)對居民建房資格進(jìn)行初步調(diào)查、審查；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對居民住房建設(shè)資格審查、審批、手續(xù)辦理及建設(shè)等過程中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。
第五條 垸內(nèi)的居民住房建設(shè)，實行分級控制管理，劃分為一類控制區(qū)、二類控制區(qū)、三類控制區(qū)�？刂茀^(qū)范圍根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出意見，報區(qū)政府批準(zhǔn)發(fā)布。
一類控制區(qū)是指：君山區(qū)城市建成區(qū)、城市發(fā)展預(yù)留區(qū)；控詳性規(guī)劃劃定的林角佬、九公里、掛口、濠河、荊江門五大片區(qū)，及垸內(nèi)主干主道主堤主渠周邊區(qū)域。包括:
1、柳林洲街道范圍的自城垸社區(qū)、掛口社區(qū)、柳林社區(qū)、掛口村（掛口組）、農(nóng)科所、望城社區(qū)、林角社區(qū)（林角組）、花木公司、景明路社區(qū)、農(nóng)機站、松湖社區(qū)、旅游路社區(qū)、濠河村、三家店村、岳華村等。
2、水產(chǎn)養(yǎng)殖場范圍的新洲漁場、特種養(yǎng)殖場、掛口漁場、林角漁場、濠河漁場、穆湖鋪漁場等。
3、蘆葦總場范圍的二洲管理站、岳西管理站、七弓嶺管理站等。
二類控制區(qū)是指：垸內(nèi)一類控制區(qū)周邊，不影響城市近期規(guī)劃的區(qū)域及一類控制區(qū)內(nèi)歷史形成且規(guī)劃保留和規(guī)劃實施的居民區(qū)（點）。包括：
柳林洲街道范圍的新洲村、永城村、掛口村（黃岸組）、長溝子村（官洲組、蚌湖組）、蘆花洲村、二洲子村、上反嘴村、黃泥套村、林角社區(qū)（胡鐵組、漁池組、菜一組）等。
三類控制區(qū)是指：垸內(nèi)一、二類控制區(qū)以外的其他區(qū)域。包括：
1、柳林洲街道：瓦灣村、長溝子村（五星組、五一組、新河組）等。
2、水產(chǎn)養(yǎng)殖場：黃泥套漁場、新河漁場等。
3、蘆葦總場：瓦灣管理站、楊坪管理站、天心管理站等。
第二章 分級控制區(qū)建房管理規(guī)定
第六條 垸內(nèi)居民住房建設(shè)分類管理規(guī)定
一類控制區(qū)內(nèi)禁止私房建設(shè)。住房困難的居民納入城市居民住房保障體系，凡符合保障性住房申請條件的，在其提出申請后，優(yōu)先解決。有條件能就近調(diào)節(jié)安置房源的，在自愿前提下，可納入安置范圍；有條件統(tǒng)籌建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房或安置房的，可由鎮(zhèn)（街道、場）組織建設(shè)，用于解決本轄區(qū)居民住房需求。
二類控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁在規(guī)劃的居民區(qū)（點）外零散建設(shè)私房。居民住房困難的，應(yīng)安排在規(guī)劃的居民區(qū)（點）內(nèi)，采取一戶一套方式統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建，各鎮(zhèn)（街道、場）根據(jù)統(tǒng)計的居民住房困難實際情況，制定年度居民區(qū)（點）建設(shè)方案，加大推進(jìn)力度；對屬D級危房（D級:承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房）且無法安排進(jìn)居民區(qū)（點）建設(shè)的，可在原址上按居民住房建設(shè)相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)分批次審批，逐步解決。在規(guī)劃近期建設(shè)用地范圍之外從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，可在村組居住規(guī)模較集中的自然居民區(qū)內(nèi)申請建房。
三類控制區(qū)內(nèi)居民住房建設(shè)，應(yīng)在規(guī)劃的居民區(qū)（點）、自然居民區(qū)內(nèi)建設(shè)或原址上進(jìn)行改擴建，此類住房建設(shè)必須服從規(guī)劃審批，按審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
第七條 居民住房建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)
（一）集中安置的居民住房建設(shè)戶型、面積等，根據(jù)居民區(qū)（點）方案確定。
（二）一戶一基進(jìn)行私房建設(shè)的，每戶建筑占地面積不得超過130平方米，層數(shù)不得超過3層，總建筑面積不得超過390平方米。其中三類控制區(qū)從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，可根據(jù)實際生產(chǎn)需要在主體建筑周邊、本人宅基地范圍內(nèi)，申請建設(shè)30-50平方米以內(nèi)的偏雜屋。
（三）居民住房建設(shè)所建房屋每層層高不得超過3.3米；原則上不得建設(shè)架空層，但確因地形高差需要的，建設(shè)的架空層高度不得超過2.2米（主體建筑有架空層的不得再申建偏雜屋）；屋頂隔熱層前、后檐高不得超過1.2米。
第三章 居民住房建設(shè)申報流程
第八條 居民住房建設(shè)采取“村（居）委會登記、初審；鎮(zhèn)（街道、場）調(diào)查、審核；部門踏勘、復(fù)審；審批會集中會審”的方式審批。一類控制區(qū)內(nèi)居民住房建設(shè)原則上每半年進(jìn)行一次集中審批；二類控制區(qū)內(nèi)居民住房建設(shè)原則上每季度進(jìn)行一次集中審批；三類控制區(qū)內(nèi)居民住房建設(shè)原則上每兩個月進(jìn)行一次集中審批。
第九條 居民住房建設(shè)申請辦理流程
（一）村（居）委會登記與初審
1、申請。申請人向所在地的村（居）委會提交個人申請住房建設(shè)報告，村（居）委會工作人員核對申請人提交的資料，介紹居民住房建設(shè)相關(guān)政策，初步確認(rèn)是否符合居民住房建設(shè)申報條件。
2、登記。對符合申報條件的進(jìn)行登記，村（居）委會指導(dǎo)申請人填寫《君山區(qū)居民建房申請表》，告知申請人必須提供的證件、照片、證明材料等相關(guān)資料。
3、初審。村（居）委會對申請資料是否齊全、是否真實等情況進(jìn)行審查，核對申請人及其家庭成員的身份證件、戶口薄以及相關(guān)證明材料的原件。申請材料不齊全的，暫不受理登記，但應(yīng)一次性告知須補充的材料和材料的標(biāo)準(zhǔn)。
4、建檔。村（居）委會建立居民住房建設(shè)申報檔案，一戶一檔，由專人統(tǒng)一保管，不得隨意查閱或涂改。
5、簽署初審意見。村（居）委會在5個工作日內(nèi)對申請人的住房、戶籍、家庭人口情況進(jìn)行調(diào)查核實，對符合申報條件且材料齊全的，村（居）委會負(fù)責(zé)人在《君山區(qū)居民建房申報表》中村（居）委會意見欄簽字、蓋章，提出初審意見。將初審意見在本村（居）委會公開欄公示7天，無異議或異議不成立的，報鎮(zhèn)（街道）、場。
（二）鎮(zhèn)（街道）、場調(diào)查與審核
1、在收到村（居）委會提交的居民住房建設(shè)申請資料后，鎮(zhèn)（街道）、場城建等相關(guān)職能部門，根據(jù)2012年私房普查系統(tǒng)對申請建房戶信息進(jìn)行核對，并在5個工作日內(nèi)，派出2名以上工作人員到申請建房戶家中進(jìn)行入戶調(diào)查和鄰里走訪。主要調(diào)查：申請建房戶家庭成員的戶籍情況；了解其實際居住地址及房屋的權(quán)屬、來源、人員居住情況；核實申請建房戶（包括家庭成員）是否擁有多處住房、是否曾將宅基地轉(zhuǎn)賣等情況。
2、審核。鎮(zhèn)（街道）、場在調(diào)查完畢的5個工作日內(nèi)，對申請建房戶的住房建設(shè)資料、資格進(jìn)行審核，對資料齊全、符合申報條件的，由行政負(fù)責(zé)人簽署意見并簽字蓋章，報區(qū)征收禁違局；對不符合要求的，按上報途徑予以退回，并以文字形式向申請建房戶說明退回原因。
（三）職能部門踏勘與復(fù)審
1、踏勘。區(qū)禁違拆違治違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織規(guī)劃、國土、禁違、屬地單位等相關(guān)職能部門進(jìn)行實地踏勘，主要核查申請建房戶房屋危險程度、房屋使用現(xiàn)狀、住房條件、建房選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等。
2、復(fù)審。區(qū)禁違拆違治違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織規(guī)劃、國土、禁違、屬地單位等相關(guān)職能部門集中復(fù)審，確定符合申請建房戶名單，將復(fù)審結(jié)果告知鎮(zhèn)（街道）、場在申請建房戶所在村（居）委會村（居）務(wù)公示欄予以公示（公示期不得少于7天）；對不符合住房建設(shè)條件的，按上報途徑予以退回，并書面告知退回原因。
（四）集中會審、批后公示、證書辦理
1、集中會審。居民住房建設(shè)資格預(yù)審公示期滿無異議或異議不成立的，由區(qū)禁違拆違治違領(lǐng)導(dǎo)小組組織區(qū)監(jiān)察、規(guī)劃、國土、住建、公安、征收禁違、屬地單位等相關(guān)部門聯(lián)合會審，簽署會審意見，會審過程由專人做好會議記錄備案。會審結(jié)果報區(qū)政府分管副區(qū)長簽字批準(zhǔn)。在聯(lián)合會審過程中出現(xiàn)意見分歧的，待進(jìn)一步核實情況后報分管副區(qū)長及區(qū)長審定。
2、批后公示。區(qū)禁違拆違治違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)聯(lián)合審批會議情況形成會議紀(jì)要。會議審批結(jié)果由各職能部門和分管副區(qū)長簽署意見后，在申請建房戶所在村（居）委會村（居）務(wù)公開欄予以公示。
規(guī)劃分局和區(qū)征收禁違局共同制定統(tǒng)一的《君山區(qū)國有農(nóng)用地上居民建房審批公示牌》，在申請建房戶房屋及其周邊張貼、懸掛進(jìn)行公示，公示牌的內(nèi)容主要包括：戶主姓名、戶籍所在地、家庭人口、建房地點、占地面積、建筑層數(shù)、建筑面積、建筑外形；規(guī)劃分局、區(qū)征收禁違局以及所在鎮(zhèn)（街道）、場和村（居）委會監(jiān)管人姓名、電話、舉報電話、審批時間、限期完工時間等。（公示牌尺寸：長80㎝、寬60㎝；顏色：藍(lán)底白字；編號：岳陽市君山區(qū)1.柳林洲街道：541＊＊＊；2.蘆葦總場：542＊＊＊；3.水產(chǎn)養(yǎng)殖場：543＊＊＊）。
3、證書辦理。國土分局根據(jù)聯(lián)合審批會議紀(jì)要和規(guī)劃紅線圖，辦理國有土地建設(shè)用地通知書。區(qū)住建局根據(jù)聯(lián)合審批會議紀(jì)要和規(guī)劃紅線圖，辦理建筑工程施工許可（根據(jù)需要確定辦理流程）。
（五）批后管理及驗收發(fā)證
1、區(qū)規(guī)劃、國土、征收禁違、屬地單位等部門根據(jù)規(guī)劃用地許可內(nèi)容辦理居民住房建設(shè)相關(guān)手續(xù)。
2、規(guī)劃部門在申請人申請放線后，通知并會同區(qū)征收禁違局、屬地單位等部門實地放線。
3、申請建房戶憑規(guī)劃分局建設(shè)工程放線表，在負(fù)責(zé)本區(qū)域供電管理員處領(lǐng)取用電、業(yè)擴報裝審批表（計量裝接），并按程序繳納相關(guān)費用。
4、申請建房戶動工建房，必須按照審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。按照“屬地管理原則”， 鎮(zhèn)（街道）、場必須安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)控，制定責(zé)任監(jiān)管表。凡違反審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)（街道）、場牽頭組織拆除或改正；未拆除或整改完畢的，暫停該鎮(zhèn)（街道）、場下一批居民住房建設(shè)審批。區(qū)監(jiān)察、征收禁違、規(guī)劃、國土等部門按鎮(zhèn)（街道）、場的責(zé)任監(jiān)管表進(jìn)行督查并問責(zé)。確保建房人按審批內(nèi)容和時間完成建設(shè)。
5、房屋竣工后，由規(guī)劃部門牽頭，相關(guān)部門共同參予，對竣工房屋分批次驗收。申請建房戶應(yīng)在驗收后90日內(nèi)到規(guī)劃、國土部門申請辦理《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)登記證書》等。
第十條 居民申請住房建設(shè)應(yīng)提交的資料
（一）申請新建房屋需提供的資料
1、居民住房建設(shè)申請報告；
2、填寫完整的《君山區(qū)居民建房申請表》；
3、居民身份證、戶口簿、戶籍所在地派出所出具的最新戶籍證明（復(fù)印件一份，核原件）；
4、村（居）委員會、鎮(zhèn)（街道、場）分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章的申請建房戶住房實際情況證明；
（二）申請改擴建房屋需提交的資料
1、居民改擴建房屋申請報告；
2、填寫完整的《君山區(qū)居民建房申請表》；
3、居民身份證、戶口簿、戶籍所在地派出所出具的最新戶籍證明(復(fù)印件一份，核原件)；
4、原住房國有土地使用權(quán)證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃許可證、房產(chǎn)證（復(fù)印件一份，核原件）；
5、原住房照片、危房鑒定書或因災(zāi)毀房證明。
第十一條 君山垸內(nèi)征地拆遷安置中采取遷建安置的建房管理，由所在鎮(zhèn)（街道）、場牽頭組織收集所需資料并按照建房申請辦理流程實施。
第四章 法律責(zé)任
第十二條 對未批先建或違反審批內(nèi)容的個人建設(shè)工程，由區(qū)禁違拆違治違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)（街道、場）、村（居）委會聯(lián)合查處，對阻礙查處工作的，公安、司法機關(guān)應(yīng)予以配合。對違法建設(shè)工程，供水供電部門不得供水、供電。
第十三條 在集體土地上居民住房建設(shè)管理工作中，有違紀(jì)違規(guī)行為的，按照《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室關(guān)于對禁違拆違治違工作中違紀(jì)行為實施責(zé)任追究的暫行辦法》（岳辦發(fā)〔2012〕1號）依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第五章 附 則
第十四條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。如本細(xì)則與上級政策文件規(guī)定相沖突的，以上級政策文件規(guī)定為準(zhǔn)。
附件：
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2017年12月7日