各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產養(yǎng)殖場、蘆葦總場，區(qū)直各單位：
《君山垸居民住房建設管理實施細則（試行）》已經區(qū)政府第10次常務會議審議通過，現(xiàn)將印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽市君山區(qū)人民政府
2017年12月7日
君山垸居民住房建設管理實施細則
(試行)
第一章 總 則
第一條 為加強我區(qū)君山垸內居民住房建設管理，集約節(jié)約使用城市建設用地，拓展城市發(fā)展空間，加快我區(qū)城市化進程，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城市房地產管理法》等相關法律法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本細則。
第二條 君山垸內(即原君山農場管轄范圍，以下簡稱垸內)集體土地上居民進行住房建設的，適用本細則。我區(qū)君山垸外集體土地上居民住房建設可參照本細則執(zhí)行。
本細則所稱居民是指居住在君山垸范圍內集體土地（含國有農、林、漁場國有農用地）上擁有本村（社區(qū)）戶籍的集體經濟組織成員。
本細則所稱的居民住房建設，是指上述范圍內的居民，依照規(guī)劃要求和本辦法的規(guī)定，新建或改擴建供其本人家庭居住的房屋及其附屬建筑物和構筑物。
第三條 居民申請住房建設必須符合以下條件
（一）申請建房戶的戶籍應符合下列條件之一：
1、戶籍（2000年12月26日前）在本村（社區(qū)）；享有本村（社區(qū)）土地承包經營權，且年齡達到法定婚齡；
2、2008年1月1日之前，經批準遷入到本村（社區(qū)）的居民；原戶籍所在地的戶籍已注銷、原籍宅基地已被收回；取得遷入地土地承包經營權，且年齡達到法定婚齡；
3、戶籍不在本村（社區(qū)），但確系在本村（社區(qū)）長期居住（2000年12月26日前來君山垸）；在本村（社區(qū)）享有土地承包經營權，常年從事農業(yè)生產；鎮(zhèn)（街道、場）、村（居）委會能出示來本址的具體時間和土地承包合同書等證明材料；戶籍所在地無宅基地或宅基地已被收回，且年齡達到法定婚齡。
（二）居民居住條件應符合下列情形之一
1、居民僅有一處住宅，因自然災害倒塌，或經房屋安全鑒定部門鑒定為D級危房，無法居��；
2、因人口自然增長人均居住面積不足40平方米。
（三）凡有將原有住房或宅基地出售、出租、贈予等情形的，均不得再申請住房建設。
第四條 區(qū)人民政府明確區(qū)禁違拆違治違領導小組辦公室為垸內居民住房建設領導協(xié)調機構，牽頭負責垸內居民住房建設工作的組織、協(xié)調和實施；規(guī)劃部門負責居民住房建設規(guī)劃審批；國土部門負責居民住房建設用地許可審批、不動產權證的辦理；住建部門負責建筑工程施工許可審批；公安部門負責對居民戶籍進行審核確認；禁違部門負責批后建設過程中的監(jiān)管；鎮(zhèn)（街道、場）負責對居民建房資格進行初步調查、審查；紀檢監(jiān)察部門負責對居民住房建設資格審查、審批、手續(xù)辦理及建設等過程中的違紀違規(guī)行為進行查處。
第五條 垸內的居民住房建設，實行分級控制管理，劃分為一類控制區(qū)、二類控制區(qū)、三類控制區(qū)。控制區(qū)范圍根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和經濟發(fā)展的實際，由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出意見，報區(qū)政府批準發(fā)布。
一類控制區(qū)是指：君山區(qū)城市建成區(qū)、城市發(fā)展預留區(qū)；控詳性規(guī)劃劃定的林角佬、九公里、掛口、濠河、荊江門五大片區(qū)，及垸內主干主道主堤主渠周邊區(qū)域。包括:
1、柳林洲街道范圍的自城垸社區(qū)、掛口社區(qū)、柳林社區(qū)、掛口村（掛口組）、農科所、望城社區(qū)、林角社區(qū)（林角組）、花木公司、景明路社區(qū)、農機站、松湖社區(qū)、旅游路社區(qū)、濠河村、三家店村、岳華村等。
2、水產養(yǎng)殖場范圍的新洲漁場、特種養(yǎng)殖場、掛口漁場、林角漁場、濠河漁場、穆湖鋪漁場等。
3、蘆葦總場范圍的二洲管理站、岳西管理站、七弓嶺管理站等。
二類控制區(qū)是指：垸內一類控制區(qū)周邊，不影響城市近期規(guī)劃的區(qū)域及一類控制區(qū)內歷史形成且規(guī)劃保留和規(guī)劃實施的居民區(qū)（點）。包括：
柳林洲街道范圍的新洲村、永城村、掛口村（黃岸組）、長溝子村（官洲組、蚌湖組）、蘆花洲村、二洲子村、上反嘴村、黃泥套村、林角社區(qū)（胡鐵組、漁池組、菜一組）等。
三類控制區(qū)是指：垸內一、二類控制區(qū)以外的其他區(qū)域。包括：
1、柳林洲街道：瓦灣村、長溝子村（五星組、五一組、新河組）等。
2、水產養(yǎng)殖場：黃泥套漁場、新河漁場等。
3、蘆葦總場：瓦灣管理站、楊坪管理站、天心管理站等。
第二章 分級控制區(qū)建房管理規(guī)定
第六條 垸內居民住房建設分類管理規(guī)定
一類控制區(qū)內禁止私房建設。住房困難的居民納入城市居民住房保障體系，凡符合保障性住房申請條件的，在其提出申請后，優(yōu)先解決。有條件能就近調節(jié)安置房源的，在自愿前提下，可納入安置范圍；有條件統(tǒng)籌建設經濟適用房或安置房的，可由鎮(zhèn)（街道、場）組織建設，用于解決本轄區(qū)居民住房需求。
二類控制區(qū)內嚴禁在規(guī)劃的居民區(qū)（點）外零散建設私房。居民住房困難的，應安排在規(guī)劃的居民區(qū)（點）內，采取一戶一套方式統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建，各鎮(zhèn)（街道、場）根據(jù)統(tǒng)計的居民住房困難實際情況，制定年度居民區(qū)（點）建設方案，加大推進力度；對屬D級危房（D級:承重結構承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構成整幢危房）且無法安排進居民區(qū)（點）建設的，可在原址上按居民住房建設相關規(guī)定從嚴分批次審批，逐步解決。在規(guī)劃近期建設用地范圍之外從事純農業(yè)生產的農民，可在村組居住規(guī)模較集中的自然居民區(qū)內申請建房。
三類控制區(qū)內居民住房建設，應在規(guī)劃的居民區(qū)（點）、自然居民區(qū)內建設或原址上進行改擴建，此類住房建設必須服從規(guī)劃審批，按審批內容進行建設。
第七條 居民住房建設控制標準
（一）集中安置的居民住房建設戶型、面積等，根據(jù)居民區(qū)（點）方案確定。
（二）一戶一基進行私房建設的，每戶建筑占地面積不得超過130平方米，層數(shù)不得超過3層，總建筑面積不得超過390平方米。其中三類控制區(qū)從事純農業(yè)生產的農民，可根據(jù)實際生產需要在主體建筑周邊、本人宅基地范圍內，申請建設30-50平方米以內的偏雜屋。
（三）居民住房建設所建房屋每層層高不得超過3.3米；原則上不得建設架空層，但確因地形高差需要的，建設的架空層高度不得超過2.2米（主體建筑有架空層的不得再申建偏雜屋）；屋頂隔熱層前、后檐高不得超過1.2米。
第三章 居民住房建設申報流程
第八條 居民住房建設采取“村（居）委會登記、初審；鎮(zhèn)（街道、場）調查、審核；部門踏勘、復審；審批會集中會審”的方式審批。一類控制區(qū)內居民住房建設原則上每半年進行一次集中審批；二類控制區(qū)內居民住房建設原則上每季度進行一次集中審批；三類控制區(qū)內居民住房建設原則上每兩個月進行一次集中審批。
第九條 居民住房建設申請辦理流程
（一）村（居）委會登記與初審
1、申請。申請人向所在地的村（居）委會提交個人申請住房建設報告，村（居）委會工作人員核對申請人提交的資料，介紹居民住房建設相關政策，初步確認是否符合居民住房建設申報條件。
2、登記。對符合申報條件的進行登記，村（居）委會指導申請人填寫《君山區(qū)居民建房申請表》，告知申請人必須提供的證件、照片、證明材料等相關資料。
3、初審。村（居）委會對申請資料是否齊全、是否真實等情況進行審查，核對申請人及其家庭成員的身份證件、戶口薄以及相關證明材料的原件。申請材料不齊全的，暫不受理登記，但應一次性告知須補充的材料和材料的標準。
4、建檔。村（居）委會建立居民住房建設申報檔案，一戶一檔，由專人統(tǒng)一保管，不得隨意查閱或涂改。
5、簽署初審意見。村（居）委會在5個工作日內對申請人的住房、戶籍、家庭人口情況進行調查核實，對符合申報條件且材料齊全的，村（居）委會負責人在《君山區(qū)居民建房申報表》中村（居）委會意見欄簽字、蓋章，提出初審意見。將初審意見在本村（居）委會公開欄公示7天，無異議或異議不成立的，報鎮(zhèn)（街道）、場。
（二）鎮(zhèn)（街道）、場調查與審核
1、在收到村（居）委會提交的居民住房建設申請資料后，鎮(zhèn)（街道）、場城建等相關職能部門，根據(jù)2012年私房普查系統(tǒng)對申請建房戶信息進行核對，并在5個工作日內，派出2名以上工作人員到申請建房戶家中進行入戶調查和鄰里走訪。主要調查：申請建房戶家庭成員的戶籍情況；了解其實際居住地址及房屋的權屬、來源、人員居住情況；核實申請建房戶（包括家庭成員）是否擁有多處住房、是否曾將宅基地轉賣等情況。
2、審核。鎮(zhèn)（街道）、場在調查完畢的5個工作日內，對申請建房戶的住房建設資料、資格進行審核，對資料齊全、符合申報條件的，由行政負責人簽署意見并簽字蓋章，報區(qū)征收禁違局；對不符合要求的，按上報途徑予以退回，并以文字形式向申請建房戶說明退回原因。
（三）職能部門踏勘與復審
1、踏勘。區(qū)禁違拆違治違領導小組辦公室組織規(guī)劃、國土、禁違、屬地單位等相關職能部門進行實地踏勘，主要核查申請建房戶房屋危險程度、房屋使用現(xiàn)狀、住房條件、建房選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等。
2、復審。區(qū)禁違拆違治違領導小組辦公室組織規(guī)劃、國土、禁違、屬地單位等相關職能部門集中復審，確定符合申請建房戶名單，將復審結果告知鎮(zhèn)（街道）、場在申請建房戶所在村（居）委會村（居）務公示欄予以公示（公示期不得少于7天）；對不符合住房建設條件的，按上報途徑予以退回，并書面告知退回原因。
（四）集中會審、批后公示、證書辦理
1、集中會審。居民住房建設資格預審公示期滿無異議或異議不成立的，由區(qū)禁違拆違治違領導小組組織區(qū)監(jiān)察、規(guī)劃、國土、住建、公安、征收禁違、屬地單位等相關部門聯(lián)合會審，簽署會審意見，會審過程由專人做好會議記錄備案。會審結果報區(qū)政府分管副區(qū)長簽字批準。在聯(lián)合會審過程中出現(xiàn)意見分歧的，待進一步核實情況后報分管副區(qū)長及區(qū)長審定。
2、批后公示。區(qū)禁違拆違治違領導小組辦公室根據(jù)聯(lián)合審批會議情況形成會議紀要。會議審批結果由各職能部門和分管副區(qū)長簽署意見后，在申請建房戶所在村（居）委會村（居）務公開欄予以公示。
規(guī)劃分局和區(qū)征收禁違局共同制定統(tǒng)一的《君山區(qū)國有農用地上居民建房審批公示牌》，在申請建房戶房屋及其周邊張貼、懸掛進行公示，公示牌的內容主要包括：戶主姓名、戶籍所在地、家庭人口、建房地點、占地面積、建筑層數(shù)、建筑面積、建筑外形；規(guī)劃分局、區(qū)征收禁違局以及所在鎮(zhèn)（街道）、場和村（居）委會監(jiān)管人姓名、電話、舉報電話、審批時間、限期完工時間等。（公示牌尺寸：長80㎝、寬60㎝；顏色：藍底白字；編號：岳陽市君山區(qū)1.柳林洲街道：541＊＊＊；2.蘆葦總場：542＊＊＊；3.水產養(yǎng)殖場：543＊＊＊）。
3、證書辦理。國土分局根據(jù)聯(lián)合審批會議紀要和規(guī)劃紅線圖，辦理國有土地建設用地通知書。區(qū)住建局根據(jù)聯(lián)合審批會議紀要和規(guī)劃紅線圖，辦理建筑工程施工許可（根據(jù)需要確定辦理流程）。
（五）批后管理及驗收發(fā)證
1、區(qū)規(guī)劃、國土、征收禁違、屬地單位等部門根據(jù)規(guī)劃用地許可內容辦理居民住房建設相關手續(xù)。
2、規(guī)劃部門在申請人申請放線后，通知并會同區(qū)征收禁違局、屬地單位等部門實地放線。
3、申請建房戶憑規(guī)劃分局建設工程放線表，在負責本區(qū)域供電管理員處領取用電、業(yè)擴報裝審批表（計量裝接），并按程序繳納相關費用。
4、申請建房戶動工建房，必須按照審批內容進行建設。按照“屬地管理原則”， 鎮(zhèn)（街道）、場必須安排專人負責監(jiān)控，制定責任監(jiān)管表。凡違反審批內容進行建設的，由鎮(zhèn)（街道）、場牽頭組織拆除或改正；未拆除或整改完畢的，暫停該鎮(zhèn)（街道）、場下一批居民住房建設審批。區(qū)監(jiān)察、征收禁違、規(guī)劃、國土等部門按鎮(zhèn)（街道）、場的責任監(jiān)管表進行督查并問責。確保建房人按審批內容和時間完成建設。
5、房屋竣工后，由規(guī)劃部門牽頭，相關部門共同參予，對竣工房屋分批次驗收。申請建房戶應在驗收后90日內到規(guī)劃、國土部門申請辦理《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》《不動產登記證書》等。
第十條 居民申請住房建設應提交的資料
（一）申請新建房屋需提供的資料
1、居民住房建設申請報告；
2、填寫完整的《君山區(qū)居民建房申請表》；
3、居民身份證、戶口簿、戶籍所在地派出所出具的最新戶籍證明（復印件一份，核原件）；
4、村（居）委員會、鎮(zhèn)（街道、場）分管領導簽字蓋章的申請建房戶住房實際情況證明；
（二）申請改擴建房屋需提交的資料
1、居民改擴建房屋申請報告；
2、填寫完整的《君山區(qū)居民建房申請表》；
3、居民身份證、戶口簿、戶籍所在地派出所出具的最新戶籍證明(復印件一份，核原件)；
4、原住房國有土地使用權證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃許可證、房產證（復印件一份，核原件）；
5、原住房照片、危房鑒定書或因災毀房證明。
第十一條 君山垸內征地拆遷安置中采取遷建安置的建房管理，由所在鎮(zhèn)（街道）、場牽頭組織收集所需資料并按照建房申請辦理流程實施。
第四章 法律責任
第十二條 對未批先建或違反審批內容的個人建設工程，由區(qū)禁違拆違治違領導小組辦公室牽頭組織相關職能部門及鎮(zhèn)（街道、場）、村（居）委會聯(lián)合查處，對阻礙查處工作的，公安、司法機關應予以配合。對違法建設工程，供水供電部門不得供水、供電。
第十三條 在集體土地上居民住房建設管理工作中，有違紀違規(guī)行為的，按照《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室關于對禁違拆違治違工作中違紀行為實施責任追究的暫行辦法》（岳辦發(fā)〔2012〕1號）依法依規(guī)從嚴追究相關責任人的責任。
第五章 附 則
第十四條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。如本細則與上級政策文件規(guī)定相沖突的，以上級政策文件規(guī)定為準。
附件：
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2017年12月7日